各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
　　《关于进一步推进横店镇小城市培育发展机制改革的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　根据《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙政办发〔2014〕71号）和市委、市政府关于印发《中共东阳市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见任务分解方案》(市委办〔2014〕9号)的通知精神，为加快推进横店镇由中心镇向小城市的转型升级发展，并赋予与其人口经济规模相适应的各种体制和管理权限，特制定本实施方案。
　　一、指导思想和改革目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"强市名城"总目标，深入实施"两集群、五中心"战略，把小城市培育发展机制改革作为推进新型城市化、促进城乡一体化的重要战略支点和节点，努力破解小城市培育试点发展遇到的体制机制障碍，深化行政管理体制改革，优化组织结构，理顺职责关系，创新体制机制，探索新型公共服务机制，加快人口产业集聚，充分发挥小城市在区域经济社会发展中的辐射带动作用，促进市域经济和社会各项事业的可持续科学发展。
　　（二）改革目标。通过进一步推进和完善横店镇小城市培育发展机制体制，探索和建立适合横店镇经济社会发展的行政管理和社会管理的执法体制，健全市镇联动、产业发展、城市建设管理等机制，并进一步下放符合横店镇小城市培育转型升级的经济管理事项和社会管理事项的审批权限，赋予横店镇更多的自主权，保障横店镇由中心镇向小城市的跨跃发展。
　　二、主要内容
　　（一）进一步扩大管理权限。依据省政府办公厅《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙政办发〔2014〕71号）精神，围绕激发发展活力、方便群众办事、源头执法治理等三大重点，扩大范围，进一步赋予横店镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面的管理权限，增强其经济社会发展能力，推进管理和服务重心下移。（牵头单位：市发改局，配合单位：横店镇政府、编办、法制办、各相关部门）
　　（二）深化行政审批服务体制改革。认真总结当前横店镇行政服务中心运行当中存在的困难和问题，结合新下放的管理权限，对现有的办事窗口进行重新调整和整合。按照"确需管用"的要求，合理配置办事窗口和审批事项，将危险废物收集经营许可证核发、机动车驾驶员培训经营许可等实用率低的行政审批事项移出行政服务中心，将社会救助、民政优抚等方便群众办事的事项移入行政服务中心。健全"代办制"，完善联村干部为民服务全程代理制，每个村（小区）落实一名代办人员，并对代办人员进行培训，使之熟悉行政服务中心各事项办理流程，群众办事可直接委托代办人员办理，提高办事效率；完善企业项目审批代理制，落实2名专职代办人员，实行全程代办服务。（牵头单位：市行政服务中心，配合单位：横店镇政府，发改局、各相关部门等）
　　（三）推进综合执法体制改革。按照"看得见、管得着"的要求，优化行政执法管理权限，增加关于娱乐场所经营、演艺活动管理、网吧场所、印刷企业经营管理、企业非法用工管理、烟花爆竹经营管理、河道水域管理等领域的执法权限，与目前已下发的执法权一起归口到市城市管理行政执法局横店分局，在横店行政区域内统一行使。适当扩大横店行政执法大队编制，配备相应装备，使之具备行使上述综合执法权的能力。完善相关部门联勤制度，实现信息共享和分工协作，提高快速处置能力，及时打击和制止违法违章行为。按照权力清单，积极探索完善决策权、执行权、监督权等既相互制约又互补协调的执法运行机制。（牵头单位：市法制办，配合单位：横店镇政府、编办、人力社保局、水务局、行政执法局、文化局、市场监管局等）
　　（四）创新户籍管理制度改革。围绕优化人口结构，着力推进本地农民就地城镇化、外来人口按积分市民化，加快新型城市化进程。一是放开本地农民落户，全面放开强镇落户的限制。允许在横店镇有合法稳定职业或有固定住所的本省进城农民落户，继续保留土（林）地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益，享受城镇居民同等的就业、养老、医疗、教育等公共服务，加快本地农民市民化。二是优化流动人口结构，创新外来人口管理服务方式。利用信息化技术，建立外来人口综合管理信息平台，提高外来人口智慧化管理水平。建立以外来人口的年龄、文化程度、职称、技术等级、居住年限、社会保险缴费年限、遵纪守法、投资纳税、社会服务、表彰奖励等方面为主要内容的积分落户制度，根据积分高低可差别化享受"公共服务、就业创业、社会保障、合法权益、住房居住、政治地位"等公共服务保障。鼓励外来人口以优秀的表现来获取优质的服务和待遇。（牵头单位：市公安局，配合单位：横店镇政府、民政局、司法局、财政局、人力社保局、建设局、行政执法局等）
　　（五）创建横店群众演员工会。建立服务群众演员的演员工会制度，工会机构设置在横店影视城演员公会，支持影视城管理机构制定演员工会指导意见，出台群众演员最低工资标准，协调群众演员与影视企业利益关系，维护群众演员的合法权益。建立横店影视城演员工会基金，开展群众演员技能培训，助力"横漂"演员加快成长，推动浙江横店影视职业学院加快成为"明星梦工厂"和影视制作的技术人才基地。（牵头单位：市总工会，配合单位：市民政局、横店镇政府、横店影视城等）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。小城市培育发展机制改革在"东阳市中心镇发展改革协调小组办公室"的指导下统一开展工作，要加强对改革工作的组织领导和协调，研究小城市培育发展机制，及时解决在推进发展改革中出现的难点和问题。同时市相关部门要高度重视，主动参与，精心组织，既要积极探索大胆实践，又要充分考虑到改革中可能出现的不确定因素，确保改革工作依法稳步推进。
　　（二）强化责任落实。市相关部门都要站在全局的高度，研究适合小城市发展需求，细化放权事项，做好帮扶指导、大胆改革创新，加快发展步伐，共同推进小城市培育工作。要制定年度工作实施方案，将各项改革发展任务和指标分解细化，明确时间和要求，建立分工明确、责任落实、任务到人、有责可查的责任机制。市编办要加强对机构设置和人员编制的指导、协调和支持。市法制办要加强对扩权工作的指导、规范，对权限下放的行使情况进行监督。市公安局要积极探索做好外来人口积分制度，吸引更多优秀人才。
　　（三）完善考核机制。建立工作目标考核机制，明确年度建设目标任务，市中心镇发展改革协调小组办公室要牵头制定综合评价考核办法，根据年度工作实施方案及责任单位，对年度政策扶持的落实情况、政策综合运行情况、经济社会发展总体情况、改革发展情况进行综合评价和考核。年终将综合评价考核结果纳入各单位年度目标综合考评中，以督促各单位加快推进支持小城市培育发展改革各项工作。
　　（四）明确目标任务。各牵头单位要在2015年2月底之前书面上报所担负改革内容的实施方案及时限要求，明确相关责任人（分管领导）和联络人。各项改革任务将于2015年12月底之前完成。
　　文件印发后，上级有关部门下发的关于横店镇小城市培育发展机制改革的有关政策与本方案不一致的，以上级有关部门下发的政策文件为准。