朗读
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
《2015年东阳市深化"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
各部门要增强大局意识和全局观念，及时回应社会关切，加强组织领导，协调推进改革，强化工作督查指导，切实推进各项改革取得实效。
2015年东阳市深化"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年。为进一步推进我市"四张清单一张网"改革和政府职能转变，根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江省深化"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（浙政办发〔2015〕68号）和《金华市人民政府办公室关于印发2015年金华市深化"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（金政办发〔2015〕93号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、深入推进"四张清单一张网"改革
建立健全"四张清单"动态调整机制，推进权力清单"瘦身"、责任清单"强身"，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升政府服务网功能，"智慧政务"和"智慧民生"双轮驱动，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。
1．在省政府确定的省、市、县三级行政权力目录范围内，对东阳市各部门已公布的权力清单进行再梳理和调整完善；根据省政府工作部署，做好权力清单向乡镇（街道）、村（社区）延伸的相关工作；制定市政府部门职责管理办法和权力清单管理实施细则，推进权力清单、责任清单规范化、精细化、标准化管理。
责任单位：市政府办公室、市编办牵头，市法制办、行政服务中心和其他相关部门配合。
时间进度：9-12月。
2．建立目录化、标准化、信息化的事项库。按照全省统一的建设标准，技术规范、关联机制，建立动态管理的事项库管理平台，实现政务服务事项网上运行统一标准、统一管理和统一配置。
责任单位：市政府办公室牵头，市编办、法制办、行政服务中心和其他相关部门配合。
时间进度：全年工作。
3．深入推进负面清单管理方式改革，按照省政府印发的政府核准投资项目目录（浙江省2015年本），研究制定东阳市投资项目准入负面清单指导意见。
责任单位：市发改局牵头，市经信局、行政服务中心配合。
时间进度：12月底前完成。
4．深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，完善市级财政专项资金管理清单，加快设立市级政府产业基金，积极探索政府产业基金市场化运作模式。建立健全专项资金管理办法，推进专项资金管理信息公开。
责任单位：市财政局牵头。
时间进度：12月底前完成。
5．深化实际行政权力运行系统建设，促进行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、年检、备案、审核转报等依申请类行政权力事项"一站式"网上运行，提升网上审批服务层次；在改造市级部门行政权力运行流程基础上，促进更多事项全流程在线办理。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
6．促进政务服务网平台向基层延伸应用，推动网上政务服务五级联动，结合乡镇（街道）行政服务中心和村（社区）便民服务中心建设，至少完成一个乡镇（街道）和一个村（社区）的网上政务服务示范点建设。
责任单位：市政府办公室牵头，市编办、法制办、行政服务中心、乡镇（街道）配合。
时间进度：全年工作。
7．推广省政务服务网统一公共支付应用，按省统一的业务接入实施指南和技术规范，做好与省统一公共支付平台的对接。
责任单位：市财政局牵头，市政府办公室及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
8．制定市级政务信息资源目录和开放共享目录体系，在政务服务网上推出"数据开放"板块；完善人口、法人、电子证照库、地理空间等基础数据库，构建省、市、县统一的公共信用信息平台，建设政务云平台。
责任单位：市政府办公室牵头，市发改局、公安局、市场监管局、行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
9．制定电子证照材料管理应用暂行办法。建立电子证照、电子档案材料、电子签名的管理制度及应用机制；做好与电子证照库的对接，实现市政务服务网电子证照协同共享。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心、法制办及相关部门配合。
时间进度：按省、金华市部署同步进行。
10．推出网上政务服务特色应用。试点推出网上"出具证明材料"便民服务事项，解决异地或现场开具证明不便利的问题。建设"东阳掌上医院"，通过整合改造先有市区医院信息系统，优化就诊流程，缓解"挂号、候诊、缴费时间长"等问题。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心、卫计局及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
二、深入推进行政审批及投资审批改革
围绕"审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优"的目标，根据国务院和省政府部署，继续取消和调整行政审批项目，规范行政审批行为，健全事中事后监管制度，创新投资项目审批，加快中介服务市场化进程，进一步释放市场活力和社会创造力。
1．做好国务院、省政府、金华市政府取消和下放事项的承接工作。对接全省行政许可事项目录（2015年），制定市级行政审批（行政许可）事项的清理目录、下放目录和保留目录。对市级部门涉及行政审批事项（非行政许可审批事项）清理的行政规范性文件，提出保留、修改或废止意见。
责任单位：市法制办牵头，相关部门配合。
时间进度：全年工作。
2．规范市政府部门行政审批行为。梳理行政审批事项信息，规范各部门行政审批标准，逐项公开审批流程；压缩审批时限，行政审批平均承诺时限限定在5个工作日内，以标准化促进规范化。
责任单位：市行政服务中心。
时间进度：全年工作。
3．全面完成非行政许可审批事项清理。对国务院和省政府、金华市政府已取消，且已修改相关法律、法规、规章的项目，一律取消，不得变相审批；做好资格类非行政许可审批项目清理工作；对市级规范性文件设定的非行政许可审批项目，一律取消。
责任单位：市法制办牵头，相关部门配合。
时间进度：全年工作。
4．做好国家、省、金华市政府取消下放的投资审批权限的承接工作。健全动态调整机制，进一步简化、整合投资项目报建手续，完善投资项目"一口受理、全程绿道"模式。
责任单位：市行政服务中心牵头，相关部门配合。
时间进度：全年工作。
5．制定企业投资项目高效审批方案。推进负面清单外企业投资"零地"项目不再审批制度，企业独立选址项目高效审批，非独立选址项目建立市场化要素供给机制。探索投资项目审批方式改革，通过建立投资项目不审批分类目录，对目录以内项目试行备案后不审批、前置打包后不需单独审批、不需审批等模式，力争"零土地"建设项目从立项至开工期限控制在50个工作日以内。
责任单位：市行政服务中心牵头，相关部门配合。
时间进度：10月底前完成。
6. 创新投融资体制改革。制定出台东阳市创新投融资体制改革实施意见，尽早制定出台东阳市政府和社会资本合作模式实施办法，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设。
责任单位：市发改局牵头，市财政局、国资办、金融办配合。
时间进度：12月底前完成。
7．创新投资管理方式，建立协同监管机制。完善信息共享的投资项目在线审批监管平台（跨部门审批协同管理平台），落实企业投资项目网上并联核准制度。推行投资项目办理中行政审批、中介、招投标事项信息统一项目编码，优化项目协同流程，实现"制度+技术"的有效监管。
责任单位：市发改局牵头，市经信局、公共资源交管办、行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：12月底前完成。
8．按照省政务服务网建设标准，各部门加快实施自建应用系统的升级改造，做好与省政务服务网门户、省统一的用户注册与认证平台，电子证照的数据和业务对接。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
9．清理规范涉及行政审批中介服务事项，制定中介服务事项目录。制定中介机构服务考核办法，建设中介服务管理平台；健全审批中介公平竞争的市场机制。
责任单位：市行政服务中心牵头，相关部门配合。
时间进度：12月底前完成。
10．推进从事审批中介服务的市属事业单位脱钩改制工作，研究制定国有资产处置、人员安置等政策。
责任单位：市人力社保局牵头，市编办、市国资办及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
11．探索建立以市场准入标准为基础，项目审批、建设、验收的事前、事中、事后监管办法。
责任单位：市发改局、建设局、行政服务中心牵头，市财政局、国土局、规划局、环保局等部门配合。
时间进度：全年工作。
三、深入推进职业资格改革
根据省政府统一部署，做好清理和取消职业资格许可认定工作，按照国家统一的职业资格目录清单管理制度严格的操作流程和实施办法，加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定工作的相关制度。
1．配合做好清理和取消职业资格许可认定工作。
责任单位：市人力社保局牵头。
时间进度：全年工作。
2．部署开展全市职业资格清理整顿工作，清查、上报违规设立职业资格情况。
责任单位：市人力社保局牵头。
时间进度：12月底前完成。
3．按照全省公布实施的职业资格目录清单，细化职业资格鉴定工作管理规定，完善事中、事后监管办法，加强规范管理。
责任单位：市人力社保局牵头。
时间进度：待省公布清单后实施。
四、深入推进收费清理改革
坚决取缔违规设立的收费基金项目。对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，严格落实国家取消、停征和减免收费基金的政策。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费、行政协会商会收费。加强涉企收费管理，推进普遍性降费。清理规范后保留的政府性基金、行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并予以公布。
1．转发省《关于开展收费专项清理规范工作的通知》，开展收费专项清理规范工作。
责任单位：市财政（地税）局牵头。
时间进度：10月中旬前完成。
2．市级各部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理、整合和梳理，填报清理情况表，并提出清理规范意见建议。
责任单位：市级各部门。
时间进度：7月底前完成。
3．对全市的收费清理规范工作进行审核汇总，提出取消、调整和规范收费的政策措施，编制保留的市级收费目录清单，报市政府同意后向社会公布（其中，市级经营服务收费目录清单根据新修订的省级政府定价目录公布）。
责任单位：市财政（地税）局牵头，市发改（物价）局等部门配合。
时间进度：10月底前完成。
4．开展行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体、中介机构、涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制和垄断性的经营服务性收费及没有法律法规依据的行政审批前置服务收费等乱收费行为的监督检查。
责任单位：市发改（物价）局牵头，市财政（地税）局、行政服务中心配合。
时间进度：全年工作。
五、深入推进商事制度改革
认真落实国家商事制度改革举措，结合我市实际，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证"五证合一"改革，加快实现"一照一码"。推进"先照后证"改革，清理取消不合理的前置审批事项，实行前置审批事项目录清单管理。配合推进企业信用信息公示"全国一张网"建设。继续创新优化和科学规范企业登记方式，简化和完善企业注销流程。
1．完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证"五证合一"改革。
责任单位：市市场监管局牵头，市财政（地税）局、人力社保局、统计局等部门配合。
时间进度：与省工商局同步按国家部署实现"一照一码"。
2．推进前置审批事项目录清单管理，取消未列入国家工商总局目录清单的前置审批事项。
责任单位：市市场监管局牵头，各相关部门配合。
时间进度：12月底前完成。
3．配合推进企业信用信息公示"全国一张网"建设。实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。
责任单位：市市场监管局牵头，各相关部门配合。
时间进度：全年工作。
4．推广企业名称查重系统，简化冠省、市名程序，实现由县（市、区）直接报省、市，大力探索以市为单位的同城联办企业名称工作机制。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：全年工作。
5．开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：与省工商局同步启动。
六、深入推进教科文卫体领域相关改革
围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给"双引擎"，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的措施，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业环境。深化教科文卫体领域行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实加强事中事后监管。
1．研究义务教育高水平均衡发展，推进教育改革创新的意见，深化招生制度改革，开展学校章程和校务监督委员会建设，推进教育"管办评"分离，依照上级文件实行中小学教师职称评聘制度改革。
责任单位：市教育局牵头。
时间进度：全年工作。
2．研究推进科技领域创新管理和服务的意见，对接省科技服务云平台，出台创新券使用和专利权质押贷款管理办法。
责任单位：市科技局牵头。
时间进度：全年工作。
3．研究推进卫生计生领域创新管理和服务，加大医药卫生体制改革力度，深化公立医院改革，完成市临床检验中心和预约诊疗平台建设，推进优质医疗资源城乡共享，提高基层卫生院医疗服务能力，增加基层常用药品品种数，引导群众基层首诊。
责任单位：市卫计局牵头。
时间进度：全年工作。
4．加快构建现代公共文化服务体系建设，出台东阳市基本公共文化服务标准和实施方案，加强基层综合性文化服务中心建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。
责任单位：市文化局牵头。
时间进度：全年工作。
5．研究推进新闻出版广播影视（版权）领域创新管理和服务模式，积极落实《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系（试行）》。
责任单位：市文化局牵头。
时间进度：全年工作。
6．研究推进体育领域创新管理和服务，大力发展体育产业和群众体育，积极推进公共体育设施向社会开放，为群众健身提供更多的公共体育服务设施。
责任单位：市体育局牵头。
时间进度：全年工作。
7．落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，对教科文卫体领域取消下放行政审批事项开展自查，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。
责任单位：市教育局、科技局、文化局、体育局、卫计局分别负责。
时间进度：各有关部门于8月下旬前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查。
8．研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中、事后监管措施，对教科文卫体领域取消下放行横审批事项的监管情况开展自查，逐项检查事中、事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。
责任单位：市教育局、科技局、文化局、体育局、卫计局分别负责。
时间进度：各有关部门于8月下旬前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查。
七、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
以创业创新需求为导向，寓服务于监管之中，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，切实提高监管服务的针对性和有效性，是市场和社会既充满活力又规范有序。
1．全面推进综合行政执法工作，研究制定东阳市推进综合行政执法工作的实施方案，推进综合行政执法局集中行使市容环境卫生、城乡规划等21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。在重点开发区和乡镇（街道）设置综合行政执法派出机构。
责任单位：市编办牵头，市财政（地税）局、人力社保局、法制办及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
2．深化完善8890便民服务平台建设，进一步整合部门举报投诉热线，完善8890"集中受理、分类交办、限时办结、统一监管"工作机制，打通群众监督"最后一公里"，拓宽平台受理渠道，开展最佳服务机关（部门）评比。
责任单位：市编办、8890便民服务中心、行政服务中心牵头，各有关部门配合。
时间进度：12月底前基本完成。
3．研究制定我市"先照后证"改革后加强事中、事后监管的意见。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：与省工商局同步推进。
4．研究出台企业公示信息抽查工作的有关规定，组织企业年报公示信息抽查试点。开展公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：10月底前完成。
5．市场监管部门与人行银行、法院等单位签署协同监管和联合承接合作备忘录，对失信企业实施联动监督。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：与省工商局同步推进。
6．探索建立法人和其他组织统一社会信用代码制度。建立严重失信"黑名单"制度，发挥信用在事中、事后监管中的作用，全面推进在行政管理事项中对信用记录和信用报告的应用。
责任单位：市发改局牵头，各有关部门按职责分工负责。
时间进度：12月底前完成。
7．规范监督检查方式，推动全面检查、定期检查、随机抽查、专项检查和举报投诉等监督检查制度化、规范化。
责任单位：各有关部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
8．切实提高政府公共服务的针对性和实效性，以创业创新需求为导向，提高法律、政策、信息、技术、标准、人才等服务水平。
责任单位：各有关部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
八、进一步强化改革保障机制
加强"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作的组织领导和统筹谋划，深入调查研究，推广典型经验，营造良好改革氛围，加大督查力度，加强法治保障，开展第三方评估，推动各项改革举措取得更大实效。
1．建立东阳市政府简政放权放管结合转变政府职能工作的推进机制。
责任单位：市政府办公室。
时间进度：6月底前完成。
2．深入开展重点难点问题调研，加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，及时上报改革信息。对出台的重大改革举措，组织开展第三方评估。加强重大改革举措的解读宣传，回应社会关切，凝聚改革共识。
责任单位：各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
3．开展"四张清单一张网"改革工作专项检查，推进"四张清单"、行政审批制度改革、浙江政务服务网（东阳分厅）行政权力运行系统建设；对2014年以来省、市已取消、调整行政审批事项的落实情况开展督促检查；核查督办社会反映强烈的问题。
责任单位：各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
4．配合各项改革，做好市政府及市政府办公室拟发行政规范性文件的合法性审查、重大行政决策的合法性审查、现行行政规范性文件的清理工作。
责任单位：市法制办牵头，各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
5．对简政放权、放管结合和转变政府职能事项，组织政府法律顾问等各界专家进行评估，确保各项工作合法有序推进。
责任单位：市法制办牵头，各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
6．加强对法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的理论研究，提高法律审核能力。
责任单位：各部门。
时间进度：全年工作。
各部门、单位要根据本工作方案要求，抓紧研究制定相关改革举措，确保各项改革项目和工作任务落地生效。
《2015年东阳市深化"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
各部门要增强大局意识和全局观念，及时回应社会关切，加强组织领导，协调推进改革，强化工作督查指导，切实推进各项改革取得实效。
东阳市人民政府办公室
2015年9月9日
2015年9月9日
2015年东阳市深化"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案
一、深入推进"四张清单一张网"改革
建立健全"四张清单"动态调整机制，推进权力清单"瘦身"、责任清单"强身"，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升政府服务网功能，"智慧政务"和"智慧民生"双轮驱动，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。
1．在省政府确定的省、市、县三级行政权力目录范围内，对东阳市各部门已公布的权力清单进行再梳理和调整完善；根据省政府工作部署，做好权力清单向乡镇（街道）、村（社区）延伸的相关工作；制定市政府部门职责管理办法和权力清单管理实施细则，推进权力清单、责任清单规范化、精细化、标准化管理。
责任单位：市政府办公室、市编办牵头，市法制办、行政服务中心和其他相关部门配合。
时间进度：9-12月。
2．建立目录化、标准化、信息化的事项库。按照全省统一的建设标准，技术规范、关联机制，建立动态管理的事项库管理平台，实现政务服务事项网上运行统一标准、统一管理和统一配置。
责任单位：市政府办公室牵头，市编办、法制办、行政服务中心和其他相关部门配合。
时间进度：全年工作。
3．深入推进负面清单管理方式改革，按照省政府印发的政府核准投资项目目录（浙江省2015年本），研究制定东阳市投资项目准入负面清单指导意见。
责任单位：市发改局牵头，市经信局、行政服务中心配合。
时间进度：12月底前完成。
4．深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，完善市级财政专项资金管理清单，加快设立市级政府产业基金，积极探索政府产业基金市场化运作模式。建立健全专项资金管理办法，推进专项资金管理信息公开。
责任单位：市财政局牵头。
时间进度：12月底前完成。
5．深化实际行政权力运行系统建设，促进行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、年检、备案、审核转报等依申请类行政权力事项"一站式"网上运行，提升网上审批服务层次；在改造市级部门行政权力运行流程基础上，促进更多事项全流程在线办理。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
6．促进政务服务网平台向基层延伸应用，推动网上政务服务五级联动，结合乡镇（街道）行政服务中心和村（社区）便民服务中心建设，至少完成一个乡镇（街道）和一个村（社区）的网上政务服务示范点建设。
责任单位：市政府办公室牵头，市编办、法制办、行政服务中心、乡镇（街道）配合。
时间进度：全年工作。
7．推广省政务服务网统一公共支付应用，按省统一的业务接入实施指南和技术规范，做好与省统一公共支付平台的对接。
责任单位：市财政局牵头，市政府办公室及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
8．制定市级政务信息资源目录和开放共享目录体系，在政务服务网上推出"数据开放"板块；完善人口、法人、电子证照库、地理空间等基础数据库，构建省、市、县统一的公共信用信息平台，建设政务云平台。
责任单位：市政府办公室牵头，市发改局、公安局、市场监管局、行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
9．制定电子证照材料管理应用暂行办法。建立电子证照、电子档案材料、电子签名的管理制度及应用机制；做好与电子证照库的对接，实现市政务服务网电子证照协同共享。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心、法制办及相关部门配合。
时间进度：按省、金华市部署同步进行。
10．推出网上政务服务特色应用。试点推出网上"出具证明材料"便民服务事项，解决异地或现场开具证明不便利的问题。建设"东阳掌上医院"，通过整合改造先有市区医院信息系统，优化就诊流程，缓解"挂号、候诊、缴费时间长"等问题。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心、卫计局及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
二、深入推进行政审批及投资审批改革
围绕"审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优"的目标，根据国务院和省政府部署，继续取消和调整行政审批项目，规范行政审批行为，健全事中事后监管制度，创新投资项目审批，加快中介服务市场化进程，进一步释放市场活力和社会创造力。
1．做好国务院、省政府、金华市政府取消和下放事项的承接工作。对接全省行政许可事项目录（2015年），制定市级行政审批（行政许可）事项的清理目录、下放目录和保留目录。对市级部门涉及行政审批事项（非行政许可审批事项）清理的行政规范性文件，提出保留、修改或废止意见。
责任单位：市法制办牵头，相关部门配合。
时间进度：全年工作。
2．规范市政府部门行政审批行为。梳理行政审批事项信息，规范各部门行政审批标准，逐项公开审批流程；压缩审批时限，行政审批平均承诺时限限定在5个工作日内，以标准化促进规范化。
责任单位：市行政服务中心。
时间进度：全年工作。
3．全面完成非行政许可审批事项清理。对国务院和省政府、金华市政府已取消，且已修改相关法律、法规、规章的项目，一律取消，不得变相审批；做好资格类非行政许可审批项目清理工作；对市级规范性文件设定的非行政许可审批项目，一律取消。
责任单位：市法制办牵头，相关部门配合。
时间进度：全年工作。
4．做好国家、省、金华市政府取消下放的投资审批权限的承接工作。健全动态调整机制，进一步简化、整合投资项目报建手续，完善投资项目"一口受理、全程绿道"模式。
责任单位：市行政服务中心牵头，相关部门配合。
时间进度：全年工作。
5．制定企业投资项目高效审批方案。推进负面清单外企业投资"零地"项目不再审批制度，企业独立选址项目高效审批，非独立选址项目建立市场化要素供给机制。探索投资项目审批方式改革，通过建立投资项目不审批分类目录，对目录以内项目试行备案后不审批、前置打包后不需单独审批、不需审批等模式，力争"零土地"建设项目从立项至开工期限控制在50个工作日以内。
责任单位：市行政服务中心牵头，相关部门配合。
时间进度：10月底前完成。
6. 创新投融资体制改革。制定出台东阳市创新投融资体制改革实施意见，尽早制定出台东阳市政府和社会资本合作模式实施办法，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设。
责任单位：市发改局牵头，市财政局、国资办、金融办配合。
时间进度：12月底前完成。
7．创新投资管理方式，建立协同监管机制。完善信息共享的投资项目在线审批监管平台（跨部门审批协同管理平台），落实企业投资项目网上并联核准制度。推行投资项目办理中行政审批、中介、招投标事项信息统一项目编码，优化项目协同流程，实现"制度+技术"的有效监管。
责任单位：市发改局牵头，市经信局、公共资源交管办、行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：12月底前完成。
8．按照省政务服务网建设标准，各部门加快实施自建应用系统的升级改造，做好与省政务服务网门户、省统一的用户注册与认证平台，电子证照的数据和业务对接。
责任单位：市政府办公室牵头，市行政服务中心及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
9．清理规范涉及行政审批中介服务事项，制定中介服务事项目录。制定中介机构服务考核办法，建设中介服务管理平台；健全审批中介公平竞争的市场机制。
责任单位：市行政服务中心牵头，相关部门配合。
时间进度：12月底前完成。
10．推进从事审批中介服务的市属事业单位脱钩改制工作，研究制定国有资产处置、人员安置等政策。
责任单位：市人力社保局牵头，市编办、市国资办及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
11．探索建立以市场准入标准为基础，项目审批、建设、验收的事前、事中、事后监管办法。
责任单位：市发改局、建设局、行政服务中心牵头，市财政局、国土局、规划局、环保局等部门配合。
时间进度：全年工作。
三、深入推进职业资格改革
根据省政府统一部署，做好清理和取消职业资格许可认定工作，按照国家统一的职业资格目录清单管理制度严格的操作流程和实施办法，加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定工作的相关制度。
1．配合做好清理和取消职业资格许可认定工作。
责任单位：市人力社保局牵头。
时间进度：全年工作。
2．部署开展全市职业资格清理整顿工作，清查、上报违规设立职业资格情况。
责任单位：市人力社保局牵头。
时间进度：12月底前完成。
3．按照全省公布实施的职业资格目录清单，细化职业资格鉴定工作管理规定，完善事中、事后监管办法，加强规范管理。
责任单位：市人力社保局牵头。
时间进度：待省公布清单后实施。
四、深入推进收费清理改革
坚决取缔违规设立的收费基金项目。对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，严格落实国家取消、停征和减免收费基金的政策。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费、行政协会商会收费。加强涉企收费管理，推进普遍性降费。清理规范后保留的政府性基金、行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并予以公布。
1．转发省《关于开展收费专项清理规范工作的通知》，开展收费专项清理规范工作。
责任单位：市财政（地税）局牵头。
时间进度：10月中旬前完成。
2．市级各部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理、整合和梳理，填报清理情况表，并提出清理规范意见建议。
责任单位：市级各部门。
时间进度：7月底前完成。
3．对全市的收费清理规范工作进行审核汇总，提出取消、调整和规范收费的政策措施，编制保留的市级收费目录清单，报市政府同意后向社会公布（其中，市级经营服务收费目录清单根据新修订的省级政府定价目录公布）。
责任单位：市财政（地税）局牵头，市发改（物价）局等部门配合。
时间进度：10月底前完成。
4．开展行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体、中介机构、涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制和垄断性的经营服务性收费及没有法律法规依据的行政审批前置服务收费等乱收费行为的监督检查。
责任单位：市发改（物价）局牵头，市财政（地税）局、行政服务中心配合。
时间进度：全年工作。
五、深入推进商事制度改革
认真落实国家商事制度改革举措，结合我市实际，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证"五证合一"改革，加快实现"一照一码"。推进"先照后证"改革，清理取消不合理的前置审批事项，实行前置审批事项目录清单管理。配合推进企业信用信息公示"全国一张网"建设。继续创新优化和科学规范企业登记方式，简化和完善企业注销流程。
1．完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证"五证合一"改革。
责任单位：市市场监管局牵头，市财政（地税）局、人力社保局、统计局等部门配合。
时间进度：与省工商局同步按国家部署实现"一照一码"。
2．推进前置审批事项目录清单管理，取消未列入国家工商总局目录清单的前置审批事项。
责任单位：市市场监管局牵头，各相关部门配合。
时间进度：12月底前完成。
3．配合推进企业信用信息公示"全国一张网"建设。实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。
责任单位：市市场监管局牵头，各相关部门配合。
时间进度：全年工作。
4．推广企业名称查重系统，简化冠省、市名程序，实现由县（市、区）直接报省、市，大力探索以市为单位的同城联办企业名称工作机制。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：全年工作。
5．开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：与省工商局同步启动。
六、深入推进教科文卫体领域相关改革
围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给"双引擎"，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的措施，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业环境。深化教科文卫体领域行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实加强事中事后监管。
1．研究义务教育高水平均衡发展，推进教育改革创新的意见，深化招生制度改革，开展学校章程和校务监督委员会建设，推进教育"管办评"分离，依照上级文件实行中小学教师职称评聘制度改革。
责任单位：市教育局牵头。
时间进度：全年工作。
2．研究推进科技领域创新管理和服务的意见，对接省科技服务云平台，出台创新券使用和专利权质押贷款管理办法。
责任单位：市科技局牵头。
时间进度：全年工作。
3．研究推进卫生计生领域创新管理和服务，加大医药卫生体制改革力度，深化公立医院改革，完成市临床检验中心和预约诊疗平台建设，推进优质医疗资源城乡共享，提高基层卫生院医疗服务能力，增加基层常用药品品种数，引导群众基层首诊。
责任单位：市卫计局牵头。
时间进度：全年工作。
4．加快构建现代公共文化服务体系建设，出台东阳市基本公共文化服务标准和实施方案，加强基层综合性文化服务中心建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。
责任单位：市文化局牵头。
时间进度：全年工作。
5．研究推进新闻出版广播影视（版权）领域创新管理和服务模式，积极落实《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系（试行）》。
责任单位：市文化局牵头。
时间进度：全年工作。
6．研究推进体育领域创新管理和服务，大力发展体育产业和群众体育，积极推进公共体育设施向社会开放，为群众健身提供更多的公共体育服务设施。
责任单位：市体育局牵头。
时间进度：全年工作。
7．落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，对教科文卫体领域取消下放行政审批事项开展自查，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。
责任单位：市教育局、科技局、文化局、体育局、卫计局分别负责。
时间进度：各有关部门于8月下旬前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查。
8．研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中、事后监管措施，对教科文卫体领域取消下放行横审批事项的监管情况开展自查，逐项检查事中、事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。
责任单位：市教育局、科技局、文化局、体育局、卫计局分别负责。
时间进度：各有关部门于8月下旬前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查。
七、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
以创业创新需求为导向，寓服务于监管之中，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，切实提高监管服务的针对性和有效性，是市场和社会既充满活力又规范有序。
1．全面推进综合行政执法工作，研究制定东阳市推进综合行政执法工作的实施方案，推进综合行政执法局集中行使市容环境卫生、城乡规划等21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。在重点开发区和乡镇（街道）设置综合行政执法派出机构。
责任单位：市编办牵头，市财政（地税）局、人力社保局、法制办及相关部门配合。
时间进度：全年工作。
2．深化完善8890便民服务平台建设，进一步整合部门举报投诉热线，完善8890"集中受理、分类交办、限时办结、统一监管"工作机制，打通群众监督"最后一公里"，拓宽平台受理渠道，开展最佳服务机关（部门）评比。
责任单位：市编办、8890便民服务中心、行政服务中心牵头，各有关部门配合。
时间进度：12月底前基本完成。
3．研究制定我市"先照后证"改革后加强事中、事后监管的意见。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：与省工商局同步推进。
4．研究出台企业公示信息抽查工作的有关规定，组织企业年报公示信息抽查试点。开展公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：10月底前完成。
5．市场监管部门与人行银行、法院等单位签署协同监管和联合承接合作备忘录，对失信企业实施联动监督。
责任单位：市市场监管局牵头。
时间进度：与省工商局同步推进。
6．探索建立法人和其他组织统一社会信用代码制度。建立严重失信"黑名单"制度，发挥信用在事中、事后监管中的作用，全面推进在行政管理事项中对信用记录和信用报告的应用。
责任单位：市发改局牵头，各有关部门按职责分工负责。
时间进度：12月底前完成。
7．规范监督检查方式，推动全面检查、定期检查、随机抽查、专项检查和举报投诉等监督检查制度化、规范化。
责任单位：各有关部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
8．切实提高政府公共服务的针对性和实效性，以创业创新需求为导向，提高法律、政策、信息、技术、标准、人才等服务水平。
责任单位：各有关部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
八、进一步强化改革保障机制
加强"四张清单一张网"改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作的组织领导和统筹谋划，深入调查研究，推广典型经验，营造良好改革氛围，加大督查力度，加强法治保障，开展第三方评估，推动各项改革举措取得更大实效。
1．建立东阳市政府简政放权放管结合转变政府职能工作的推进机制。
责任单位：市政府办公室。
时间进度：6月底前完成。
2．深入开展重点难点问题调研，加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，及时上报改革信息。对出台的重大改革举措，组织开展第三方评估。加强重大改革举措的解读宣传，回应社会关切，凝聚改革共识。
责任单位：各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
3．开展"四张清单一张网"改革工作专项检查，推进"四张清单"、行政审批制度改革、浙江政务服务网（东阳分厅）行政权力运行系统建设；对2014年以来省、市已取消、调整行政审批事项的落实情况开展督促检查；核查督办社会反映强烈的问题。
责任单位：各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
4．配合各项改革，做好市政府及市政府办公室拟发行政规范性文件的合法性审查、重大行政决策的合法性审查、现行行政规范性文件的清理工作。
责任单位：市法制办牵头，各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
5．对简政放权、放管结合和转变政府职能事项，组织政府法律顾问等各界专家进行评估，确保各项工作合法有序推进。
责任单位：市法制办牵头，各部门按职责分工负责。
时间进度：全年工作。
6．加强对法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的理论研究，提高法律审核能力。
责任单位：各部门。
时间进度：全年工作。
各部门、单位要根据本工作方案要求，抓紧研究制定相关改革举措，确保各项改革项目和工作任务落地生效。
