朗读
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
《城区生活垃圾分类收集处置试点工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
东阳市人民政府办公室
2015年8月25日
城区生活垃圾分类收集处理试点工作实施意见
为推动城区生活垃圾分类收集和处理工作，加快我市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理步伐，根据省《关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（浙政发〔2012〕62号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照"政府主导、社会参与、科学分类、系统衔接、全程管理"的原则，采取"大分流、小分类"源头减量模式，推进垃圾源头分类和末端资源利用体系建设，促进垃圾全程减量资源化利用，提高经济、社会的可持续发展水平。
二、工作目标
从2015年开始，利用4年时间，以生活垃圾减量化为核心，以资源化、无害化为重点，有计划地选择一批试点小区（单位），以点带面逐步推进分类投放、分类收集、分类运输和分类处置工作。争取2015年试点区域面积达到10%，2016年达到20%，2017年达到30%，至2018年底，试点区域基本形成分类运营体系和资源回收网络，建成一批关键性的垃圾处理配套设施，居民的分类意识明显提高。
三、组织领导
为确保如期完成工作目标，市政府成立市生活垃圾分类收集处理工作领导小组,由市长任组长，相关副市长任副组长，市委宣传部、发改局、教育局、民政局、财政局、建设局、规划局、交通局、行政执法局、商务局、环保局、市场监管局、机关事务管理局、供销总社、总工会、市妇联、团市委等部门单位主要负责人，吴宁街道、白云街道、江北街道办事处和广厦建设职业技术学院行政正职为成员。领导小组下设市生活垃圾分类管理工作办公室。
四、职责分工
领导小组：负责城区生活垃圾分类收集处理工作的组织领导；研究解决工作中的重大问题；督促有关部门单位切实履行工作职责；设立市生活垃圾分类管理工作办公室。
生活垃圾分类管理工作办公室：负责日常的指导、服务和监督考核工作；制定垃圾分类管理规范性文件和实施方案制定的调研、起草工作；统筹安排分类宣传和业务培训工作，协同推进投放、收集、运输、处置各分类环节建设。
市委宣传部：负责组织各类新闻媒体加强对垃圾分类工作的宣传力度。
发改局：负责将生活垃圾处理设施建设纳入国民经济和社会发展规划，做好生活垃圾处理设施项目投资管理工作。负责生活垃圾处理成本监审和价格监督检查工作，制定生活垃圾处理收费政策。
民政局：负责组织相关社团、协会开展垃圾分类公益宣传、志愿者服务等活动。
财政局：负责垃圾分类试点的资金保障工作。
教育局：负责城区中等职业学校、中小学校、幼儿园生活垃圾分类的宣传教育和推广工作。
建设局：负责生活垃圾处理设施建设，并将其纳入重点工程计划。
规划局：负责落实生活垃圾处理设施建设项目的规划选址和定点工作，把生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，确保设施合理布局并"落地"建设。
行政执法局：负责分类收集亭（点）的垃圾收运。负责厨房垃圾、其他垃圾的处理工作。负责购置统一的分类收集桶和专业收运车辆。
商务局：负责大型超市商场垃圾分类的宣传教育和推广工作。
环保局：负责牵头落实有毒、有害垃圾市场化收运处置和指导监管工作。负责生活垃圾分选中心的建设、管理工作。负责垃圾分类终端处置设施建设项目的环评及环境影响监督工作。
交通局：负责组织公交车站、客运站等公共场所和公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者，采取各种形式进行城市生活垃圾分类的宣传教育；并对属于危险货物的有害垃圾运输进行监管。
市场监管局：负责国有农贸市场垃圾分类的宣传教育和推广，加强职责范围内"限塑令"的监督检查，督促经营管理者落实"限塑"责任。
机关事务管理局：负责行政中心大楼垃圾分类的宣传教育和推广工作。
供销总社：负责具体实施再生资源回收利用工作。负责生活垃圾分选中心建设、管理工作。
总工会、妇联、团市委：负责发动干部职工、家庭妇女、志愿者参与生活垃圾分类工作。
吴宁、白云、江北街道办事处：负责辖区内生活垃圾处理项目建设征地、拆迁等相关工作的协调和处理；街道牵头，相关部门配合组织居民小区、沿街商铺、规上企业、村集体农贸市场等试点单位具体实施生活垃圾分类工作。
广厦建设职业技术学院：负责院区垃圾分类的宣传教育和推广工作。
五、分类原则
（一）分类收集模式。实行"大分流、小分类"源头减量模式。"大分流"指装修垃圾、大件木质垃圾等实施专项收运，单位餐厨垃圾等分流处置。"小分类"指在居住区、学校、行政事业单位、街区、公共场所等场所生活垃圾分类收集。
（二）分类收集方式。试点区域暂按"三分法"分类：有害垃圾、可回收物和其他垃圾三种。待终端处理设施完善后，再将其他垃圾细分成厨房垃圾和其他垃圾，实施"四分法"分类。各类垃圾按不同颜色标识的垃圾桶分类收集：红色桶收集有害垃圾；绿色桶收集可回收物；蓝色桶收集厨房垃圾；灰色桶收集其他垃圾。
（三）垃圾分类标准。1．有害垃圾：电池（蓄电池、钮扣电池等）、废旧灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、除草剂容器、废弃水银温度计、废旧小家电、废打印机墨盒、硒鼓等。2．可回收物：玻璃类（玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品等）、纸类（报纸、传单、杂志、纸板箱及其他未受污染的纸制品等）、金属类（铁、铜、铝等制品）、除塑料袋外的塑料制品类（泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等）、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等包装、饮料瓶（可乐罐、塑料饮料瓶、啤酒瓶等）等。3．厨房垃圾：剩菜剩饭与西餐糕点等食物残余、菜梗菜叶、动物骨骼内脏、菜叶渣、水果残余、果壳瓜皮、盆景等植物的残枝落叶、废弃食用油等。4．其他垃圾：除去可回收物、有害垃圾、厨房垃圾之外所有垃圾总称。
（四）收运和处理方式。1．收运：环卫部门负责分类收集亭（点）有害垃圾、可回收物和其他垃圾的分类清运，有害垃圾和可回收物运至生活垃圾分选中心，其他垃圾进入城市生活垃圾终端处置系统。2．分选：在分选中心内，有害垃圾由环保部门落实专业公司二次分类和处置；可回收物由供销总社二次分类和处置。
六、实施步骤
（一）部署宣传发动阶段（2015年7月-2015年9月）
组建市生活垃圾分类管理工作办公室，部署调查摸底、制定试点方案、确定试点区域、匡算试点经费、车辆设备采购、制定规范流程和形象标识等工作。
制定宣传方案，组织开展各类形式的宣传活动，营造工作氛围；组建培训推广队伍，开展分类知识培训，对接指导相关试点区域做好准备工作和培训工作。
（二）局部试点阶段（2015年10月-2016年4月）
试点小区和单位：吴宁、白云、江北街道各2个居民小区、一家规上企业；城区所有中小学（含民办）、中等职业学校、高等学校；城区国有农贸市场1家；城区所有机关事业单位（含各部门下属单位）。具体实施方案另行制订。
加快垃圾分类终端设施建设，逐步建立以焚烧为主体，餐厨、厨余生物处理为辅、卫生填埋为最终保障手段的生活垃圾处理体系。生活垃圾分选中心，2015年启动，2016年建成使用。餐厨垃圾处置中心，2016年底前建成，2017年使用。焚烧发电厂，2015年启动，2018年底前建成。
（三）总结提升阶段（2016年5月-2017年4月）
邀请相关专家全面总结评估运行情况，完善相关措施。扩大分类试点范围，吴宁、白云、江北街道在原有的基础上再各增加2个居民小区、3家规上企业，城区农贸市场增加到3家，大型商场超市5家。待餐厨垃圾处置中心建成后，开展城区大中型餐饮单位餐厨垃圾分类处理。
（四）全面推广阶段（2017年5月-2018年12月）
在按点开展分类的基础上，有序推行成片区域分类试点。力争2017年底垃圾分类收集率达到30%，2018年底垃圾分类试点工作基本达标。试点区域居民分类习惯良好，垃圾分类运行体系健全，基本实现生活垃圾分类和处理，力争成为省生活垃圾管理示范城市。
七、宣传保障
引导广大市民树立良好的垃圾分类意识，鼓励广泛参与，是确保生活垃圾有效分类的重要前提。树立"广泛宣传、有效宣传、持续宣传"的理念，把宣传工作贯穿到试点的整个过程。
重点保障四项工作：一是建立宣传、培训机制，实现常态化宣传和培训；二是氛围营造工作。加大宣传教育片和公益广告的投放力度，普及分类知识，确保工作氛围快速形成，并能有效持久；三是培训推广工作。在试点单位，建立培训教员、指导员、志愿者三支培训推广队伍，对具体参与者加强培训和引导；四是示范引领工作，建立垃圾分类宣教基地，创建示范样板试点，以鲜活事例带动更多市民参与。
八、工作要求
（一）推进责任落实。城区生活垃圾分类收集处置试点关系人民群众的切身利益，是城市管理和环境保护的重要内容、社会文明程度的重要标志和城市政府的重要职责，是一项民生工程。各相关部门单位要明确分工，加强合作，落实层级管理和属地管理责任，并要纳入部门单位年度目标责任制考核。对推进生活垃圾处理工作不力的，实行责任追究。
（二）加大投入力度。建立政府投入与社会投资相结合的投融资模式，发挥政府的主导作用，加大公共财政投入，强化政策保障措施，加快推进垃圾处理设施建设。引入市场机制，发挥市场的配置力作用，充分调动社会力量参与生活垃圾处理设施投资、建设与运营，实施特许经营管理，开展运营服务竞争。大力推进政府购买服务，科学核定垃圾处理费标准，完善垃圾处理费结算模式，保证垃圾处理费及时、足额拨付。
（三）强化政策支撑。探索建立区域环境补偿和总量控制机制，完善生活垃圾处理费收缴和补贴制度。研究生活垃圾减量激励政策，建立利益导向机制，引导公众分类投放生活垃圾。建立财政补贴机制，促进再生资源和生物质资源的回收利用。加大城乡统筹力度，共建共享生活垃圾处理设施，提高生活垃圾处理设施的利用效率，扩大服务覆盖面。
（四）促进科技强管。加强垃圾分类投放、收运和处置的基础性研究及垃圾处理指标体系、技术评估、社会管理和评价等研究，推进生活垃圾处理技术应用示范工程建设，促进低碳、先进、适用技术的应用，提高资源化利用水平和社会化管理水平。实施生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程信息化控制，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。加强垃圾处理专业队伍建设和人才储备，提高专业能力和水平，促进科技强管。
《城区生活垃圾分类收集处置试点工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
东阳市人民政府办公室
2015年8月25日
城区生活垃圾分类收集处理试点工作实施意见
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照"政府主导、社会参与、科学分类、系统衔接、全程管理"的原则，采取"大分流、小分类"源头减量模式，推进垃圾源头分类和末端资源利用体系建设，促进垃圾全程减量资源化利用，提高经济、社会的可持续发展水平。
二、工作目标
从2015年开始，利用4年时间，以生活垃圾减量化为核心，以资源化、无害化为重点，有计划地选择一批试点小区（单位），以点带面逐步推进分类投放、分类收集、分类运输和分类处置工作。争取2015年试点区域面积达到10%，2016年达到20%，2017年达到30%，至2018年底，试点区域基本形成分类运营体系和资源回收网络，建成一批关键性的垃圾处理配套设施，居民的分类意识明显提高。
三、组织领导
为确保如期完成工作目标，市政府成立市生活垃圾分类收集处理工作领导小组,由市长任组长，相关副市长任副组长，市委宣传部、发改局、教育局、民政局、财政局、建设局、规划局、交通局、行政执法局、商务局、环保局、市场监管局、机关事务管理局、供销总社、总工会、市妇联、团市委等部门单位主要负责人，吴宁街道、白云街道、江北街道办事处和广厦建设职业技术学院行政正职为成员。领导小组下设市生活垃圾分类管理工作办公室。
四、职责分工
领导小组：负责城区生活垃圾分类收集处理工作的组织领导；研究解决工作中的重大问题；督促有关部门单位切实履行工作职责；设立市生活垃圾分类管理工作办公室。
生活垃圾分类管理工作办公室：负责日常的指导、服务和监督考核工作；制定垃圾分类管理规范性文件和实施方案制定的调研、起草工作；统筹安排分类宣传和业务培训工作，协同推进投放、收集、运输、处置各分类环节建设。
市委宣传部：负责组织各类新闻媒体加强对垃圾分类工作的宣传力度。
发改局：负责将生活垃圾处理设施建设纳入国民经济和社会发展规划，做好生活垃圾处理设施项目投资管理工作。负责生活垃圾处理成本监审和价格监督检查工作，制定生活垃圾处理收费政策。
民政局：负责组织相关社团、协会开展垃圾分类公益宣传、志愿者服务等活动。
财政局：负责垃圾分类试点的资金保障工作。
教育局：负责城区中等职业学校、中小学校、幼儿园生活垃圾分类的宣传教育和推广工作。
建设局：负责生活垃圾处理设施建设，并将其纳入重点工程计划。
规划局：负责落实生活垃圾处理设施建设项目的规划选址和定点工作，把生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，确保设施合理布局并"落地"建设。
行政执法局：负责分类收集亭（点）的垃圾收运。负责厨房垃圾、其他垃圾的处理工作。负责购置统一的分类收集桶和专业收运车辆。
商务局：负责大型超市商场垃圾分类的宣传教育和推广工作。
环保局：负责牵头落实有毒、有害垃圾市场化收运处置和指导监管工作。负责生活垃圾分选中心的建设、管理工作。负责垃圾分类终端处置设施建设项目的环评及环境影响监督工作。
交通局：负责组织公交车站、客运站等公共场所和公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者，采取各种形式进行城市生活垃圾分类的宣传教育；并对属于危险货物的有害垃圾运输进行监管。
市场监管局：负责国有农贸市场垃圾分类的宣传教育和推广，加强职责范围内"限塑令"的监督检查，督促经营管理者落实"限塑"责任。
机关事务管理局：负责行政中心大楼垃圾分类的宣传教育和推广工作。
供销总社：负责具体实施再生资源回收利用工作。负责生活垃圾分选中心建设、管理工作。
总工会、妇联、团市委：负责发动干部职工、家庭妇女、志愿者参与生活垃圾分类工作。
吴宁、白云、江北街道办事处：负责辖区内生活垃圾处理项目建设征地、拆迁等相关工作的协调和处理；街道牵头，相关部门配合组织居民小区、沿街商铺、规上企业、村集体农贸市场等试点单位具体实施生活垃圾分类工作。
广厦建设职业技术学院：负责院区垃圾分类的宣传教育和推广工作。
五、分类原则
（一）分类收集模式。实行"大分流、小分类"源头减量模式。"大分流"指装修垃圾、大件木质垃圾等实施专项收运，单位餐厨垃圾等分流处置。"小分类"指在居住区、学校、行政事业单位、街区、公共场所等场所生活垃圾分类收集。
（二）分类收集方式。试点区域暂按"三分法"分类：有害垃圾、可回收物和其他垃圾三种。待终端处理设施完善后，再将其他垃圾细分成厨房垃圾和其他垃圾，实施"四分法"分类。各类垃圾按不同颜色标识的垃圾桶分类收集：红色桶收集有害垃圾；绿色桶收集可回收物；蓝色桶收集厨房垃圾；灰色桶收集其他垃圾。
（三）垃圾分类标准。1．有害垃圾：电池（蓄电池、钮扣电池等）、废旧灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、除草剂容器、废弃水银温度计、废旧小家电、废打印机墨盒、硒鼓等。2．可回收物：玻璃类（玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品等）、纸类（报纸、传单、杂志、纸板箱及其他未受污染的纸制品等）、金属类（铁、铜、铝等制品）、除塑料袋外的塑料制品类（泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等）、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等包装、饮料瓶（可乐罐、塑料饮料瓶、啤酒瓶等）等。3．厨房垃圾：剩菜剩饭与西餐糕点等食物残余、菜梗菜叶、动物骨骼内脏、菜叶渣、水果残余、果壳瓜皮、盆景等植物的残枝落叶、废弃食用油等。4．其他垃圾：除去可回收物、有害垃圾、厨房垃圾之外所有垃圾总称。
（四）收运和处理方式。1．收运：环卫部门负责分类收集亭（点）有害垃圾、可回收物和其他垃圾的分类清运，有害垃圾和可回收物运至生活垃圾分选中心，其他垃圾进入城市生活垃圾终端处置系统。2．分选：在分选中心内，有害垃圾由环保部门落实专业公司二次分类和处置；可回收物由供销总社二次分类和处置。
六、实施步骤
（一）部署宣传发动阶段（2015年7月-2015年9月）
组建市生活垃圾分类管理工作办公室，部署调查摸底、制定试点方案、确定试点区域、匡算试点经费、车辆设备采购、制定规范流程和形象标识等工作。
制定宣传方案，组织开展各类形式的宣传活动，营造工作氛围；组建培训推广队伍，开展分类知识培训，对接指导相关试点区域做好准备工作和培训工作。
（二）局部试点阶段（2015年10月-2016年4月）
试点小区和单位：吴宁、白云、江北街道各2个居民小区、一家规上企业；城区所有中小学（含民办）、中等职业学校、高等学校；城区国有农贸市场1家；城区所有机关事业单位（含各部门下属单位）。具体实施方案另行制订。
加快垃圾分类终端设施建设，逐步建立以焚烧为主体，餐厨、厨余生物处理为辅、卫生填埋为最终保障手段的生活垃圾处理体系。生活垃圾分选中心，2015年启动，2016年建成使用。餐厨垃圾处置中心，2016年底前建成，2017年使用。焚烧发电厂，2015年启动，2018年底前建成。
（三）总结提升阶段（2016年5月-2017年4月）
邀请相关专家全面总结评估运行情况，完善相关措施。扩大分类试点范围，吴宁、白云、江北街道在原有的基础上再各增加2个居民小区、3家规上企业，城区农贸市场增加到3家，大型商场超市5家。待餐厨垃圾处置中心建成后，开展城区大中型餐饮单位餐厨垃圾分类处理。
（四）全面推广阶段（2017年5月-2018年12月）
在按点开展分类的基础上，有序推行成片区域分类试点。力争2017年底垃圾分类收集率达到30%，2018年底垃圾分类试点工作基本达标。试点区域居民分类习惯良好，垃圾分类运行体系健全，基本实现生活垃圾分类和处理，力争成为省生活垃圾管理示范城市。
七、宣传保障
引导广大市民树立良好的垃圾分类意识，鼓励广泛参与，是确保生活垃圾有效分类的重要前提。树立"广泛宣传、有效宣传、持续宣传"的理念，把宣传工作贯穿到试点的整个过程。
重点保障四项工作：一是建立宣传、培训机制，实现常态化宣传和培训；二是氛围营造工作。加大宣传教育片和公益广告的投放力度，普及分类知识，确保工作氛围快速形成，并能有效持久；三是培训推广工作。在试点单位，建立培训教员、指导员、志愿者三支培训推广队伍，对具体参与者加强培训和引导；四是示范引领工作，建立垃圾分类宣教基地，创建示范样板试点，以鲜活事例带动更多市民参与。
八、工作要求
（一）推进责任落实。城区生活垃圾分类收集处置试点关系人民群众的切身利益，是城市管理和环境保护的重要内容、社会文明程度的重要标志和城市政府的重要职责，是一项民生工程。各相关部门单位要明确分工，加强合作，落实层级管理和属地管理责任，并要纳入部门单位年度目标责任制考核。对推进生活垃圾处理工作不力的，实行责任追究。
（二）加大投入力度。建立政府投入与社会投资相结合的投融资模式，发挥政府的主导作用，加大公共财政投入，强化政策保障措施，加快推进垃圾处理设施建设。引入市场机制，发挥市场的配置力作用，充分调动社会力量参与生活垃圾处理设施投资、建设与运营，实施特许经营管理，开展运营服务竞争。大力推进政府购买服务，科学核定垃圾处理费标准，完善垃圾处理费结算模式，保证垃圾处理费及时、足额拨付。
（三）强化政策支撑。探索建立区域环境补偿和总量控制机制，完善生活垃圾处理费收缴和补贴制度。研究生活垃圾减量激励政策，建立利益导向机制，引导公众分类投放生活垃圾。建立财政补贴机制，促进再生资源和生物质资源的回收利用。加大城乡统筹力度，共建共享生活垃圾处理设施，提高生活垃圾处理设施的利用效率，扩大服务覆盖面。
（四）促进科技强管。加强垃圾分类投放、收运和处置的基础性研究及垃圾处理指标体系、技术评估、社会管理和评价等研究，推进生活垃圾处理技术应用示范工程建设，促进低碳、先进、适用技术的应用，提高资源化利用水平和社会化管理水平。实施生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程信息化控制，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。加强垃圾处理专业队伍建设和人才储备，提高专业能力和水平，促进科技强管。
