各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
　　《东阳市县域经济体制综合改革总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　根据《浙江省人民政府关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》（浙政发〔2015〕31号）文件精神，特制定本方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和"四个全面"战略布局，以经济转型升级为目标，以"优化要素配置与更好地发挥政府引导作用"为主线，坚持问题导向和目标导向相结合，建立要素分层定价、企业分类指导制度，完善农村产权"确权、活权、同权"，吸引民间资本进入社会领域，健全企业投资高效审批和创新驱动发展体制机制，切实提升改革综合效应，全面推进 "影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳"建设。
　　（二）基本原则
　　1．坚持市场主导和政府引导相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场能配置的，一律交由市场配置，提升资源利用效率；充分发挥政府引导作用，通过转变政府管理方式，完善各项改革政策，引导企业转型发展。
　　2．坚持重点突破和整体推进相结合。既要抓住改革的关键环节和重点领域率先突破，又要注重改革的整体性和系统性。通过建立科学的评价体系，实施差别化的资源要素配置，推进资源高效利用,加快产业结构优化升级；通过建立高效审批制度，提高项目运作效率，加快吸引社会资本的进入。
　　3．坚持政策扶持和企业创新相结合。通过完善用地、科技、人才、高效审批等扶持政策，鼓励民间资本进入社会领域，引导企业加大科技和人才投入，加强自主创新力度，努力营造创业创新的政策环境，走一条资源要素集约利用、质量效益明显提高的可持续发展道路，推进我市经济社会转型发展。
　　4．坚持改革创新和于法有据相结合。要充分发挥基层群众的首创精神，学习借鉴各地的成功经验，先行先试，大胆创新，以点带面，全局推进。同时要根据改革事项所依据的法律法规研究制定细化的政策和规范性文件，加快形成与县域经济体制改革相适应的行政规范性文件，用以保障各项改革工作的顺利进行。
　　（三）主要目标
　　通过实施县域经济体制综合改革，到2018年末，基本实现：
　　1．政府治理能力进一步提升。体制机制加快创新，审批效率、行政效能逐步提高，市场环境进一步改善，政府与市场的关系进一步理顺。
　　2．土地、能源、资金、人力资源、环境等要素配置中的体制性障碍取得有效突破，基本形成保障有力、配置合理、运作高效的县域要素市场化配置方式。
　　3．经济发展质量和社会效益明显上升。2016年全面启动各项改革任务，争取通过几年时间，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，体制活力不断激发，社会环境日新月异。地区生产总值年均增速8%左右，地方财政收入年均增速10%，固定资产投资年均增速12%，城市化水平年均增速1%。
　　二、主要任务
　　（一）继续推进以"亩产效益"为导向的资源要素市场化配置改革
　　1．建立公开公平的工业企业亩产效益综合评价体系。建立以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放吨排污权工业增加值、全员劳动生产率等动态效益指标组成综合评价体系，按规上和规下实行排序，排序结果向社会公布。对综合评价出来的各类工业企业，在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素配置上采取差别化措施，加快淘汰低效落后产能，并取消综合排名靠后的企业各项财政奖励扶持政策，推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。（牵头领导：李宝春，牵头单位：市经信局，配合单位：市财税局、国土局、水务局、环保局、统计局、国税局、供电公司等）
　　2．建立服务业企业效益综合评价体系。在商贸流通、住宿、餐饮等领域开展服务业企业效益综合评价试点，建立由单位电耗税收、单位电耗应税销售收入、入库税收、应税销售收入等指标构成的评价办法。根据评价结果，实施差别化资源要素配置，提高服务业企业能源利用效率，推动资源的节约集约。（牵头领导：陈军，牵头单位：市发改局、商务局，配合单位：市财税局、国土局、商务局、水务局、统计局、国税局、供电公司等）
　　3．推进盘活存量建设用地改革。加快批而未供土地、闲置土地的盘活处置，争取开展腾退土地、盘活土地的空间调整试点，推进土地要素化零为整、集约利用。探索开展以市场方式推动空间换地改革，鼓励工业企业节地挖潜、向空中和地下空间综合开发，全方位推进空间换地工作。（牵头领导：王天仁，牵头单位：市国土局，配合单位：市经信局、财税局、规划局等）
　　4．完善"排污有偿、污染赔偿"机制。建立排污权有偿使用与交易制度，出台主要污染物排放总量控制管理办法，根据年度减排任务，差别化核定企业的排污总量和交易价格，促进高污染企业转型升级。进一步扩大排污权交易指标，将氨氮和氮氧化物纳入交易范围，建立排污权交易二级市场，促进排污权指标拍卖、租赁等市场化运作，促使有限的资源得以高效流动利用。开展环境污染强制责任保险工作，构建以人为本的污染赔偿机制，充分维护环境受害人的合法权益。（牵头领导：蒋银生，牵头单位：市环保局，配合单位：市发改局、经信局、财税局等）
　　5．建立用能总量核定和指标交易制度。结合工业企业综合绩效考评结果和企业能耗强度水平，逐步推行工业企业用能基数实行差异化核定和工业企业新增用能有偿申购制度，并按项目单耗执行差别化申购费用。实行核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，促进企业节能降耗。充分发挥价格杠杆作用，建立实施新增用能有偿使用和减少用能的补偿制度，限制高能耗行业发展，鼓励节能技术改造和新能源推广使用，实现能源双控目标。（牵头领导：李宝春，牵头单位：市经信局，配合单位：市发改局、水务局、统计局、供电公司等）
　　6．推进金融服务创新。大力推动"多元化融资创新示范区"和"金融生态优化试验区"建设，优化金融发展空间布局，支持民间资本管理公司发展。（牵头领导：李宝春，牵头单位：市金融办，配合单位：市财税局、规划局、人行、银监办等）
　　7．促进影视文化产业和科技融合发展。创新推进横店国家级文化和科技融合示范基地建设，以数字智能化内容研究为核心，以市场发展前景为导向，加快科技创新成果在影视文化领域的运用和推广，推进文化产业、科技的融合发展，培养一批科技型影视文化企业。（牵头领导：陈军、黄阳明，牵头单位：横店影视文化产业实验区管委会，配合单位：市科技局、财税局、国土局、规划局、各相关镇乡街道）
　　8．完善公共资源交易中心功能。完善土地、用能、排污权等资源要素交易平台建设，改变过去要素行政化配置、"终身使用制"做法，发挥市场在要素配置中的决定作用。（牵头领导：金德良，牵头单位：市公共资源交管办，配合单位：市经信局、国土局、环保局等）
　　9．创新投融资体制改革。放宽民营资本准入门槛，运用PPP等方式吸引社会民间资本参与城市基础设施、公用设施、社会事业等项目建设。加快设立创业投资引导基金，引导社会资金投入创业、创新及成长型企业，促进转型升级。开展"众投"试验，积极予以引导。拓展投融资平台的投资渠道，探索多层次融资方式。发展股权质押等融资方式，支持创业创新。（牵头领导：李宝春、陈军，牵头单位：市发改局、金融办、投融资办<筹>，配合单位：市经信局、财税局、人行等）
　　（二）全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制
　　10．建立"三位一体"的项目投资准入制度。建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的"三位一体"准入制度。按照国家产业目录和省政府投资目录，根据我市实际，研究制定工业企业投资项目产业准入的"正向清单"和"负面清单"。对进入正向清单的实行"零审批"管理。简化程序、优化流程、提高效率。建立工业投资项目准入标准动态调整机制，优化产业结构，提高工业投资项目质量，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。（牵头领导：李宝春，牵头单位：市发改局、经信局，配合单位：市财税局、国土局、环保局、招商局、供电公司、人行等）
　　11．建立以"四换三名"为核心的企业转型升级新机制。在实施企业综合效益评价体系、企业分类管理制度、资源要素差别化配置、产业政策分类引导等政策的基础上，建立"企业体检档案"，并通过加快实施以"四换三名"为主要内容的组合拳，激励和促进产业结构调整和倒逼落后产能退出。加大我市龙头骨干企业政策扶持力度，对列入"三名"培育的大企业、品牌企业、高新技术企业，在用能、用地、融资、税收等资源要素方面给予政策倾斜。完善"机器换人"政策，扶持机器换人项目，在设备更新、工艺流程优化等方面提供政策扶持，加大财政金融支持力度，突出鼓励企业自主研发自动化设备投资的扶持力度。完善"空间换地"政策，鼓励企业提高建筑容积率，鼓励老企业翻建多层厂房，对空间换地企业给予政策支持，开通绿色通道。完善"电商换市"政策，加强电子商务人才培训，强化电子商务公共服务体系建设，大力推动规上企业和专业市场发展电子商务，实施东阳制造进京东活动和阿里巴巴"农村淘宝"项目。完善"腾笼换鸟"政策，每年按照省里计划淘汰一定数量的高能耗、重污染、低附加值企业，健全行业整治和落后产能淘汰机制，鼓励企业跨行业转型升级，鼓励企业兼并重组，进行低效用地清理和二次开发，盘活存量资产。整合组建工业企业转型升级综合服务机构。（牵头领导：李宝春、陈军，牵头单位：市经信局、市场监管局、商务局，配合部门：市科技局、财税局、国土局、规划局、环保局等）
　　12．建立"五化联动"的企业自主创新服务机制。建立健全创新主体企业化机制，帮扶企业开展产学研合作对接，健全技术创新开放合作机制，推进企业、高校、科研院所协同创新，实施在企业逐级培育、梯队建设重点企业研究院制度，建立创业服务促进机制，搭建创业者、民间资本、科技成果相结合平台。建立推广企业技术创新激励人本化机制，提高企业科研人员创造性劳动分配比重。健全完善科技创新发展平台化机制，推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台等创新平台发展。健全完善技术成果市场化机制，建立知识产权联动保护机制，深化技术中介机构的企业化运作改革，推进技术市场建设。建立健全创新服务社会化机制，大力推行"创新券"等购买公共服务方式，改进科研项目和资金管理，推进科技计划管理体系建设，制定科技专项资金竞争性分配管理办法，提高资金使用绩效。深化科技金融结合，开展专利权质押融资和专利保险等工作。完善企业高层次人才引进和激励机制。（牵头领导：李宝春，牵头单位：市科技局，配合单位：市财税局、人力社保局、金融办、人行、银监办等）
　　13．加快产业结构提升，优化城市空间布局。通过资源要素市场化配置改革，努力提高要素配置效能和节约集约利用水平，带动产业转型升级。根据产业结构优化升级要求，建立落后产能整合淘汰机制，加大对高耗能、高排放企业的整治力度，引导其实施梯度转移，腾出空间发展高端高效的先进制造业和现代服务业。加快低效用地清理，提高土地集约节约利用水平，通过鼓励企业将空闲低效用地厂房腾退，对现有厂房开展技术改造，对地下空间进行充分利用等途径，提高土地投资强度和利用效率。引导企业按照国家产业政策、城市总体规划要求，加快技术更新和产品升级换代，鼓励企业大发展战略性新兴产业为代表的先进制造业和以生产性服务业为主体的现代服务业，推进内涵式增长和企业转型升级，促进城市科学发展、优化城区空间布局、改善居民生活环境、建设宜居城市。（牵头领导：李宝春、王天仁、陈军，牵头单位：市发改局、经信局、国土局、商务局，配合部门：市科技局、财税局、规划局、环保局等）
　　（三）全面推进城乡一体化发展体制机制创新
　　14．健全"多规融合"的城乡规划体制。以国民经济和社会发展规划纲要为依据，统筹编制市域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区规划、林业用地规划等规划，逐步将各规划要素在同一空间上进行表达和协调，建立城乡建设、土地利用、生态保护等有机衔接、相互融合的规划管理体制。通过在"一张图"中划定城乡建设用地控制线、基本农田控制线、生态保护红线和工业集聚区块控制线，实现全市城乡建设"一张图"管理，科学管控、统筹全市空间资源。（牵头领导：李宝春、王天仁，牵头单位：市发改局，配合单位：市建设局、规划局、国土局、环保局等）
　　15．全面推进"三权到人（户）、权跟人（户）走"改革。加快推进农村土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权改革，加快推进农村"三权"确权颁证，尽快将权证发放到人（户），以"精准确权"全面保障农民财产权益。加快完善"权跟人（户）走"配套制度。建立健全农村产权综合交易服务平台，支持和鼓励开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村"三权"保证保险贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点，以"充分活权"全面激活农村沉睡资产。（牵头领导：虞乐生，牵头单位：市农办、金融办、农业局、公共资源交管办，配合单位：国土局、人行、银监办等）
　　16．加快推进农业经营体制改革。实施农业经营体制改革，加快推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，培育壮大种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导各类主体通过相互参股等形式开展合作。深化供销合作社、农业生产经营管理体制改革，加快构建生产、供销、信用"三位一体"农民合作经济组织体系和运行机制。（牵头领导：虞乐生，牵头单位：市农业局，配合单位：市农办、供销总社等）
　　17．完善城乡基本公共服务均等化体制机制。建立公交、污水处理、垃圾处理等城乡基础设施一体化运行机制，促进城乡基础设施和公共设施共建共享。完善公共文化投入机制，强化农村公共文化服务供给机制。完善教育医疗等公共资源均衡配置机制，推进城乡义务教育资源统筹配置和合理流动，加大城市医院牵手社区力度，实现优质医疗资源城乡共享。建立城乡统一的户籍管理制度，逐步取消依附于原有户籍基础上的各项差异政策。统筹推进城乡社会保障体系建设，深化城乡居民养老保险、医疗保险、救助和低保制度并轨改革。（牵头领导：李宝春、王天仁、李强、虞乐生、蒋银生、蒋令树，牵头单位：市教育局、公安局、民政局、人力社保局、建设局、文化局、卫计局，配合单位：市农办、行政执法局、水务局、交通局、环保局等）
　　（四）建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制
　　18．促进民办教育健康发展。加大各类政策支持力度，鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。探索新型投融资模式兴办民办学校，设立民办教育专项奖补资金，实行积极的价格政策，支持和促进民办学校的发展。清除各类歧视政策，保障民办学校各类权益，加强对民办学校监督管理，落实民办学校教师待遇，落实教师流动机制。各类民办学校举办者须按规定将应出资资金足额到位投入学校，并经有关部门验资确认，民办学校教师也应具有相应的学历条件和教师资格。同时教育局、财税局要及时制定民办学校风险防范机制，探索建立风险保证金制度，规范法人登记管理制度，健全民办学校退出机制，保障民办学校师生的合法权益。（牵头领导：蒋令树，牵头单位：市教育局、民政局，配合单位：市财税局、人力社保局、国土局、规划局、市场监管局等）
　　19．促进民营医疗机构健康发展。进一步形成社会资本举办医疗机构的开放环境，鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺领域以及特需医疗服务领域。鼓励引导有条件的民营医疗机构向"专、精、优"大型医疗集团方向发展，不断提高竞争力。加大税收、水电价、人才、审批等政策支持力度。主管部门要依法加强对民营医疗机构医疗服务及其他执业行为的监督管理，将其纳入全市质量监控网络，要督促其按规定履行相关社会义务，支持民营医疗机构依法维护自身合法权益，促进民营医疗机构健康发展。（牵头领导：蒋令树，牵头单位：市发改局、卫计局，配合单位：市财税局、人力社保局等）
　　20．促进民间资本进入养老领域。切实保障养老机构用地，降低民办养老机构准入门槛，放宽民办养老机构设立许可，明确非营利性养老机构及营利性养老机构投资者的权益和责任，规范民办养老机构价格制定及日常管理，加强监督检查，保障老人合法权益。加大对非营利性民办养老机构税费优惠、床位补助、金融政策等扶持。加大医养结合扶持力度。（牵头领导：虞乐生，牵头单位：市发改局、民政局，配合单位：市财税局、人力社保局、卫计局等）
　　（五）全面建立企业投资项目高效审批制度
　　21．继续推进行政审批制度改革。深化"四张清单一张网"改革，建立健全权力清单动态调整机制，推进政府购买服务清单建设；进一步提升政务服务网功能，实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。围绕"简政放权、放管结合、优化服务"总要求；落实好下放的部分事项的承接和消化吸收工作。（牵头领导：金德良，牵头单位：市编办、发改局、财政局、行政服务中心<审改办>、市府办<电子政务办>，配合单位：市法制办、各相关部门等）
　　22．完善企业投资项目全流程高效审批机制。进一步整合前置审批、联合测绘、开工前联合审查、建设协同监管、竣工联合验收等制度，完善模拟审批、并联审批、项目代办制等审批模式，推进审批服务优化，实行同步准备、打包审核、整体推进、提前介入、加强指导、主动对接等方式，优化审批流程，压缩审批环节。继续优化核准目录外企业投资项目不再审批为主要内容的工业企业投资项目零审批制度，建立宽进严管的投资便利化制度。（牵头领导：李宝春、金德良，牵头单位：市发改局、行政服务中心，配合单位：市投资审批相关部门）
　　23．建立完善投资项目网上审批机制。依托省市县三级联动的浙江政务服务网，建设东阳平台，通过提供网上受理、办理、监管"一条龙"服务，实现全市非涉密投资项目的平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察，有效实现与上级平台的对接，支撑投资项目审批协同监管和信息共享。以网上全流程全范围管理来实施投资项目高效审批，实行分阶段牵头单位负责制，明确各审批阶段的牵头单位和责任单位，并在规定时限内办结。部分开放有内部审批系统的职能部门审批数据，实现与行政审批服务中心办件管理系统进行无缝对接，促进投资审批等信息资源公开和共享，实现"制度+技术"的有效监管。（牵头领导：金德良，牵头单位：市发改局、行政服务中心，配合单位：市电子政务办公室、各投资审批相关部门）
　　24．建立健全事中事后监管机制。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》，制定以市场准入标准为基础，开工许可、施工监管和竣工验收为主要内容的事中事后监管办法。对监管重点领域和关键环节，明确监管责任主体，强化现场监管，推进协同监管和综合执法。推进统一投诉举报平台建设，建立健全联合执法协调指挥机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，规范部门自由裁量权。加强监管综合信息平台建设，构建监管信用体系，鼓励行业自律和社会参与，全力构建事中事后监管体系。（牵头领导：李宝春，牵头单位：市编办,配合单位：市建设局、行政服务中心、8890服务中心、各投资审批相关部门等）
　　25．加快推进中介服务市场化改革。全面梳理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，规范服务时限和收费项目，出台中介服务目录。推进中介机构与机关事业单位脱钩改制，加快中介市场建设，实现网上中介市场或相对集中中介超市。同时强化中介机构日常管理、信息公开和考核制度，促进中介结构诚信经营。（牵头领导：李宝春、金德良，牵头单位：市编办、行政服务中心，配合单位：市发改局、人力社保局、各相关部门等）
　　（六）全面推进东阳市横店镇国家中小城市综合改革试点
　　26.创新小城市产城融合发展机制。建立空间布局优化机制，编制横店镇城镇转型升级发展战略规划，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等"多规合一"，优化全镇功能布局，构建生产、生活、生态"三生融合"的城乡空间体系，打造全域景区化、景区公园化、园区城市化的发展目标。创新影视文化产业发展模式，扎实推进横店国家级文化和科技融合示范基地建设，积极开拓文化与科技、资本、新媒体融合发展的新业态，积极打造影视"硅谷"，促进影视文化创意行业在横店集聚发展。健全产业园区创新驱动发展机制，实施园区平台提升工程，积极创建省级高新园区。创建生态智慧宜居型城市，推进"智慧横店"建设，探索创新"互联网+旅游"模式。（牵头领导：李宝春、俞佩芬、王天仁、陈军、赵耀亮、黄阳明，牵头单位：横店镇政府、经信局、规划局、横店影视文化产业实验区管委会，配合单位：市委宣传部<文化局>、发改局、科技局、财税局、国土局、建设局、旅游局、横店集团等）
　　27.农业转移人口市民化改革。深化户籍制度改革，建立"城乡统一"的户口登记制度，允许在横店镇有合法稳定职业或固定住所的农业转移人口落户，加强流动人口管理，建立居住证制度，提高居住证公共服务水平。加强农民市民化，加快农村公共服务多元化供给水平，大力推进农村文化礼堂建设，完善公共文化服务体系建设。（牵头领导：俞佩芬、李强、赵耀亮，牵头单位：横店镇政府、公安局，配合单位：市委宣传部<文化局>、教育局、民政局、财税局、人力社保局、卫计局、横店集团等）
　　28.健全横店镇行政管理体制。实施高效行政管理体制改革，深化强镇扩权，赋予横店镇更多的经济社会管理权限，适当增加行政综合执法、旅游服务业管理和公共服务部门的人员编制，鼓励电力、银行等在横店设立与市级同等权限的分支机构。推进综合行政执法体制改革，设立市综合行政执法局横店分局。建立健全以综合行政执法和市场监管为基础的联合执法监管体制。探索新型城市社区管理模式，深化"网格化管理、组团式服务"，建立治安巡防队，推进社会管理服务中心建设，深化"平安横店"建设，落实重大疑难矛盾纠纷领导包案化解制度，完善应急工作机制和防灾减灾队伍建设，提升应急处置能力。（牵头领导：李宝春、俞佩芬、李强、赵耀亮，牵头部门：横店镇政府、编办、发改局、公安局横店派出所，配合部门：市财税局、行政服务中心、行政执法局、市场监管局、法制办、横店集团等）
　　三、实施步骤
　　第一阶段：拟定工作方案，明确各项责任（2015年3月底前）拟定县域经济体制综合改革工作方案，明确目标任务、工作分工、实施步骤以及时间节点。成立领导小组，制定工作机制，各责任单位也要将改革任务再细化、再分解、再落实。
　　第二阶段：深入调查研究，全面实施改革（2016年4月至2017年12月）由各牵头部门牵头，各相关部门、镇乡街道配合，根据改革方案，对照工作目标、时间节点，制定出台具体、可操作的实施方案，促进县域经济综合改革工作顺利推进。
　　第三阶段：认真总结评估，形成长效机制（2018年1月至12月）各部门要及时总结经验教训，善于学习先进地区的经验和做法，对于不适合综合改革的要及时改进，对于有利于改革工作推进的要总结推广，并最终建立一套完善的县域经济体制综合改革长效机制。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府成立东阳市县域经济体制综合改革工作领导小组，负责指导、推进和协调我市经济体制综合改革工作。领导小组下设办公室，负责全市综合改革的统筹协调工作，指导以及督促各职能部门贯彻落实改革任务，牵头组织开展全市综合改革工作开展情况的督促检查，并负责全市综合改革的年度考核工作。有关职能部门要成立相应工作小组，明确责任领导、责任科室及责任人员，负责提出相应配套政策措施，确保改革工作落到实处，发挥实效。
　　（二）完善工作机制。要建立上下联动、部门协同工作推进机制，研究解决改革中的重大问题。各牵头部门要进一步强化改革创新意识，根据改革总体方案和任务分解表，制订出台具体、可操作的实施意见，明确责任主体和工作目标要求，将每项改革任务分解落实到责任单位，明确分管领导、责任科室和具体人员。各部门要积极争取上级部门的支持，部门间要加强配合协调，相互协作，凝心聚力，协调推进改革各项任务的有序推进。
　　（三）强化督查考核。建立综合改革工作进度定期报送和工作例会制度，各责任单位应每月报送改革工作进展情况，市领导小组办公室应将报送情况及时梳理汇总分析。定期召开工作例会，研究和协调解决改革工作中存在的困难和问题。建立督查和考核制度，加强综合改革工作的指导、督促和考核。
　　（四）注重宣传引导。加强对县域经济体制综合改革工作的宣传，充分利用新闻媒体，大力宣传重大改革过程中有益探索和经验总结，积极营造良好的改革舆论氛围。