东阳市专报〔2020〕1号                                           签发人：楼琅坚

金华市人民政府：

　　2019年，东阳市在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大市政协的监督支持下，以习近平全面依法治国的新理念新思想新战略为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，紧紧围绕法治政府建设的目标、任务和要求，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，持续推动政府工作全面纳入法治轨道，法治政府建设成效明显。现将2019年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）着力依法全面履职，营商环境进一步优化

　　1.持续深化“最多跑一次”改革。对标“全省最优”的工作目标，完成市行政服务中心标准化建设，“一窗受理”云平台向乡镇延伸，开展业务流程再造。全面推广花园村“办事不出村”便民服务模式，涉及19个部门的220项民生事项下放至基层站所或基层便民服务中心。改造提升全市388个行政村（社区）便民服务中心，实现行政村（社区）标准型以上便民服务中心全覆盖。同时建立了由1330名专职代办员组成的群众代办队伍，专门为群众办事跑腿。坚持刀刃向内，通过部门协同、流程再造、系统整合等方式，在原有部门限时办结“最多一星期”工作机制的基础上，开发部门间办事“最多跑一次”办事平台，有效提升机关办事效能。2019年我市全面深化改革具体项目总计129项，完成率100%。

　　2.全面实施“无证明城市”改革。我市按照“六个一律”要求,不断加快推进实施“无证明城市”改革，通过加大宣传力度，强化业务培训，推进数据共享，做实部门核验，实现了证明事项“无证明”办理工作目标。截至2019年12月31日，我市共办理无证明事项152441项，满意度100%；开通金华“无证明城市”查询核验系统账号4056个，流转办件5437条。开通东阳市数据共享查询平台账号533个，实现51项个人电子材料与52项企业电子材料的在线查询，累计数据查询量达到10407次。

　　3.高效推进“互联网+政务服务”工作。根据推动政府数字化转型的工作要求，针对网上办、掌上办、跑零次、即办事项、承诺压缩比和“一证通办”这六大核心指标，在浙江政务服务网开设“晾晒台”，开展各部门工作实时比拼，截至目前，六大核心指标均已达到省一体化在线政务服务平台建设目标。

　　（二）着力健全完善制度，依法行政基础不断夯实

　　1.部署落实法治政府建设任务。落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任，贯彻执行《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，将其纳入年度法治建设重点任务。印发《2019年法治东阳建设工作要点》，明确各部门重点工作目标任务、重点难题瓶颈和重点改革项目。部署2019年法治东阳建设考核评价细则和工作要点任务责任分解，将法治建设纳入机关部门及镇乡街道目标责任制考核内容，进一步形成以上率下、真抓实干的良好局面。

　　2.推进规范性文件管理。出台《关于进一步加强东阳市行政规范性文件管理工作的通知》，详细规定了行政规范性文件管理工作全流程、具体实务操作要求，并设计了7份配套法律文书格式范本。本年度共审查行政规范性文件23件，均在规定时限内向金华市司法局、东阳市人大常委会报备；部门、镇乡街道报备至市政府的规范性文件16件。组织开展营商环境、生态环境保护等专项领域规范性文件专项清理3次，清理涉及相关规范性文件110件次，对不适应现行法律、法规、规章的，做到及时修改或废止，有效确保法制统一和政令畅通。

　　3.推行公平竞争审查制度。市市场监管局、市司法局联合出台《关于开展滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治的通知》，采取暗访、外围调查、交叉检查等方式，对部分部门进行抽查，对涉嫌滥用行政权力排除、限制市场准入的政策措施和行为进行公平竞争审查，督促其进行整改。按照省市统一部署，积极组织各单位对增量及存量行政规范性文件进行公平竞争审查，并形成第三方定期评估完善机制和责任追究机制，进一步激发市场主体活力，促进我市经济持续健康发展。

　　（三）着力依法科学民主决策，行政决策机制不断完善

　　1.完善重大行政决策程序。贯彻落实省建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室《关于加强市县政府重大行政决策目录化管理和合法性审核工作的指导意见》，严格落实专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加快形成制度科学、程序正当、责任明确的重大行政决策规范化管理机制。同时结合我市经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题，切实把握重大行政决策的范围和重点，编制我市重大行政决策事项目录，推进科学决策、民主决策、依法决策，有效提升行政决策的公信力和执行力。

　　2.推进政府法律顾问工作。专职律师参与重大行政决策项目风险评估、进行合同合法性审核把关，服务政府重大项目，有效防控法律风险，今年以来共审查重要文件、合同等280余个。推广应用政府法律顾问管理系统，法律顾问按期填报业务日志，执法监督部门能通过互联网掌握顾问履职情况、审核工作日志、进行业务考核，考核结果将作为是否续聘该法律顾问的重要依据之一。截至目前，全市共有政府法律顾问27名，因考核不合格撤换2名。

　　3.加强行政机关合同管理。出台《东阳市行政机关合同管理办法》，明确起草单位、承办单位、法制机构、法律顾问的工作职责，在金华各县市区中第一个填补了合同管理无实操规定可依的空白。进一步优化行政机关合同合法性审核意见书，意见书包含审查过程、关于送审稿内容审查意见和建议、后续法定程序告知等3个方面内容以及4个配套附件。积极开展镇乡街道重大合同备案审查工作，并通过开展专项督查活动，对发现问题的镇乡街道进行指导、约谈，并限期整改到位。2019年共审查市政府合同28件，提出审查建议及意见300余处,被采纳率约96%。

　　（四）着力严格规范公正文明执法，行政执法效能不断提升

　　1.推进行政执法规范化建设。一是加强执法人员和执法主体资格管理。组织开展全市行政执法主体梳理，对符合法定条件的73个法定行政执法机关及授权、受委托行政执法机关确认其行政执法主体资格，并于2019年7月31日通过市政府门户网站向社会公告。二是落实执法全过程记录制度。我市主要行政执法部门配备行政执法记录仪1278台，实现了从立案到调查、审批、行政处罚、执行等全过程网上记录。三是严格执行行政执法网上运行公示制度。通过浙江政务服务网平台公布行政许可、行政处罚、行政确认等十类权力及公共服务事项，详细规范公布每个权力事项操作流程，并推进网上运行。

　　2.提升法制审核水平。严格按照省政府部署，推进重大行政执法决定法制审核全覆盖，出台《报送市政府审批的重大行政执法决定法制审核规程》《需提交市法制办法制审核的重大行政执法决定事项目录》等四项制度，通过落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，强化法制审核机构和队伍建设，提升审核能力。2019年法制审核重大行政执法决定2584件次。

　　3.加强法治队伍建设。落实宪法宣誓制度，开展领导干部带头学宪法活动。将学法内容列入党委中心组理论学习计划，制定下发《2019年政府常务会议学法计划》，全年共开展政府常务会议学法7次。制定下发《东阳市新任市管领导干部法律知识考试办法（试行）的通知》，组织全市52名新提任市管领导干部开展任前法律知识考试，并组织全市公务员参加2019年度学法用法考试。组织全市710名行政执法人员参加申领省行政执法证件培训及考试，通过率77%，全市持证率达88%。