朗读
各有关单位：
经区政府常务会议审议通过，现将《宁波市镇海区“十三五”教育事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附件：宁波市镇海区“十三五”教育事业发展规划
宁波市镇海区发展和改革局 宁波市镇海区教育局
2017年2月21日
宁波市镇海区“十三五”教育事业发展规划
根据十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《宁波市中长期教育改革和发展规划（2011—2020年）》、《宁波市“十三五”教育事业发展规划》和《中共宁波市镇海区委 宁波市镇海区人民政府关于贯彻国家和省市教育规划纲要的实施意见》精神，为加强镇海教育治理体系和治理能力建设，全面推进镇海教育现代化，制定本《规划》。
一、发展形势
“十二五”时期，镇海教育呈现蓬勃发展的势头。区域教育整体水平实现了基本现代化，教育投入持续增长，五年教育经费总投入达到46亿元。教育条件显著改善，实验小学等一批现代化学校建成投用，全区新增校舍面积超过10万平方米。教师收入不断提升，在全市处于第一方阵水平。全区通过省教育基本现代化区评估。义务段教育实现了较高水平的均衡发展，全区学校标准化率达到90.3%，其中公办学校标准化率达到100%。教师交流全面开展，名优骨干教师交流率超过15%，学生学业水平居全市领先且差异度最小，通过全国首批义务教育基本均衡区评估。教育结构实现了较高水平的协调发展，学前教育发展迅速，加快小区配套幼儿园建设，普惠性幼儿园和等级幼儿园招生覆盖率达到74.9%和95%。普通高中优质多样化发展，镇海中学、龙赛中学创建成为省首批特色示范高中。职业教育跨越式推进，职教中心通过省一级重点职高和省发展改革示范职校评估。学习型社会基本形成，创建成为全国社区教育实验区。教育质量保持高位发展并持续提升，厚德校园等“五个校园”建设蓬勃开展，孝德礼仪教育、科技教育等形成区域特色，在信息学等世界学科和OM奥林匹克竞赛中屡夺金牌，普通高中一本录取率保持在40%左右。教育改革和依法治教迈出重大步伐，在新课程改革、教育保障机制、教师管理体制、学校管理评价、教育信息化和国际化等方面推出了一系列重大改革举措，与华东师范大学新基础教育中心启动了新课程改革合作。通过建立义务段校长激励基金和提高高中段优质长效基金完善了教师激励机制。全面建立义务段学校第三方评估等新型评价机制，电子书包、电子班牌等信息化应用代表浙江省参加全国博览会，职业教育与德国德累斯顿工业大学共建了高技能人才培训基地，全省首家民办国际高中在我区开工建设。现代学校制度建设全面推进，公办学校全部建立章程。
但从总体上看，面向教育现代化，当前全区教育发展水平以及人才培养质量和知识贡献力度，还不能满足经济社会发展和人民群众对教育的多元需求。从教育结构上来说，依然存在学前教育、民办教育、社区教育等短板区块，影响区域教育的整体发展水平；从教育条件来说，教育资源总量尤其是优质教育资源还不能满足群众日益增长的需求，推进教育基本公共服务从户籍人口转向常住人口压力巨大；从教育模式上来说，基础教育育人模式相对单一，还不能完全适应时代、学生的多样化发展需求；从教育体制来说，需进一步鼓励社会力量投资教育，特别是要发展优质民办教育，要加快推进教育国际化。
当前，世界各国政治、经济、科技、文化已经发生深刻变化，教育因其基础性、先导性和战略性地位，很多国家将推进教育优先发展、加快实现教育现代化上升为国家战略。十八届五中全会提出，破解发展难题，厚植发展优势，推进“十三五”各项事业的开展，须以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念作为工作举措的理论指导。目前，镇海教育事业发展处于高位区，教育综合改革进入深水区，教育质量提升步入关键期。未来一段时期，根据国家及省市整体发展战略，镇海将围绕建设港口强区打造品质之城战略目标，进一步加快社会经济发展方式转变和经济结构调整，镇海教育必须准确认识新常态，主动适应新常态，积极服务新常态，高质量高水平地实现教育现代化。
二、发展战略和总体目标
（一）发展战略
全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入加强教育治理体系和治理能力建设，将教育结构、教育公平、教育资源、教育人才、教育质量和教育服务作为教育现代化发展的基本要素，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，布局镇海教育现代化事业，全面提高育人质量和水平，为镇海经济社会发展提供更强大的人才支撑、智力支撑和知识服务。
1.坚持率先发展
切实保证全区经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。将争创一流作为教育发展的品质追求，增强区域教育竞争力和影响力，保持镇海基础教育在省市第一方阵水平，在全省率先实现教育现代化。
2.坚持问题导向
以制约区域教育发展的软硬件短板为问题导向，加快学前教育、民办外来务工人员子女教育、艺术教育的发展及优质教育资源建设，加强短板区块的要素供给，强化保障体系建设，实现各级各类教育协调均衡发展。
3.坚持创新驱动
全面树立教师发展学校（教育）理念，系统持续推动以完善教育治理体系和治理能力及现代学校制度构建为内容，以课程改革、教育信息化、教育国际化及人才培养体制、办学体制和教育管理体制改革等为路径的创新体系建设，加快课程改革、教育质量提升、教师激励机制等重要领域和关键环节的创新改革步伐，增强教育活力。
4.坚持转型提升
将绿色发展作为教育发展的根本途径，加快教育理念和发展方式的转型，坚持学生立场，把促进学生全体发展、全面发展、个性发展、持续发展和健康成长作为学校一切工作的出发点及衡量教育质量的根本标准，办好每一所学校，实现学校特色发展；教好每一个学生，为每个学生提供适合的教育。
5.坚持统筹联动
统筹推进各级各类教育发展，促进教育与经济社会的积极互动，促进教育系统内外资源统筹，实现教育资源的优化配置。强化教育服务，深化服务型教育体系建设，拓展服务领域，丰富服务内涵，提高教育服务经济社会转型提升的综合实力。
（二）总体目标
按照区委区政府提出的建成更高水平的教育现代化区和更高质量的基础教育名区总要求，到“十三五”末，实现教育结构更加协调，教育公平更加凸显，教育资源更加优化，教育人才更加丰富，教育质量更加优异，教育服务更加增强，力争创建成为浙江省首批教育现代化区，区域教育综合水平和主要发展指标达到发达国家平均水平，成为在全省、全市领先发展的教育现代化区和基础教育名区。
1.教育结构更加协调
在巩固基础教育普及水平的基础上，学前教育省等级幼儿园招生覆盖率达到97%以上，普惠性幼儿园儿童在园率达到80%以上。职普比例进一步平衡，中职学校毕业生升学率达到50%以上，高等教育毛入学率达到62%以上。主要劳动年龄平均受教育年限达到12.2年，从业人员每年继续教育达到14万人次。15岁以上常住人口识字率超过98%，常住老龄人口的老年教育覆盖率达到60%。
2.教育公平更加凸显
学校办学条件整体差异系数进一步缩小，全区学校标准化率达到100%。落户我区的外来务工人员随迁子女，保障安排义务教育阶段公办学校就读。申领居住证的随迁子女，根据全区教育资源承载能力，建立与居住证积分管理制度相配套的招生入学政策。特殊教育向学前三年和高中段教育延伸，三类残疾学生学前三年和高中段教育普及率分别达到90%和85%以上。
3.教育资源更加优化
至2020年，全区新增校舍面积10万平方米。教育信息化水平全面提升，所有学校建成初步智慧型校园，学校网络建设标准型占比达到100%，百名学生拥有计算机终端台数达到35台。教育国际化水平全面提升，所有高中段学校和50%以上的义务段学校与国（境）外学校开展教育教学交流活动。
4.教育人才更加丰富
大力加强教育人才队伍建设，争取培育和引进5名左右在省市具有较高知名度和影响力的教育管理优秀人才，10名左右在全市各学科领域具有较大影响力的领军型名优教师和一批素质较高发展后劲较强的中青年名优教师后备人才，全区各级各类名优教师（校长、班主任）达到550名左右。
5.教育质量更加优异
学生社会责任、身心素质、学习能力、创新素养和实践能力等核心素养明显提升。高中段学校和义务段学校课程改革全面推进，高中段主干课程90%以上实现分层走班教学，选修课比重超过35%，初中段学校和小学选修课比重分别超过20%和15%。普通高中和义务段学生学业水平保持省市领先水平。
6.教育服务更加增强
教育与经济社会发展关系更加紧密，与产业结构调整相适应，与人口结构及分布变化相协调，与城市形态功能布局相衔接。教育公共服务更加完善，教育活力和社会效益显著增强。
“十三五”时期镇海教育主要发展指标
|
主要指标 |
单位 |
2015年 |
2020年 |
|
学前三年入园率 |
% |
99.8 |
99.9 |
|
普惠性幼儿园招生覆盖率 |
% |
74.9 |
80 |
|
义务段在校生数 |
人 |
34560 |
37800 |
|
九年义务教育巩固率 |
% |
100 |
100 |
|
高中段在校生数（普高/职高） |
人 |
4960/2400 |
5400/2700 |
|
随迁子女公办学校就读比例 |
% |
81 |
90 |
|
家庭经济困难学生资助水平 |
万元 |
400 |
600 |
|
残疾儿童义务教育入学率 |
% |
98 |
99 |
|
义务教育校际均衡系数 |
|
<0.3 |
<0.3 |
|
职业教育专任教师双师型教师占比 |
% |
79 |
85 |
|
标准化学校达标比例 |
% |
90.3 |
100 |
|
百名学生拥有计算机终端台数 |
|
20 |
35 |
|
学校网络建设标准A型占比 |
% |
50 |
100 |
|
学生体质健康合格率 |
% |
98.05 |
98.5 |
|
等级幼儿园招生覆盖率 |
% |
95 |
97 |
|
从业人员继续教育 |
万人次 |
9 |
14 |
|
主要劳动年龄人口平均受教育年限 |
年 |
11.5 |
12.2 |
|
其中：受过高等教育比例 |
% |
16 |
21 |
三、重点任务
按照将教育结构、教育公平、教育资源、教育人才、教育质量、教育服务作为教育现代化基本要素的发展战略，深入实施教育结构协调工程、教育资源优化工程、教育人才培育工程、教育质量提升工程、教育服务惠民工程等五大工程，以协调教育结构为支撑，以优化教育资源为基础，以培育教育人才为关键，以提升教育质量为核心，以增强教育服务为宗旨，全面推进教育现代化发展。
（一）统筹各级各类教育协调发展，深入实施教育结构协调工程
统筹各级各类教育的发展结构和比例，兼顾教育普及和质量提升，着力构建各级各类教育全面协调、齐头并进的发展格局：办好公益普惠的学前教育，均衡优质的义务教育，特色示范的普通高中教育，全面构建现代职业教育体系，支持特殊教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系，努力建设学习型社会。
〔重点任务1〕实施学前教育公益普惠发展计划
强化政府发展学前教育的责任，构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系。加大投入保障，区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到8%，新增教育经费向学前教育倾斜。扩充学前教育优质资源，以公办幼儿园和一类普惠性民办幼儿园为重点，以小区配套幼儿园建设为关键，以直属幼儿园、优质幼儿园分园为主要形式，推进区、镇（街道）两级统筹办园，大力发展一批保教质量优、教师队伍稳、财政保基本的公办幼儿园与一类普惠性民办幼儿园，骆驼街道保利海润幼儿园和玫瑰湾幼儿园、庄市街道锦绣曙光幼儿园、澥浦镇觉渡幼儿园等一批新幼儿园建成投用，五年间，新开办较高标准较高水平幼儿园8所。全区公办幼儿园和一类普惠性民办幼儿园招生覆盖率达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园招生覆盖率达到80%以上，等级幼儿园比例提高到92%以上。全面提高幼儿园保教质量，进一步加强教师队伍建设，园长和专任教师技术职称比例达到70%以上。优化幼儿教师队伍结构，加大幼儿园教师交流和名优教师培养引进力度，建立应届毕业生择优招聘机制，有计划引进学前教育硕士研究生，适当提高男性幼儿教师比例。实施快乐启蒙教育，促进学前儿童身心和谐发展。实施省二级以上幼儿园办园水平第三方评价机制，提高幼儿园保教质量。
〔重点任务2〕实施义务教育均衡优质发展计划
全面落实政府依法履行义务教育职责，推进义务教育区域范围内校际资源均衡配置，实现各学校生均用地面积、生均建筑面积、生均绿地面积及仪器设备、信息化设备、高一级学历教师比例等软硬件水平综合差异系数持续减少，在省市处于领先水平。按照浙江省万校标准化建设工程要求，通过引导投资人增加投入、政策扶持、资金补助、结对帮扶等综合举措，着力加强民办外来务工人员子女学校标准化建设，使全区各级各类学校实现布局合理、结构安全、环境优美、设施齐全，实现标准化学校达标率100%。加快义务教育内涵发展，通过教师流动、加强教育教学研究和学科建设、学校管理体制优化完善及建设起点较高的义务段学校、薄弱学校支持提升和整合等多项举措，整体提升区域义务段学校质量和均衡水平。加强义务段学校特色品牌建设，强化社会、科技、体育、艺术等特色教育，大力推进校园特色文化建设，巩固小学特色学校传统优势，增强初中特色学校建设进程，实现“校校不同、校校有特色”的义务段高位均衡格局。
〔重点任务3〕实施普通高中特色示范发展计划
全面推进优质特色高中建设，加快建立适应不同类型人才成长的学校管理体制，建设人人成才、多样成才、特色成才的高水平学校。加强顶层设计，科学规划区域内普通高中特色发展方向，镇海中学打造高水平学术型特色高中，通过与国内外重点高校合作和举办创新实验班等举措，提升学生的学术研究水平，多元培养拔尖创新人才；龙赛中学推进分层办学，分类发展，加强科技、体育创新人才培养，积极争创省一级特色示范高中；骆驼中学发展学校体育、艺术特色项目，打造体艺特色高中，进一步拓宽学生升学路径。加强普通高中特色示范发展保障，强化资源建设，加快特色教育课程资源和校外教育资源体系，保障确有天赋和特色才能的学生得到专门训练和特殊培养。探索中考中招制度改革，建立更加适合人才成长和契合高考改革的中考招生制度。重视新高考改革，各学校建立基于新高考制度下的学生学业水平培养与提升计划，保持我区普通高中教育质量在省市的领先水平。
〔重点任务4〕实施职业教育内涵发展计划
积极融入和服务国家“一带一路”、“大众创业、万众创新”战略，助力民生改善、人生出彩，大力发展职业教育。积极构建现代职业教育体系，统筹全区中等职业教育和普通高中协调发展，充分利用职教中心条件提升契机，促进软硬件条件达到省市领先水平。加强专业建设，加快构建专业布局合理、结构优化、特色鲜明的中等职业教育结构形态，分类推动加工制造、交通运输、财经商贸、旅游服务四大类专业群高端化、特色化、融合化和精致化发展，“十三五”期间建设1至2个省市级重点专业和3门以上市级精品课程。坚持以德为先、技能为重、全面发展、一专多能的育人目标，大力塑造学生“工匠精神”，培养兼具熟练职业技能和良好道德情操的职业新人。深化“创意、创业、创新”教育特色培育，积极参与全国技能大赛等重大赛事并保持在全市领先水平。加快职业教育改革，深化普职融通试点，推进职教中心与龙赛中学、骆驼中学普职融通进程，在各义务段学校，广泛增设劳技课、实践活动课，加强普通高中学生职业教育选修课和职业生涯规划教育。加强中高职衔接，探索与高职及应用型本科院校试办“3+2+2”专业或“3+4”专业。推进产教融合，积极探索学校、企业、社会多方共赢的校企合作模式，在物流、财经、商务等专业谋求与更多的企业建立合作关系。大力推进现代学徒制，实施体验企业、岗位式项目教学、顶岗实习三阶段人才培养模式，实现学生毕业时“双证书”取得率100%，获“三证书”比例达到70%以上，确保毕业生一次性就业率达95%以上。
〔重点任务5〕实施终身教育完备发展计划
深入贯彻《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》和《宁波市终身教育促进条例》，以服务全面建成小康社会和满足人民群众对美好生活的新期盼为宗旨，以建设学习型城市为目标，逐步提高社区教育经费，全区统筹经费达到全市领先水平，积极创造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境，力争创建全国社区教育示范区。建设覆盖面广泛的终身教育学习平台，进一步培育和完善具有区域特色的“学习圈”等学习共同体。探索学分银行建设，推进学历教育与非学历教育的学习成果认证、积累和转换工作。推进社区学院、各成人教育学校条件建设，搬迁区社区学院和广播电视大学。不断提高成人教育学校专职教师配备比例和执教水平，加快社区教育特色课程建设，建成“海田阿姨”等一批在省市有影响力的特色培训项目。加强资源共享与整合，探索建立终身教育资源开放联盟。进一步推进教育普及化，高等教育毛入学率达到62%以上。开展城乡扫盲行动，全区文盲人口率下降至1.8%以下。进一步发展好老年教育，办好浙江老年开放大学镇海学院。
（二）加强资源扩充整合，深入实施教育资源优化工程
切实保障社会资源优先安排教育发展，保障各规划学校建设有序推进，保障规划教育用地的储备，构成教育现代化发展资源基础。同时，对接世界经济社会发展潮流，瞄准世界教育发展前沿，将教育信息化和教育国际化作为我区接轨教育现代化与国际化的重要载体，构成教育资源发展两翼，形成一体两翼布局。
〔重点任务6〕加快学校项目建设和布局优化调整
紧紧抓住新城建设、行政中心空间转移和全域城市化推进契机，深入实施《镇海区教育设施布局规划（2013——2020年）》，分类推进各镇（街道）学校项目建设和布局调整，进一步优化和改善办学空间、校舍条件和设备设施条件，推进由标准化学校向现代化学校转型。加快骆驼、庄市等新城片区项目建设，完善城市功能，提升城市品质；实施招宝山片区学校提升工程，建设“美丽校园”，打造国内特色明显的教育小镇；加快蛟川街道的布局调整，九龙湖、澥浦两镇根据生源情况适时进行布局调整。“十三五”期间，全区新建尚志中学（原暂名新城中学）、骆驼规划学校、蛟川规划小学和骆驼实验学校二期，扩建镇海中学，迁建教师进修学校、庄市中心学校、中小学生社会实践基地，推进景和学校标准化建设，全区新增校舍面积超过10万平方米。积极推进各镇、街道学前教育项目规划与建设。根据新形势要求，启动下一轮教育设施布局规划的调研与编制。
区教育局“十三五”中小学主要建设项目计划
|
序号 |
类别 |
项目名称 |
建 设 规 模 |
投 资估 算（万元） |
实施时间 |
幢 |
建 筑 面 积 |
用 地 |
|
1 |
新建 |
尚志中学（原暂名新城中学） |
42班 |
31500 |
2014--2017 |
7 |
30000 |
56996 |
|
2 |
扩建 |
镇海中学改造工程一期 |
|
27000 |
2018--2020 |
3 |
15000 |
8000 |
|
3 |
扩建 |
骆驼实验学校二期 |
36班 |
9600 |
2016--2018 |
2 |
9748 |
17615 |
|
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