各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各有关单位：　　

《宁海县推进“中国制造2025”试点示范城市建设实施方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁海县人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月25日

　　宁海县推进“中国制造2025”试点示范城市建设实施方案　　

为贯彻国家制造强国战略和浙江省“八八战略”，全面落实宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市的决策部署，根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案的通知》（甬政办发〔2016〕152号）精神，结合宁海实际，以创建全市绿色智造示范基地为统领，推动宁海实现建设浙江省特色产业转型升级示范区和新兴产业培育先行区的目标，打造绿色智造全国高地，提出如下实施方案。　　

一、推进“中国制造2025”试点示范城市建设总体要求　　

(一)指导思想　　

全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，以发展绿色智能经济为主攻方向，以推进制造业转型升级和提质增效为中心，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，加快构建具有宁海特色的绿色智造产业体系，将我县建设成为创新活力足、质量效益好、可持续水平高、综合竞争力强的绿色智能型制造业强县。　　

(二)基本原则　　

智造升级。以“中国制造2025”和“互联网+”为主攻方向，推动实现两化融合、“两产”融合，加快工业制造过程的智能控制化，推动物联网、大数据、云计算技术在优势产业领域的应用，推进制造方式、销售和服务模式的互联网化。大力推动现代物流、金融服务、信息软件、科技服务、电子商务等生产性服务业发展。　　

绿色低碳。综合考虑区域环境承载力和资源要素供给能力，严格执行项目准入评价制度，引进资源消耗低、环境污染少、经济效益好的产业项目；加强资源节约和综合利用，大力发展循环经济，推进传统产业绿色化改造，加快淘汰污染严重、技术落后、效益低下的工业企业，降低资源要素消耗，实现生产、生活、生态的“三生融合”发展。　　

两创引领。把握全球科技创新孕育新突破和国家鼓励“大众创业，万众创新”的重要契机，把创新创业作为延伸制造业产业链、提升优势工业内涵的重要突破口。加快构筑科技研发公共服务平台，突破关键共性技术、核心技术和系统集成技术，增强企业自主创新能力。大力构建新型众创空间，集聚创客、资金和技术等高端要素。　　

组织优化。把培育强企、强镇作为组织优化的重点方向，集中优势资源进一步做大做强龙头骨干企业和行业“单打冠军”，促进大企业与中小企业协作发展，加快产业链融合创新。加快平台建设，推动重大平台设施建设、要素集聚、服务优化，促进大企业、大项目集聚发展，培育具有较强竞争力的产业集群。　　开放合作。坚持寻求国际国内产业、技术、人才和资金合作交流，把全方位招商、引智、引才作为实现高端发展的主要途径，以大项目支撑大投资、大招商带动大投资，强化对宁波大都市区域、长三角乃至全球的高端要素集聚能力，重点引进国际、国内高端制造项目。鼓励宁商利用外部的营销网络、人脉资源反哺宁海工业发展。　　

(三)发展目标　　

力争到2018年，全县工业总产值突破1000亿元。力争到2019年，在传统优势产业改造提升和新兴产业培育发展方面取得新突破，重点发展县“3+3+X”产业和市“3511”产业，推动重点发展行业和企业具备较强市场竞争力；信息化和工业化深度融合广泛实现，智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式全面推进，成为全市领先的绿色智造示范基地，成功创建浙江省特色产业转型升级示范区和新兴产业培育先行区。力争到2021年，规上工业总产值突破1000亿元，进入全省工业强县“第一方阵”。力争到2025年，创新驱动成为企业发展主力，重点产业具备明显竞争优势，形成以绿色和智能经济为两翼的现代制造业体系，打造成为具有全国影响力的绿色智造高地。

二、聚焦重点发展领域　　

“十三五”及今后时期，以“高端化、智能化、绿色化”为导向，重点发展汽车及零部件、模具、文具三大特色优势产业和生命健康、新能源、新材料三大新兴产业及科技与信息服务、工业设计与创意产业、现代物流、现代商务、现代金融等若干生产性服务业，着力构建具有区域特色和竞争优势的以县“3+3+X”产业和市“3511”产业为导向的产业体系。未来三年（2017-2019年），重点将以“3+3+X” 产业和市“3511”产业为主攻方向，力争培育形成一批新的百亿级板块，推动全县产业在绿色智造道路上大步迈进。　　

(一)做强做优特色产业　　

1．汽车及零部件产业　　

(1)目标定位　　

抓住国家汽车工业尤其是新能源汽车蓬勃发展的机遇，依托中国汽车零部件制造基地和中国汽车橡胶部件产业基地平台，发挥宁海汽车及零部件产业特色优势，不断提升零部件产品品质和丰富产品体系，大力培育发展新能源汽车整车，推动汽车产业跨越式发展，建设成为国内重要的汽车零部件和新能源汽车研发产业化基地。力争到2019年，全县汽车及零部件产业实现产值500亿元。　　

(2)产业重点　　

新能源汽车整车。重点依托汽车整车项目，积极引导整车生产企业进一步加大投资力度，加强技术攻关，加快产能提升，尽快形成一定量产规模，逐步提高宁海新能源汽车整车竞争能力。　　

新能源汽车关键零部件。加快推进与城市微型纯电动车整车配套的锂离子动力电池、发动机、电机等新能源汽车配套项目建设，进一步加大新能源汽车电池、电力驱动及控制、新材料等配套产业项目招商，加大关键技术、共性技术与前沿技术的研究开发力度，力争形成一批具有自主知识产权的核心创新成果，尽快构建支撑新能源汽车发展的零部件供应体系。　　

汽车关键零部件。在巩固提升橡胶、压铸类汽车零部件主要地位的基础上，推动产品向系统化、模块化供货方向发展，大力培育发展动力系统、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车电子等关键零部件，进一步提高汽车零部件产品附加值，增强宁海汽车零部件的市场竞争力。　　

(3)发展途径　　

支持零部件企业自主创新和技术改造。支持零部件企业开展技术改造，大力推动智造升级，引导企业应用CAD/CAE/CAM、快速成形、精密成形和柔性制造等先进制造技术，不断提升产品质量、技术层次和管理水平，提升品牌知名度和产品国际认证，积极参与国际市场竞争，积极进入国内整车制造商和国际跨国汽车公司的采购供货体系，扩大主机配套水平和出口份额。支持零部件企业加强研发能力建设，建立技术研发中心，积极参与整车企业的技术联合攻关，加快掌握零部件核心技术，形成零部件与主机产品同步开发能力。　　

依托整车项目带引零部件企业项目。抓住整车项目发展的历史性机遇，与整车企业合作制定相关主配套企业的招商目录，预留发展空间，有针对性开展配套零部件企业的招商，进一步提升和完善汽车产业链。　　

帮助企业开拓市场。根据我县实际情况，引导企业积极开拓汽车后市场，着重做大汽车维修、养护、融资等业务，创建自主品牌，形成以汽车零部件为基础、汽车后市场为平台的全新发展道路。加快推动老旧汽车的更新，鼓励新上新能源汽车；新能源汽车除享受国家补贴外，财政再给予适当补贴；进一步加快充电站、充电柱、加气站等相关配套设施产品开发建设。　　

2．模具产业　　

(1)目标定位　　

按照“集聚发展、创新提升”的要求，依托中国模具产业基地平台，加快推动模具企业技术突破和管理升级，重点转向发展中高端模具，构筑集模具研发、模具设计、模具制造、营销服务为一体的集群体系，引导企业向汽车、家电、IT 产品等下游产业发展，提高模具制造智能化、数字化水平，建成具有较强国际竞争力的现代模具产业基地。力争到2019年，全县模具产业实现产值100亿元。　　

(2)产业重点　　

塑料模具。立足宁海塑料模具产业优势，围绕服务周边汽车、家电、电子等产业的模具需求，推广普及快速原型制造技术，重点发展低压一体化注塑模具、注塑后压模具、搪塑模具、发泡模具、快速模具等；大力发展大型、复杂多色模具，免喷涂高光模具，高精超薄、超厚制品塑料模具等。加快突破叠层模具技术、高导热性模具技术、快速模具技术等高效、环保、高品质外观的塑料模具制造技术。　　

冲压模具。把握医疗器械、新能源、航天航空、轨道交通等新兴产业发展的模具需求，加快发展精密多工位级进模、精密多工位冲压传递模、复杂精密多功能冲压模具，以及负间隙或零间隙金属板材精冲模具。　　

(3)发展途径　　

加快完善模具产业服务体系。以宁波模具产业园建设和宁海模具城提升改造为抓手，进一步推动模具产业集聚发展，加快引进国际先进模具加工设备，强化大型模具、模具导向件、模具弹簧等标准件的配套功能，加快引进模具工程技术、热处理技术、新材料成形、模具电子商务、模具信息服务、模具应用人才培训以及模具装备制造创新等方面的科研院所或专业服务机构，构建从研发、创意服务到商业化生产，再到产品销售整个过程的全方位服务，支持模具产业转型升级。　　

建设模具产业云制造服务平台。以宁波模具产业园为核心，逐步实现相关工业软件以及高端机床、热处理设备、机器人、测量测试设备等的数字化、物联化、虚拟化，逐步构架从塑料件测绘、模具材料及部件供应、模具设计、造型、编程、粗加工、精加工到热处理、试模一应俱全的公有云服务平台，尽可能整合产业园的模具产业资源，包括孵化器公司、模具生产商、设计公司、市场客户方等可数字化资源，形成标准化产能体系，推行众包设计研发和网络化模具制造等新模式，引导中小模具企业通过云制造平台构筑产业生产体系，极大地降低模具制作成本、缩短加工周期、提升加工品质，为模具接单创造有利条件。　　

推动模具企业规范规模发展。加快引导模具企业逐步建立现代企业制度，引导中小模具企业通过技术改造、管理创新等方式发展成为规模企业，尤其要注重骨干企业引领和示范作用。对产品技术含量高、发展前景好、规模大、带动效应明显的模具骨干企业，要积极引导企业采取上市融资、兼并重组、联盟合作等多种途径，积极拓宽市场渠道，创建国际知名品牌，壮大企业规模。发挥好骨干企业的行业带动作用，通过技术交流、工艺协作、产品扩散等方式，推动大中小企业协同生产。　　

3．文具产业　　

(1)目标定位　　

依托中国文具产业基地平台，顺应国内文化办公用品品牌化、个性化、连锁化、电子化的趋势，坚持产品、创意、市场联动发展，加快发展新型高档办公用品、创意文具等，着力推广文化用品电子商务，大力推进文具生产制造向办公方案整体设计等高端链条延伸，努力打造国际知名的创意文具生产和服务基地。力争到2019年，全县文具产业实现产值200亿元。　　

(2)产业重点　　

数字化文具。顺应办公数字化和无纸化趋势，加快开发与信息技术相关的光盘笔、智能工卡、电纸书等数字化文具，不断拓展文具产业发展的新空间。　　

时尚创意文具。推动创意设计与文具产业发展相融合，重点发展具有时尚元素和创意特征的文具盒、笔袋、书包、橡皮擦、卷笔刀、削笔刀、美工刀、美术颜料、学生圆规、涂改制品、阅读书架、电子类文具等趣味性、时尚性文具。　　

高档和环保办公用品。重点发展符合现代办公理念的文件管理用品、桌面办公文具、办公本册等新型高档办公用品，积极发展打印纸、墨盒等办公耗材。加快开发适用性、环保型圆珠笔、铅笔、活动铅笔、记号笔等实用新型书写文具。　　

“一站式”办公系统。在综合文具产品供应基础上，积极展开对电脑耗材、IT周边产品、办公家具等办公行业全产业链布局，利用掌握的研发设计、产能及营销网络资源，为客户提供一站式、定制化的整体服务和解决方案，带动文具产业整体规模提升。　　

(3)发展途径　　

进一步提升核心企业国际影响力。核心企业要以国际竞争为导向，推动企业在生产经营、管理、品牌等方面与国际接轨，“走出去”在境外设立产品加工中心、技术研发中心和销售中心，直接利用国际市场和资源实现产业扩张。　　

推进文具与文化创意的融合发展。积极鼓励和引导企业成立自主研发中心和设计中心等机构，开展校企合作、在中心城市设立文具设计中心、举办设计大赛，办好中国文具文化创意产业博览会，进一步提升文化用品创意品牌，抢占文具创意制高点，增强宁海文具产业发展的时尚引导力。　　

全面创新文具终端销售模式。大力支持企业积极开展电子商务，积极探索品牌连锁经营和直营店的销售模式，构建线上线下相结合的多层次销售网络。　　

4．转型发展其他传统特色产业　　

积极推动电子电器、灯具、五金机械等传统特色产业发展，支持优势企业做大做强，促进产业链和价值链向高端延伸。　　

电子电器产业要加快培育引进行业领军企业，加强电子电器产品的集成创新，提高设计制造水平，重点发展智能家电产品，积极发展电子原配件、光传输接入设备、无线高清多媒体芯片等电子产品。　　

灯具行业要重点推进企业兼并重组，支持规模企业多元化发展、中小企业差异化发展，着力提升生产工艺水平，加快开发具有自主知识产权的节能照明新产品。　　

五金机械行业要引导企业突破CAD/CAE/CAM技术、ERP技术、电子商务技术和机电一体化技术，巩固发展物料搬运设备、机械手、阀门、五金工具等传统产品，延伸发展绿色智能搬运设备、变压器、煤矿设备、注塑机械等产品。　　

(二)培育壮大新兴产业　　

1．生命健康产业　　

(1)目标定位　　

依托中科院上海药物所宁波生物产业创新中心公共服务功能，全面构建以生物医药和医疗器械为主的生命健康产业体系，通过特色化、规模化、集聚化发展，努力将宁海打造成为省内一流、长三角知名、国内外有一定影响力的生命健康产业研发生产服务基地。力争到2019年，全县生命健康产业实现产值30亿元。　　

(2)产业重点　　

宁波生物产业园实施产业集群发展战略，全力构建以生物医药产业体系、医疗器械产业体系为主的大健康产业体系。　　

生物医药产业体系。依托中科院上海药物所的资源和技术平台及长三角地区医药研发科研院校，将技术产业化承接和新药中试作为园区发展的关键，重点引进化学药制剂、天然药物提取制剂、生物技术药物、生物制品、疫苗等生物医药产品生产线，突出新药中试及产业化，力争成为长三角地区新药制剂重要的研发生产基地。　　

医疗器械产业体系。依托宁海模具产业发展优势，重点发展体外诊断试剂及精密医疗器械、数字化医学影像产品、植介入材料、药用包装材料和涉医涉药装备等医疗器械产业，力争促进宁海原有模具企业产业转型升级为高附加值、高准入门槛的医疗器械企业，促进行业边际收益增加。　　

(3)发展途径　　

加快重大平台项目建设。宁波生物产业园要始终将平台建设作为园区重大任务，依托中科院上海药物所宁波生物产业创新中心公共服务平台，加快建设宁波生物产业孵化器、宁波新药制剂厂和宁波临床前研究中心等重点工程，积极做好各方协调，确保各个项目按期顺利开展。力争到2019年，中科院上海药物所宁波生物产业创新中心通过国家级孵化器认定。　　

突出产业化项目招商。坚持把创业环境优化作为产业启动期的工作重心，利用园区配套科研设施和较好的融资环境，引进具有专利技术、市场前景较好的产业化项目，同时兼顾引进人才集聚、产品领先的研发中试项目，培育1家生物医药规上企业、一批生物医药小微企业。　　

加快完善园区服务体系。园区建设新药制剂平台、生物制药平台、实验动物平台、诊断试剂平台、医疗器械平台、天然产物提取平台、投融资平台和销售服务等产业服务平台，通过建设前六大硬件平台和后两大软件平台为引进产业化项目和研发成果转化创造良好的产业配套，促进宁波生物产业园集聚化发展。　　

2．新能源产业　　

(1)目标定位　　

依托现有光伏、风电装备、LED等产业基础和可再生能源资源优势，加快新能源发电装备、智能电网及输配电设备、节能灯具以及新能源利用等产业领域发展，打造集太阳能、风能、潮汐能等新能源产品研发、生产、应用于一体的新能源产业基地。力争到2019年，全县新能源产业实现产值100亿元。　　

(2)产业重点　　

新能源发电装备。重点推进光伏产业由太阳能电池单晶硅切片为主向光伏发电成套设备和光伏电站转移，建立和完善“单晶硅→硅片→太阳能电池及组件→成套设备及光伏利用产品→光伏电站”完整的产业链；风电装备重点发展1.5MW、2MW及以上陆上及近海风电设备机组及高速齿轮箱、叶片、回转支承和变浆系统等关键配套件，以及风光互补路灯系统和风光互补景观照明及监控系统。鼓励发展潮汐能、抽水蓄能等水电装备制造业。　　

智能电网及输配电设备。加大特高压、超高压交直流一次和二次设备研发力度，加大灵活交直流输电应用研究，开发推广智能变电站等；积极开发小体积、高效率、强抗扰智能配电设备，推广应用智能电表和智能用电管理终端; 提升风电光伏接入技术水平,加强分布式能源接入、保护及监控技术研究，加大微电网运行应用研究；引进电力电子先进技术，推广功率半导体器件等产品应用，满足智能电网耐高压、高可靠、高效率和高节能的要求。　　

节能灯具。抓住绿色发展机遇，加快研发具有自主知识产权的节能灯具，改进生产工艺，实现自身产品性能功效和技术含量的整体提升，以优质、环保、稳定的产品积极参与国际市场竞争。引导企业重点转型发展高端大功率、高性能LED灯具，强化外观结构、应用性能研究，培育品牌灯具；延伸发展外延、芯片和封装等环节，打造较为完整的LED灯具产业链。　　

新能源利用领域。充分利用本地可再生能源资源，重点发展太阳能、风能、潮汐能、生物能和地热能等绿色低碳的新能源利用产业，不断优化能源利用结构。　　

(3)发展路径　　

推动骨干企业设备制造与应用一体化发展。要树立以应用带产业发展理念，引导新能源骨干企业不断提高系统集成和电站工程建设总包能力，大力培育兼有设备制造和工程服务的大型新能源企业集团，积极进军国内外新能源发电工程建设和营运管理领域，带动新能源设备和产品的应用销售。　　

强化公共技术创新平台建设。以骨干企业技术研发中心为依托，加强省市县合作以及与国家级科研机构的技术合作，在光伏、节能灯具等方面建设若干以行业共性关键技术开发为重点，具有较大规模、多学科综合交叉、创新能力强、开放运行的公共技术创新平台，提升产业发展的技术支撑能力。　　

启动一批新能源应用示范工程。要分领域、分层次、分重点推进一批新能源应用示范项目，在城市建筑物、公共设施等建筑物上建设与建筑物一体化的屋顶光伏并网发电电站，推动大型风力发电站建设，在道路、公园、车站等公共设施上推广使用光伏电源节能灯具照明，积极拓展新能源市场空间。　　

3．新材料产业　　

(1)目标定位　　

依托新型建材和家居产业园转型升级的契机，大力发展高性能工程塑料、军民两用合金材料、高品位新型建材、高性能复合材料等产品，打造在省内有较大影响的新材料产业研发和生产基地。力争到2019年，全县新材料产业实现产值50亿元。　　

(2)产业重点　　

高性能工程塑料。重点发展聚碳酸酯，氟、硅弹性体材料，聚氨酯、聚酯、聚脲弹性体；大力发展以芳纶、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚等特种纤维为骨干的树脂复合材料。　　

军民两用合金材料。重点发展模具合金材料、航空航天级中间合金材料、航空航天动力合金材料以及交通运输、风电、新能源、海洋石油开发、智能电网建设等领域用新型金属材料。　　

高品位新型建材。发展高品位新型墙材、复合材料、高档室内外装饰材料等。　　

(3)发展路径　　

加快引进新材料重大项目。依托现有园区新型建材产业条件、临港区位优势以及周边化工新材料发展基础，面向国内新材料龙头骨干企业进行重点招商，力争在高性能工程塑料、高性能复合材料等领域引进若干基地型大项目，实现新材料产业大跨越发展。　　

推动新材料专业孵化器建设。要进一步承接宁波新材料科技城的产业辐射，以乌中远景航空装备暨钛合金制造产业化项目、奇亿金属超薄精密合金材料等项目落户为契机，推动新材料专业孵化器建设，着力强化新材料产业孵化功能，加快引进国内外一流的新材料创业团队，以创业创新项目开辟新材料产业发展新空间。　　

4．积极培育其他新兴产业　　

依托宁海现有产业基础，结合国家、省、市战略性新兴产业发展方向，加大招商引资力度，积极鼓励发展通用航空、节能环保、海洋高新技术等其他新兴产业。其中，通用航空产业领域重点发展小型航空器及零配件制造、多元化的通航运营服务、航空模拟体验教育培训等；节能环保产业重点发展节能环保家居产品、水处理装置、工业废气处理装备制造以及资源循环利用和节能环保服务业；海洋高新技术重点发展海洋生物制品、海洋工程装备等领域。　　

(三)大力发展生产性服务业　　

围绕特色优势产业和新兴产业的发展，坚持以生产性服务业推动先进制造业提升发展，把宁海建设成为浙江省沿海产业带重要的生产性服务业基地。重点发展科技与信息服务、工业设计与创意产业、现代物流、现代商务、现代金融等领域。　　

科技与信息服务。依托东方蓝色慧谷、中加低碳新技术研究院、生物产业创新中心等项目，建设兴海路科技信息产业带，大力引进科技孵化服务类企业和机构，积极发展研发服务、创业孵化、科技中介等业态。积极引导工业企业实施“电商换市”，加快电子商务综合产业园建设，引进一批具有全国影响力和辐射力的第三方电子商务平台。培育发展物联网、云计算、大数据等信息产业。　　

工业设计与创意产业。大力发展以模具设计、汽车零部件设计、文化办公用品设计、家居用品设计为主体的工业设计产业，在外观设计、结构设计、功能设计等环节实现突破。积极发展与产品商业推广相关的包装设计、广告策划设计、企业形象设计、平面设计等。