各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

    为进一步深化农业供给侧结构性改革，促进农业农村转型发展，经市政府研究，现就我市加快民宿经济发展，推进农旅文深度融合，提出如下意见。 

　　一、明确民宿经济发展总体要求 

　　（一）重要意义。民宿经济是以民宿为载体，以乡村旅游为纽带，带动观光农业、文化创意、娱乐运动、健康理疗、养生养老、租赁合作、信息服务以及农特产品加工营销、商贸餐饮等产业发展的新型产业链经济。加快民宿经济发展，推进农旅文深度融合，对于贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进农业供给侧结构性改革，促进我市农村一二三产业深度融合和产业转型升级；对于引导市场、资本、人才、技术向农村集聚，推动美丽乡村和农村精神文明建设，实现强村富民和农村繁荣振兴；对于促进我市建设长三角一流、国内著名的乡村旅游目的地，建设宜居宜业宜游城市，推进城乡一体化发展，都具有十分重要的意义。 

　　（二）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，以改革创新为动力，以发展民宿经济为基础，以培育“民宿+”新型产业体系为主攻方向，以民宿集聚区、产业融合示范区、美丽田园景观区建设为抓手，着力推进农旅文深度融合，着力推动民宿经济集聚化、品牌化、智慧化、规范化发展，着力构建民宿经济发展的人才、技术、要素保障体系，形成布局合理、结构优化、体系完整、特色明显、功能完善、绿色高效的现代民宿经济新格局，为加快“名城名都”建设和推进农村现代化提供强劲的新动能。 

　　（三）基本原则。坚持政府引导、多方参与，发挥政府政策扶持、规划引领作用，引导各类投资主体参与民宿经济开发建设；坚持分类指导、融合发展，结合各地资源禀赋、人文优势，推进民宿经济与当地优势产业深度融合，形成新的经济增长业态；坚持人才支撑、品牌发展，立足精品化、品牌化发展方向，做大做强民宿经济，全面提升竞争力和品牌影响力；坚持优化服务、生态发展，完善公共服务，促进绿色可持续发展。 

    （四）主要目标。到2020年，全市建成民宿经济集聚区30个、产业融合示范区30个、美丽田园景观区30个、民宿典范项目60个、建成3A级景区村庄100个以上，民宿经济总收入年均增长25%以上，实现3年翻一番，达到100亿元。基本建成民宿经济产业体系和公共服务体系，民宿经济发展质量明显提高，服务管理水平进一步提升，经济社会生态效益贡献突出，成为强农业、美农村、富农民的重要经济支柱。 

　　二、构建民宿经济产业体系 

　　（一）优化产业规划布局。按照“多规合一”要求，制定民宿经济发展规划，明确民宿经济产业布局。注重民宿经济发展规划与当地经济社会发展规划、村镇规划、土地利用规划的衔接和结合。按照生态持续发展、文物保护和开发利用的有关要求，明确禁止、限制、适度开发和开放发展的不同区域范围。各地要充分利用自身资源禀赋优势，结合现有产业发展条件、乡土人文风情特点，注重产业升级和生态绿色发展导向，合理确定民宿示范项目、民宿集聚区、产业融合示范区、美丽田园景观区发展规模，明确民宿经济重点镇、村和特色主导产业。 

　　（二）培育发展新业态。着力扶持与民宿经济发展相关联的休闲农业、林业、渔业、体育、水利、康养、文化、交通、商贸、物流、租赁等重点产业和延伸产业。培育一批“民宿+”融合型经济新业态。着力推进互联网科技应用，大力发展智慧旅游服务平台，培育一批“互联网+”民宿经济新业态。着力推进产业文化创意设计，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的农旅文融合新业态。 

　　（三）培育新型开发经营主体。制定实施民宿经济发展主体培育成长计划，鼓励和引导资源主体、资本主体、经营主体、从业主体等不同主体共同推进民宿经济发展，充分调动农民自主创办民宿的积极性。加强对农民培训，提高农民素质和经营能力。鼓励村集体利用农村资源、资产、资金，自主开发或者合作入股开发民宿经济发展项目。鼓励文化、科技、设计等专业特长人才、大学毕业生等参与民宿经济发展项目的投资开发，同步推进民宿经济和乡村旅游创客行动计划。 

　　（四）探索有效发展经营模式。充分利用互联网经济时代的技术优势，提高民宿经济经营管理效率。鼓励利用“互联网+”拓展营销渠道，通过手机APP以及知名电商平台承接客源，积极引导民宿开通支付宝、微信等多种支付渠道。创新完善“公司+农户”“公司+农村合作经济组织”“村合作社+产业综合园区”等多种建设经营模式。引导社会资本重点参与打造民宿示范项目，探索连锁化经营模式，培育一批民宿连锁企业。发挥专业团队和技术人才优势，强化规划设计、管理创新，探索合作开发经营模式。 

　　（五）塑造品牌发展优势。制定实施民宿经济发展品牌培育系统工程，扶持和引进品牌策划、品牌设计、品牌运营团队，打造地方区域品牌、产品系列品牌和特色民宿品牌，提升本土品牌的影响力和知名度，推动发展质量和经济社会效益全面提升。 

　　三、推进民宿业规范健康发展 

　　（一）促进民宿业规范发展。民宿建设要符合规划、生态环保、文化保护、建筑安全、消防安全，防灾避灾等基本条件。对已建成的民宿，要通过加大整改力度的方式，确保安全和环保达标。对新建的民宿，要严格落实工程建设、消防安全、食品安全、垃圾和污水处理的规范要求。在饮用水源一级保护区规定的范围内和自然灾害（如塌方、洪水、泥石流等）易发地段，不得新建民宿。在饮用水源二级保护区和相关红线内要严格控制新建民宿。开办民宿要依法依规申领证照，建设经营必须严格执行民宿业安全生产责任制，切实落实主体责任。民宿须安装旅客住宿登记信息系统，落实旅客住宿登记制度。加强民宿行业自律和自我管理服务，整合市农家乐协会和市饭店业协会民宿分会，组建民宿经济促进会。