清政[2003]146号

关于印发《玉环县清港镇森林火灾重点整治工程实施意见》的通知

各村（居）：

为了有效地控制森林火灾，保护森林资源。现将《玉环县清港镇森林火灾重点整治工程实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附：《玉环县清港镇森林火灾重点整治工程实施意见》

清港镇人民政府　　

2003年9月25日　　

主题词：森林　火灾　整治　意见　通知

抄送：县森林防火指挥部、县林特局

玉环县清港镇森林火灾重点整治工程

实  施  意  见

为了认真贯彻落实台州市森林重点火险区综合整治工程建设意见，把森林防火工作的各项目标、规章制度、责任和措施真正落实到基层、落实到人和山块，推动我镇森林防火工作扎实有效地开展，如期完成各项建设任务。根据市、县森林防火指挥部的要求，结合本镇实际，特制定森林防火重点整治工程实施意见。

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以江泽民同志《责任重于泰山》的讲话精神为动力，以《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》为准则，认真研究和解决当前森林防火工作中出现的新情况和新问题，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步树立森林防火“关键在镇里，重点在村级”的观念和“森林防火，人人有责”的全民防火意识，把“抓基础、抓落实”作为森林防火工作的重点，建立并逐步完善“立足基层、立足基础、镇自为战、村自为战、群防群治，自防自救”的森林防火新机制。

二、总体目标

通过森林防火重点整治工程的实施，实现依法治火，进一步加强政府和各村组织对森林防火工作的领导，健全指挥机构，明确岗位责任；加强野外火源管理，完善各项制度，加强基础设施和扑火队伍建设，提高森林火灾综合预防和扑救能力，最终达到杜绝大的森林火灾，减少一般性的森林火灾（火警），降低火灾受害面积，把我镇的森林火灾受害率控制在0.8‰以内；用二年时间（2003年7月—2005年8月）完成台州市森林重点火险区综合整治工程建设镇建设任务。

三、主要内容

㈠广泛开展宣传教育

加大宣传力度，形成“森林防火、人人有责”，“违章用火，依法严惩”的浓烈氛围，提高全民的森林防火意识。

1、宣传教育内容。⑴森林防火的法律、法规；⑵森林防火的各项管理制度；⑶森林防火的重要意义；⑷森林火灾的危害；⑸扑救森林火灾的知识等等。

2、宣传教育形式。根据我镇森林火灾发生规律和特点，做到经常性，突击性和长期性宣传相结合，重点在每年的国庆节、冬至、元旦、春节、元宵，清明节之前，安排一定时间进行突击性宣传教育。采取群众通俗易懂、喜闻乐见的形式：⑴利用广播、宣传车开展宣传；⑵在交通要道、进山路口建立中型（2×3米以上）永久性森林防火宣传牌2块，中小型森林防火警示牌、宣传标语10块；⑶在林区道边刷、挂防火宣传标语。⑷组织学生开展“五个一”活动；⑸张贴《森林防火通告》；⑹护林员进村入户分发宣传品和巡山话筒宣传等等。

㈡建立健全森林防火指挥体系

镇政府建立森林防火指挥机构，指挥机构如遇人事变动，就及时调整，不留空档，并定期分析形势，部署森林防火工作。同时建立森林防火指挥中心，配置指挥图、报警值班电话（农办：7101210　党政办：7101536　夜间值班电话：7101653）。各村也建立相应的指挥机构。

㈢全面落实防火责任

实行森林防火行政领导负责制，把责任落到实处，并实行抽查考核。

1、镇政府与各行政村、中小学签订森林防火责任状。

2、镇政府与巡山管火人员签订责任状。

3、村与户、护林员签订防火责任状。

㈣完善各项制度

制订并不断完善森林防火各项工作制度：

1、林区野外用火管理制度；

2、森林防火值班制度；

3、森林防火报告制度；

4、扑救森林火灾工作预案；

5、巡护了望和防火检查制度；

6、驻村干部森林防火奖惩制度；

7、联防协作制度。

㈤建立镇、村管火队伍和扑救队伍

坚持一手抓预防，一手抓扑救，重在抓源头的工作方针。

1、建立一支由10名巡山护林员组成的管火队伍，落实报酬，严格奖惩，管住野外火源。

⑴镇建立一支以机关干部为主力的45人的义务森林扑火队。

⑵镇建立一支20人的森林扑火专业队。

⑶各行政村建立一支以村干部、党团员、民兵组成的10人的义务森林扑火队。

各管火、扑火人员要保持基本稳定，如有变动要及时调整充实，要定期组织扑火知识培训和演习，落实费用和补贴。

㈥改善必要的基础设施

森林防火的基础设施主要包括了望、阻隔、交通、通讯、扑灭工具和防护用品等方面，这是预防和扑救森林火灾的重要物质条件，也是森林防火工作上水平上等级的重要标志。就目前来说，应从以下几方面着手：⑴建设防火隔离带，在全镇各公墓区、用材林基地种植生物或开辟宽10米以上的隔离带。⑵改善通讯设备，镇、村设立固定森林防火值班电话。⑶确保扑火用车，在森林防火期内，保证防火值班备用车，发现火情及时出动扑救。⑷建设森林消防物资储备库，储备30人以上使用的森林消防物资。⑸配备必要的灭火工具和防护用品，配备2号扑火工具50把及一些刀斧。对每个扑火队员购置安全帽、防火服、胶鞋和手套等，充分发挥扑、灭火队员的作用，关心队员的安全。

四、工作步骤

㈠组织发动：镇、村建立森林火灾预防和扑救体系，

㈡落实责任，镇与行政村、学校签订森林防火责任状，村与户、护林员签订责任状。

㈢抓好宣传：每年的11月1日至次年的4月30日为全镇森林防火期。在森林防火期间，利用广播、宣传车设立永久性标语，刷写标语口号，在中小学开展“五个一”等宣传活动。

㈣期间检查，年终总结，并进行表彰工作。

五、森林火灾重点整治工程的领导措施

森林火灾重点整治工程是一项群众性、社会性很强的工作，为搞好这项工作，必须采取切实有效的措施：

㈠建立班子，加强领导，精心实施。镇政府把森林防火工作列入政府的议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经常研究部署，检查分析，解决存在的问题，做到真抓实管。各村也要建立相应的机构，切实加强森林防火工作的领导，要严格执行野外用火管理制度，抓好扑火、管火队伍建设，并以老年协会为阵地，切实做好森林防火宣传教育活动，提高广大村民特别是老年人的防火意识。各中小学校要全力配合开展以“一堂课、一条标语、一块黑板报、一封信、一篇作文”为主要内容的“五个一”森林防火宣传教育活动，并组织义务宣传队开展森林防火宣传活动，提高中小学生的防火意识。各巡山管火护林员要切实履行自己的职责，认真做好巡山，管火、防火、扑火等工作。各部门、各单位要密切配合，通力协作搞好森林火灾整治工作。

㈡增加资金投入。群策群力，筹集资金；镇政府将森林防火经费列入财政预算，各村居、中小学校及有关部门也要想方设法挤出资金，用于森林防火工作，确保森林火灾整治工作的顺利实施。

㈢坚持依法治火，严肃处理森林火灾的肇事者和有关责任人

从严打击森林火灾的肇事者和有关责任人，对每一起森林火灾，都要及时查明起火原因、时间、地点、受害面积，造成损失情况等，根据情节及危害后果，依法对肇事者进行从严惩处。

㈣加强督查和考核，确保各项制度和奖惩措施的落实

开展经常性的督促检查，发现问题及时纠正。特别对巡山护林员要加强督查，在森林防火期内，凡发现有三次以上未进行日常巡逻立即予以辞退。同时在重要节日和重点火险期督促各村严防死守，把林火消灭在萌芽状态。

严格考核制度，做到奖罚分明。建立森林防火驻村干部考核办法，将森林防火考核工作列入驻村干部年度考核之中。每年森林防火期过后，评选三个森林防火宣传发动工作突出、组织扑灭及时、防火效果显著的村为森林防火先进单位，每村奖励5000元。各村要采取积极措施，把森林火灾受害率控制在1‰以内。对于火灾受害严重，村级森林总面积在500亩以下，受害面积超过1亩；森林总面积在500—1000亩，受害面积超过1.5亩；森林总面积在1000—2000亩，受害面积超过2.5亩；森林面积2000亩以上，受害面积超过3亩的村，将停拨当年农业水利建设资金。同时对年度内森林防火工作踏实，“五个一”宣传活动成绩显著的学校领导进行表彰奖励；对因学生上山玩火而引发的山林火灾，将追究所在学校领导的责任。对巡山护林员实行月考核制度，凡是当月管辖区内未出现火情，给予适当奖励，如出现火灾，根据损失情况扣发工资或赔偿损失。