各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市整市推进屋顶分布式光伏开发试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

玉环市人民政府办公室

2021年10月29日

（此件公开发布）

玉环市整市推进屋顶分布式光伏开发试点

工作方案

根据上级有关部署要求，为加快我市推进光伏发电发展，充分发挥新能源在能源供应保障、能源双控调节中的作用，确保我市如期实现“碳达峰、碳中和”战略目标，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，以分布式光伏整市规模化开发为抓手，统筹规划、合理布局、示范先行、有序推广，按照“宜建尽建”原则，高标准规划、高质量建设、高效率推进试点工作，全力推动整市分布式光伏规模化开发。到2021年底，争取新增装机50兆瓦；到2022年8月，累计完成新增装机100兆瓦。

二、工作原则

注重顶层设计，创新以政府统筹引导、国资参股支持、业主出租资源、企业投资运维为主要模式的开发建设体系，提炼整市推进光伏规模化开发的玉环经验。

（一）坚持市场主导、充分竞争。

整市推进屋顶分布式光伏项目开发建设应坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场的基础和主体作用，把握好“自愿不强制”“到位不越位”“竞争不垄断”等要求。非国有属性的工业园区厂房屋顶、居民屋顶分布式光伏电站的开发建设，向所有符合条件的光伏投资运营企业开放。鼓励以整镇、街（园）推进的方式，由各乡镇（街道）、玉环经济开发区根据资源属性的特点，整合形成相对集中统一的包装项目，自主确定开发模式和投资合作对象。原则上一个区域选择一个投资合作对象。

（二）坚持整合资源、统筹推进。

党政机关、国有企事业单位、医院、学校、车站、污水厂、停车场等公共机构建筑屋顶资源，统一纳入市级光伏开发资源库，由市专班统筹推进，通过市交投集团以独资、合资、合作等方式参与公共机构屋顶光伏资源开发、运营。按照公开、公平、公正的原则，拟合资、合作的投资商遴选办法另行制定细则。

（三）坚持统一标准、规范建设。

因地制宜推进分布式光伏发电建设，提前做好规划设计，兼顾好美观性与功能性，把分布式光伏推进工作打造成展示玉环高质量发展的惠民实事工程和靓丽风景。围绕分布式光伏发展实际需求，完善分布式光伏规划、设计、建设、并网、运维等标准体系，引领光伏发电行业高质量发展。实施光伏开发建设负面清单管理制度，负面清单内的资源不得开发建设（详见附件）。光伏开发建设应充分考虑房屋质量安全、寿命期限、合规合法性等因素，并充分结合老旧小区改造、乡村振兴、农房改造、园区建设等工作。投资开发主体作为第一责任主体，在项目开发建设过程中要进行安全评估，完善保险制度等相关措施，确保安全生产。

（四）坚持示范引领、连片推进。

积极营造比学赶超、奋力争先的试点工作局面，以目标为导向，按区域和条线分解工作任务。建立赛马机制，开展乡镇（街道）、玉环经济开发区之间的比学赶超。选择一批学校、医院、机关事业单位、行政村、住宅小区、工业园区集中连片先行先试，成熟一片、推进一片。充分发挥企业和群众的积极性和创造性，形成有效突破、逐步扩大的良好势头。

三、主要工作措施

全力推进新能源开发应用和节能减排，实施整市推进光伏开发四大领域工程，促进我市经济社会高质量可持续发展。

（一）工业厂房屋顶光伏工程。

鼓励在工业园区、科技园区、小微产业园区、标准厂房等屋顶及车棚顶建设集中连片光伏设施，打造分布式光伏示范区。在满足安全生产的前提下，现有年综合能耗超过1000吨标准煤或屋顶面积在1000㎡以上且具备建设屋顶光伏发电条件的企业（项目），原则上都要利用屋顶配套建设光伏发电项目，进行能耗减量置换。工业园区可利用的建筑屋顶安装比例达到60%以上。新建工业厂房（包括配套的办公和生活用房），在建设用地出让时，应按照“同步设计、同步建设”的要求，将同步建设屋顶分布式光伏发电设施的要求写入规划条件。对全市新增用能产业项目及工业项目，屋顶配套建设光伏发电作为项目节能报告审查的基本条件。既有、新建工业厂房可利用的建筑屋顶安装比例分别达到30%和80%。（责任单位：市经信局、市自然资源规划局、各乡镇〈街道〉、玉环经济开发区）

（二）商业屋顶光伏工程。