朗读
各有关街道、办事处，区直各有关单位：
根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区余杭塘河 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组
2014年4月9日
余杭区余杭塘河“清水治污”方案
根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府《关于印发<余杭区“清水治污”行动方案>的通知》（区委办〔2013〕112号）、《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号），《关于印发<余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）>的通知》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合余杭塘河沿线污染源现状，特制定余杭塘河方案如下：
一、河道基本情况与治理目标
河道概况。余杭塘河属运河水系，呈东西走向，东起余杭东门头，西至绕城高速桥，全长11.17公里，河面最大宽度60米，最小宽度7.5米，平均宽度在40米左右，河底高程在-2.59米～1.66米之间。流经余杭、仓前、五常和未来科技城。该河道是运河以西地区主要的东西向排水河道，沿河东西大道、金星路等主要交通枢纽横穿该河道。
河道水质。该河道水质主要受农村居住点、两岸建筑工地、工业企业等污水排放，大量生活、建筑垃圾，农业面源污染等影响。目前，河道表观为垃圾、浑浊，水质为劣V类水体。
河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，余杭塘河的河长是沈文南同志，河长单位为未来科技城管委会、区妇联。
河道治理目标。通过三年整治，余杭塘河要稳定达到Ⅳ类及以上水质的治理总体目标。其中：2014年余杭塘河消除垃圾、浑浊现象，2015年达到V类水质目标，2016年稳定达到IV类及以上水质的治理目标。
二、河道治理基本原则与实施主体
（一）基本原则
1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。
2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5m以上），并对重要河岸进行整修绿化。
3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。
（二）实施主体
1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。
2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。
3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。
三、河道污染排查情况
（一）城乡污水治理方面
根据现场初步排查的情况，余杭塘河在城乡污水治理方面主要存在以下问题：
1.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）74个，存在雨污合流污水排入河道问题。
2.沿河污水管网未覆盖（纳管范围外），未完成截污纳管的污染源区块（点）2个，存在雨污合流污水排入河道问题。
3.余杭塘河流经余杭街道金星村，仓前街道永乐村、朱庙村、灵源村、高桥村，五常街道永福社区、文一社区等7个村、社区，共有居民户5180，总人口人50149。其中仓前街道高桥村属于区政府确定的138个美丽乡村建设村（居民1067户、4453人），其余6个村、社区属于城镇建设规划范围内。以上7村、社区每天产生的生活污水流入河道，同时大量生活垃圾倒入河道影响水质。
4.沿河有污水直接排放工业企业13家，污水排放量约679.5吨/日，污水经简易污水处理池处理后直排河道。
（具体见附表2、附表3）
（二）农业面源污染治理方面
根据现场初步排查的情况，余杭塘河在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：废弃农药包装物、农村环境卫生等方面对河道水质产生一定的影响。
（三）河道整治保洁及引配水方面
根据现场初步排查的情况，余杭塘河在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：
1.余杭塘河河道两侧建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒，随处可见。
2.余杭塘河附近需补植绿化6处。
（四）其他
1.清水港、严家缠港、汪桥港、杜家桥港、枫林港、九曲港、袁家坝港、香樟港等8条支流，也对余杭塘河水质产生影响。
2.余杭塘河上游为五常港，五常港的污染源也会影响余杭塘河水质。
四、河道治理方案
根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁等方面。具体整治措施是：
（一）城乡污水治理工作
1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理工作，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。
2.美丽乡村建设范围内仓前街道高桥村按照80%的治理率计划2014年实施农村生活污水治理738户。
3.加强对河道周边工业企业的环境执法监管，对污水超标排放等环境违法行为予以严厉查处。督促沿河暂时未纳管的13家企业实施纳管或自行处理达标排放；对污水无法纳管且自行治理后仍不达标的，责令搬迁或依法予以关停。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。
（二）农业面源污染治理工作
1.开展水域内定置网具清理及长效管理、增殖放流工作，符合条件的区域内实施连片池塘标准化改造和推广种养结合模式。网具清理涉及余杭街道、仓前街道、五常街道余杭塘河水域内，投入0.6万元，建设年限2014，对水域内网具进行清理并加强长效管理；增殖放流，在余杭街道、五常街道余杭塘河水域内每年投放20万尾鱼苗，资金1.8万元，每年0.6万元，建设年限2014-2016。农业局指导，镇街实施。
2.废弃农药包装物回收处置。开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。余杭街道投入105万元，建设年限2014-2016，每年计划投资35万元；仓前街道投入45万元，建设年限2014-2016，每年计划投资15万元。
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。
（三）河道整治保洁及引配水工作
1.对全河道进行清淤疏浚，清淤土方约17.87万方，预计总投资1000万元，2015年完成。
2.余杭塘河通过余杭闸引水及未来科技城引配水。
3.实施河道长效保洁，每年投入7.9万元，2014-2016年总投入23.7万元。
4.对余杭塘河河岸建筑垃圾及生活垃圾进行清理，总投资9万元，2104年完成。
5.加强环境保护宣传，在河道周边设置环境与水质保护宣传栏。
6.余杭塘河段从葫芦桥到新桥（大象瓦片批发部）进行水质生态修复，2014年5月完成
上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。
（四）其他治理工作
1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施与余杭塘河相邻的清水港、严家缠港、汪桥港、杜家桥港、枫林港、九曲港、袁家坝港、香樟港等8条支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。
2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农村餐饮点、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。
五、资金预算
方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，余杭塘河“清水治污”治理项目共需建设资金1185.1万元，其中：回收废弃农药包装物150万元；网具清理0.6万元；增殖放流1.8万元；垃圾规范处置9万元；清淤疏浚引配水1000万元；河道长效保洁23.7万元。按照分年度实施计划，资金安排如下：
2014年，需投入资金68.1万元，其中：回收废弃农药包装物50万元；网具清理0.6万元；增殖放流0.6万元；垃圾规范处置9万元；河道长效保洁7.9万元。
2015年，需投入资金1058.5万元，其中：回收废弃农药包装物50万元；增殖放流0.6万元；河道长效保洁7.9万元，清淤疏浚引配水1000万元。
2016年，需投入资金58.5万元，其中：回收废弃农药包装物50万元；增殖放流0.6万元；河道长效保洁7.9万元。
（具体见附表1）
六、保障措施
（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。
（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。
（三）健全工作机制。“五水共治”工作指挥部各专项工作组要认真履职、密切配合、合力推进，注重联动整治，强化整治实效。指挥部办公室要发挥组织、协调等作用，建立健全联席会议、督查考核、进度通报、信息报送等工作制度。宣传报道组要加强全区河道治污工作的宣传发动和新闻监督，特别是要加强对黑臭河道的曝光力度。监督检查组要加强河道治污工作落实情况的督查通报。各平台、镇街要落实属地主体责任，区级各职能部门要按照各自职责加强工作指导和配合。
（四）严格监督考核。“清水治污”工作列入各平台、镇街和有关部门的目标责任制考核，具体由指挥部办公室会同区考评办等，采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式，严格监督考核。考核结果将作为年终综合考评的重要内容，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
附表：1.余杭塘河“清水治污”项目资金与进度计划安排汇总表
2.余杭塘流域截污纳管普查汇总表
3.余杭塘河沿河企业基本情况调查汇总表
附表1
余杭塘河“清水治污”项目资金与进度计划安排汇总表
| 河道基本情况 | ||||||||||||||||
| 起 止 点 | 余杭东门头，西至绕城高速桥 | 长 度 | 11.17公里 | 流经街道、平台 | 余杭、仓前、五常和未来科技城 | 目 前 水质状况 | 劣V | |||||||||
| 主要污染源 | 沿线企事业单位排污、农村生活污水、农业面源污染，河道淤泥垃圾等 | 治理目标 | Ⅳ类 | 河 长 | 沈文南 | 河长单位 | 未来科技城 管 委 会、区妇联 | |||||||||
| 河道治理方案 | ||||||||||||||||
| 治理 措施 | 建设 内容 | 建设 地点 | 建设 期限 | 总投资 （万元） | 项目计划进度及资金安排 | 专 项 工作组 | 责任 单位 | |||||||||
| 2014年 | 2015年 | 2016年 | ||||||||||||||
| 一、城乡污水治理工作 | 1.涉及138个美丽乡村创建范围之外的治理工作另行设计。 | —— | —— | —— | —— | —— | —— | 城乡污水治理工程组 | 区住建局、属地镇街、平台 | |||||||
| 2.738户农村生活污水治理 | 仓前高桥村 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | 区农业局、属地镇街、平台 | |||||||||
| 3.13家企业自行处理达标排放，对污水无法纳管且自行治理无法达标的企业，责令搬迁或依法予以关停。 | 沿河区域 | 2014年 | —— | —— | —— | —— | 区环保局、属地镇街、平台 | |||||||||
| 小 计 | —— | —— | —— | —— | —— | —— | ||||||||||
| 二、农业面源污染治理工作 | 1.定置网具清理 | 余杭、仓前、五常街道 | 2014 | 0.6 | 0.6 | —— | —— | 农业面源污染治理工程组 | 区农业局、属地镇街、平台 | |||||||
| 2.每年增殖放流20万尾鱼苗 | 余杭、五常街道 | 2014-2016 | 1.8 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | ||||||||||
| 3.废弃农药包装物回收处置 | 余杭街道 | 2014-2016 | 105 | 35 | 35 | 35 | ||||||||||
| 4.废弃农药包装物回收处置 | 仓前街道 | 2014-2016 | 45 | 15 | 15 | 15 | ||||||||||
| 小 计 | 152．4 | 51．2 | 50．6 | 50．6 | ||||||||||||
| 三、河道整治保洁及引配水工作 | 1.清淤疏浚处理，总约17.87万方 | 全段 | 2015年 | 1000 | —— | 1000 | —— | 河道整治保洁及引配水工程组 | 区林水局、属地镇街 | |||||||
| 2.余杭塘河通过余杭闸引水及未来科技城引配水 | 余杭街道 | 2015年 | ||||||||||||||
| 3.河道长效保洁 | 仓前、余杭、五常街道，未来科技城 | 2014-2016 | 23．7 | 7.9 | 7.9 | 7.9 | 区林水局、属地镇街 | |||||||||
| 4.垃圾规范处置 | 2014年 | 9 | 9 | —— | —— | 区城管局、属地镇街 | ||||||||||
| 小 计 | 1032.7 | 16.9 | 1007.9 | 7.9 | —— | —— | ||||||||||
| 合 计 | 1185.1 | 68.1 | 1058.5 | 58.5 | —— | —— | ||||||||||
附表2
余杭塘流域截污纳管普查汇总表
（纳管范围内）
| NO. | 镇街 | 污染源调查情况 | 治理方案 | 备注 | ||
| 污染源区块（点）名称 | 雨污情况 | 污染源情况说明 | ||||
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