仁和街道办事处，区直各有关单位：

　　根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区东塘港 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组

　　2014年4月9日

　　余杭区东塘港“清水治污”方案

   根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府《关于印发<余杭区“清水治污”行动方案>的通知》（区委办〔2013〕112号）、《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）、《关于印发<余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）>的通知》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合东塘港沿线污染源现状，特制定东塘港“清水治污”方案如下：

　　一、河道基本情况与治理目标

　　河道概况。东塘港属运河水系，是运河主要支流之一，西起为分庄漾，东至武林头，河道全长5.56公里。河道宽度35～60米，河道高程-1.8～-2.5米。流经仁和街道洛阳村、东塘村、三白潭村、新桥村。

　　河道水质。该河道流经的村庄，河道内倾倒建筑垃圾现象普遍存在，河道水面有水葫芦等漂浮物，河道水面保洁情况一般；沿河受畜禽水产养殖污染、工业污水、农村生活污水、航运污染等影响较大，各类污水直接排入河道。目前，河道表观为水质浑浊、垃圾，水质为劣Ⅴ类水体。

　　河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，东塘港的河长是方国伟同志，河长单位为区公安分局和区信访局。

　　河道治理目标。通过三年整治，东塘港要稳定达到Ⅳ类及以上水质的治理总体目标。其中：2014年消除东塘港黑臭垃圾现象；2015年达到Ⅴ类水质目标；2016年稳定达到Ⅳ类及以上水质的治理目标。

　　二、河道治理基本原则与实施主体

　　（一）基本原则

　　1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。

　　2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5m以上），并对重要河岸进行整修绿化。

　　3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。

　　（二）实施主体

　　1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。

　　2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。

　　3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。

　　三、河道污染排查情况

　　（一）城乡污水治理方面

　　根据现场初步排查的情况，东塘港在城乡污水治理方面主要存在以下问题：

　　1.美丽乡村创建范围外，未完成城乡生活污水收集治理工作。

　　2.东塘港流经仁和街道东塘村、三白潭村、新桥村3个村属于区政府确定的138个美丽乡村创建范围内，产生的大量生活污水直排入河道，同时大量生活垃圾倒入河道影响水质。

　　3.河道沿线13家企业，生产废水953.6吨/日，生活污水114.3吨/日，其中有12家未纳管，废水均直接或间接排入东塘港。

　　（具体见附件2）

　　（二）农业面源污染治理方面

　　根据现场初步排查的情况，东塘港在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：

　　废弃农药包装物、农村环境卫生等方面也对河道水质产生一定的影响。

　　（三）河道整治保洁及引配水方面

　　根据现场初步排查的情况，东塘港在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：

　　1.由于船行波等影响致使部分河段存在护岸坍塌、堤塘滑坡等现象。

　　2.河岸有倾倒建筑垃圾、生活垃圾现象，河道内有生活垃圾、少量水草和水葫芦等漂浮物。

　　3.在仁和街道獐山社区，该段河道有1处黄沙码头，污染较严重，同时需补植绿化200平方米；在仁和街道东塘社区，该段河道有2处黄沙码头，污染较严重，同时需补植绿化400平方米。

　　4.在仁和街道獐山社区、东塘社区段需设置安全防护拦。

　　5.武獐线航道全长10.9公里（其中分庄漾至武林头5.65公里与东塘港重合），航道定级为Ⅵ级。跨越武獐线桥梁有12座，管道5根，沿线各类码头共计11座。2006年开始，武獐线航道两岸的护岸通过武獐线养护工程、支线航道加固工程等，已新建护岸4.5公里，但目前仍有五福桥至东塘段、分庄漾至杭宁高速东段等位置原有护岸挡墙坍塌、破损现象，沿线局部航段淤积、部分航段水土流失严重。

　　（四）其他

　　上游九曲港，以及高地儿港、西木桥港等支流，其水质也对东塘港产生影响。

　　四、河道治理方案

　　根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁等方面。具体整治措施是：

　　（一）城乡污水治理工作

　　1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理工作，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。

　　2.已列入美丽乡村建设范围内的仁和街道东塘村、三白潭村、新桥村，按照80%的治理率计划，2014-2015年实施农村生活污水治理2608户。

　　3.加强对沿河工业企业的环境执法监管，督促具备那管条件的企业截污纳管，暂时无法纳管的企业自行处理达标排放，严厉查处污水超标排放等环境违法行为。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。

　　（二）农业面源污染治理工作

　　1.开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。仁和街道三年预计总投资69万元，平均每年计划投资23万元。

　　2.对河道周边各村落实农村环境长效管理。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。

　　（三）河道整治保洁及引配水工作

　　1.修复护岸坍塌、堤塘滑坡，加强河道保洁等长效管理。

　　2.水面及河岸清理垃圾，计划投资100万元，2015年实施。

　　3.长效河道保洁，按每年每公里0.7万元计，三年总投资11.7万元，2014—2016年实施。

　　4.集中清理河道的各类垃圾、水草等水生植物，增配垃圾箱等相应设施，投资7万元，2014年完成。

　　5.加强环境保护宣传，2014年在河道周边设置环境与水质保护宣传栏。

　　6.开展獐山社区段河道黄沙码头整治，并补植绿化200平方米，计划投入2万元，2014年完成。

　　7.开展东塘社区段河道黄沙码头整治，并补植绿化400平方米，计划投入4万元，2014年完成。

　　8.在仁和街道獐山社区设置沿线波形安全护栏50米，计划投资1.1万元，2014年完成；仁和街道东塘社区设置沿线波形安全护栏300米，计划投资6.6万元，2014年完成。

　　9.疏浚水下土方约8万方，估计资金约160万元，2014年完成。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。

　　（四）其他治理工作

　　1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施与东塘港相邻的九曲港、高地儿港、西木桥港等3条支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。

　　2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农村餐饮点、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。

　　五、资金预算

　　方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，东塘港“清水治污”治理项目需建设资金361.4万元。其中：废弃农药包装物回收处置69万元；水面及河岸清理垃圾100万元；长效河道保洁11.7万元；建筑垃圾清理，生活垃圾清理，水草、水葫芦打捞、清理7万元；补植绿化6万元；设置安全设施7.7万元；疏浚水下土方160万元。按照分年度实施计划：

　　2014年，需投入资金207.6万元。其中：废弃农药包装物回收处置23万元；长效河道保洁3.9万元；建筑垃圾清理，生活垃圾清理，水草、水葫芦打捞、清理7万元；补植绿化6万元；设置安全设施7.7万元；疏浚水下土方160万元。

　　2015年，需投入资金126.9万元。其中：水面及河岸清理垃圾100万元；长效河道保洁3.9万元；废弃农药包装物回收处置23万元；

　　2016年，需投入资金26.9万元。其中，长效河道保洁3.9万元；废弃农药包装物回收处置23万元；

　　六、保障措施

　　（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。

　　（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。

　　（三）健全工作机制。“五水共治”工作指挥部各专项工作组要认真履职、密切配合、合力推进，注重联动整治，强化整治实效。指挥部办公室要发挥组织、协调等作用，建立健全联席会议、督查考核、进度通报、信息报送等工作制度。宣传报道组要加强全区河道治污工作的宣传发动和新闻监督，特别是要加强对黑臭河道的曝光力度。监督检查组要加强河道治污工作落实情况的督查通报。各平台、镇街要落实属地主体责任，对违章建筑以及无证无照农家乐、小作坊等产污单位，要组织有关部门开展联合执法整治行动，采取停电断水等有效措施予以取缔，区职能部门要按照各自职责加强工作指导和配合。