星桥街道办事处、超山管委会，区直各有关单位：

　　根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区打铁桥港 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组

　　2014年4月9日

　　余杭区打铁桥港“清水治污”方案

   根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府《关于印发<余杭区“清水治污”行动方案>的通知》（区委办〔2013〕112号）、《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）、《关于印发<余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）>的通知》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合打铁桥港沿线污染源现状，特制定打铁桥港“清水治污”方案如下：

　　一、河道基本情况

　　河道概况。打铁桥港呈南北走向，属上塘河水系，南起上塘河，北至横山二级翻水站，河道宽度为不小于12米，设计河底高程为1.16米，现状河底高程在1.00米～1.50米，全长3.09公里。该河流流经星桥街道、超山风景名胜区管委会。打铁桥港为上塘河以北片主要配水河道之一，也是主要行洪及汇水河道。沿河有星发街、宣杭铁路等交通干道横穿该河道。

　　河道水质。打铁桥港于2006年进行整治，主要措施为对沿河进行砌石护岸处理，并对部分跨径较小桥梁进行拓宽改造处理。在砌石护岸基础上，并对河道沿线进行景观绿化处理，现河道两岸生态环境尚可。该河道水质主要受农村居住点、两岸工业企业等污水排放，大量垃圾及部分水生植物、农业面源污染，以及上游和相邻支流水质等影响。目前，水质为劣Ⅴ类水体。

　　河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，打铁桥港的河长是李志龙同志，河长单位区委组织部、区直机关党工委、区邮政局。

　　河道治理目标。通过三年整治，达到稳定Ⅳ类水质的治理总体目标。其中，2014年消除河道垃圾，2015年达到Ⅴ类水质目标，2016年稳定达到Ⅳ类水质的治理目标。

　　二、河道治理基本原则与实施主体

　　（一）基本原则

　　1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。

　　2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5米以上），并对重要河岸进行整修绿化。

　　3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。

　　（二）实施主体

　　1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。

　　2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。

　　3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。

　　三、河道污染排查情况

　　（一）城乡污水治理方面

　　根据现场初步排查的情况，打铁桥港在城乡污水治理方面主要存在以下问题：

　　1.打铁桥港流径的星桥街道汤家社区（已拆迁）、南星社区，属美丽乡村创建范围外，未完成城乡生活污水收集治理工作。

　　2.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）13个，存在雨污合流污水排入河道问题。

　　3.沿河污水管网未覆盖（纳管范围外），未完成截污纳管的污染源区块（点）3个，存在雨污合流污水排入河道问题。

　　4.沿河2家企业污水排放量约7.5吨/日，其中大部分为生活污水。由于地处无截污纳管条件地块，又存在雨污不分流情况，部分废水排入打铁港，对打铁港水质造成影响。

　　（具体见附表2、附表3）

　　（二）农业面源污染治理方面

　　根据现场初步排查的情况，打铁桥港在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：

　　废弃农药包装物、农村环境卫生等方面对河道水质产生一定的影响。

　　（三）河道整治保洁及引配水方面

　　根据现场初步排查的情况，打铁桥港在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：

　　1.打铁桥港于2006年进行整治，并对沿线进行景观绿化设计，河道两岸生态环境尚可。

　　2.由于河道长期配水，河道水面较好。打铁桥港为主要的配水河道，有部分桥涵由于跨径较小或梁底高程较低，束窄了河道的过流断面，影响河道配水。

　　3.星桥段河道有生活垃圾，河道两侧9处生活垃圾及生活垃圾堆放较多、河道内有少量水草、水葫芦。余杭经济技术开发区段，河道两侧堆放少量建筑垃圾。

　　4.打铁桥港星桥段存在安全问题。

　　（四）其他

　　中心河、严家斗、应家斗等支流流入打铁桥港，其水质会对打铁桥港产生影响。

　　四、河道治理方案

　　根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁等方面。具体整治措施是：

　　（一）城乡污水治理工作

　　1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理工作，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。

　　2.完成星桥街道纳管范围内未纳、已纳未分流企事业单位、住宅小区、农居点等零星雨污分流改造纳管项目，切实提高污水集中处理率，2015年前完成。

　　3.加强对河道周边工业企业的环境执法监管，对污水超标排放等环境违法行为予以严厉查处。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。

　　（二）农业面源污染治理工作

　　1.开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。星桥街道三年预计总投资18万元，平均每年计划投资6万元；超山管委会三年预计总投资21万元，平均每年计划投资7万元。

　　2.对河道周边区域实施畜禽禁养，杜绝污染水域。对河道周边各村启动实施农村环境等长效管理。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。

　　（三）河道整治保洁及引配水工作

　　1.河道疏浚，疏浚长度3090米；阻水桥梁改建3座。预计总投资700万元，2015年完成。

　　2.利用打铁桥港是上塘河主要配水河道的功能，通过引配水措施，增加水体流动，改善打铁桥港河道水质。

　　3.加强河道保洁等长效管理。按每年每公里0.7万元计，三年总投资6.6万元，2014—2016年实施。

　　4.集中清理星桥段河道的各类垃圾、水草等水生植物，视需要增配垃圾箱等设施，预计总投资10万元，2014年完成；集中清理超山管委会段河道两侧的建筑垃圾，预计总投资5万元，2014年完成。

　　5. 在星桥街道段河道设置波形护栏10米，总投资0.22万元，2014年完成。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。

　　（四）其他治理工作

　　1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施打铁桥港沿线的中心河、严家斗、应家斗等支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。

　　2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农家乐、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。

　　五、资金预算

　　方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，打铁桥港河道治理项目共需建设资金760.82万元，其中：河道清淤700万元；回收废弃农药包装物39万元；河道保洁6.6万元；清理垃圾、水草打捞15万元；设置完全护栏0.22万元。按照分年度实施计划，资金安排如下：

　　2014年，需投入资金30.42万元，其中：回收废弃农药包装物13万元；河道保洁2.2万元；清理垃圾、水草打捞15万元；设置完全护栏0.22万元。

　　2015年，需投入资金715.2万元，其中：回收废弃农药包装物13万元；河道保洁2.2万元；清淤700万元。

　　2016年，需投入资金15.2万元，其中：回收废弃农药包装物13万元；河道保洁2.2万元。

　　（具体见附表1）

　　六、保障措施

　　（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。

　　（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。