崇贤街道办事处、塘栖镇人民政府，区直各有关单位：

　　根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区新桥港 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组

　　2014年4月9日

　　余杭区新桥港“清水治污”方案

   根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府《关于印发<余杭区“清水治污”行动方案>的通知》（区委办〔2013〕112号）、《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）、《关于印发<余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）>的通知》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合新桥港沿线污染源现状，特制定新桥港“清水治污”方案如下：

　　一、河道基本情况与治理目标

　　河道概况。新桥港属运河水系，呈南北走向，南起崇贤沿山港，北至内排港，全长5.78公里，河道面宽一般在30～50米之间，最窄处河道面宽为25米；河道现状底高程在-0.3～-1.0米之间，是分流崇贤沿山港涝水的主要通道。河道整体成反“之”字形，杭昱铁路线横跨河道南端，申嘉湖杭连接线横穿河道，河道流经崇贤街道大安村、崇贤村、沿山村及塘栖镇宏畔村、三星村、柴家坞村。

　　河道水质。崇贤境内河道在2006年实施过河道综合治理，目前河道堤塘和两岸绿化景观效果较好，河道水面保洁较好。该河道水质主要受农村居住点、两岸工业企业等污水排放，大量生活垃圾及部分水生植物、农业面源污染等影响。目前，河道表观为垃圾、浑浊，水质为劣Ⅴ类水体。

　　河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，新桥港河长是方东晓同志，河长单位为区纪委(监察局)、农业局。

　　河道治理目标。通过三年整治，新桥港要稳定达到Ⅴ类及以上水质的治理总体目标。其中：2014年消除新桥港垃圾、浑浊现象，2015年达到V类水质目标，2016年稳定达到V类及以上水质的治理目标。

　　二、河道治理基本原则与实施主体

　　（一）基本原则

　　1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。

　　2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5m以上），并对重要河岸进行整修绿化。

　　3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。

　　（二）实施主体

　　1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。

　　2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。

　　3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。

　　三、河道污染排查情况

　　（一）城乡污水治理方面

　　根据现场初步排查的情况，新桥港在城乡污水治理方面主要存在以下问题：

　　1.新桥港流经崇贤街道大安村、崇贤村、沿山村，塘栖镇宏畔村、三星村、柴家坞村等村，属于区政府确定的138个美丽乡村创建范围内，目前有居民5727户，总人口35691人，产生的大量生活污水直排入河道，同时大量生活垃圾倒入河道影响水质。

　　2.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）5个，存在雨污合流污水排入河道问题。

　　3.沿河紧邻河道的工业企业4家，其中生产废水排放单位1家，生产废水排放量1吨/天、生活污水排放量11.25吨/天，直接排入新桥港。

　　4.河道靠崇贤沿山港东侧长约720米范围属杭州市半山区块，在建的石塘工业园区也会对河道水质产生一定的影响。

　　（详见附表3）

　　（二）农业面源污染治理方面

　　根据现场初步排查的情况，新桥港在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：

　　废弃农药包装物、农村环境卫生等方面也会对河道水质产生一定的影响。

　　（三）河道整治保洁及引配水方面

　　根据现场初步排查的情况，新桥港在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：

　　1.该河道塘栖段堤塘普遍较低，河道内设障、养殖现象均有存在，河道水面有水葫芦等漂浮物。

　　2.河道塘栖姚家桥、南朝段有沉船。

　　3.河道靠近民居段河岸有部分建筑垃圾和生活垃圾，同时有排污口直排河道的现象。

　　4.在崇贤和塘栖交界处的三中混凝土有限公司处，有排放泥浆现象，造成此段河道河底高程突升。

　　5.该河道塘栖段两侧有少许垃圾，河道内有少量水草。

　　（四）其他

　　新桥港的上游是崇贤沿山港，下游是内排港，沿线有北庄港、三里横港、梅子湾港、白毛湾港、理河坝港、朱家角港、郎下港、钱家角港等8条支流汇入，对河道水质产生一定影响。

　　四、河道治理方案

　　根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水的纳管、农业面源污染整治、河道的整治及垃圾的清理与长效保洁等方面。具体整治措施是：

　　（一）城乡污水治理工作

　　1.做好原区政府确定的138个美丽乡村范围内且不具备纳管条件崇贤街道大安村、崇贤村、沿山村，塘栖镇宏畔村、三星村、柴家坞村等村按照80%的治理率计划2014-2015年实施农村生活污水治理4032户。

　　2.完成崇贤街道纳管范围内未纳、已纳未分流企事业单位、住宅小区、农居点等零星雨污分流改造纳管项目，切实提高污水集中处理率，2015年前完成

　　3.加强对崇贤大安工业区块工业企业、河道周边工业企业的环境执法监管，对污水超标排放等环境违法行为予以严厉查处。

　　4.督促河道周边的4家工业企业在规定时间内完成雨污分流整改，污水纳管或自行处理达标排放，2014年完成。对污水无法纳管且自行治理后仍不达标的，责令搬迁或依法予以关停。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。

　　（二）农业面源污染治理工作

　　1.开展水域内定置网具清理及长效管理、增殖放流工作，符合条件的区域内实施连片池塘标准化改造和推广种养结合模式。网具清理涉及塘栖镇、崇贤街道新桥港水域内，投入0.2万元，建设年限2014年，对水域内网具进行清理并加强长效管理。

　　2.在崇贤街道新桥港水域内年投放10万尾鱼苗，资金0.9万元，每年0.3万元，建设年限2014-2016年。

　　3.开展杭鳢1号推广工作。对塘栖镇宏畔村推广杭鳢1号黑鱼养殖。实施年限2014-2015年。

　　4.农药包装物回收。开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。塘栖镇三年预计总投资111万元，平均每年计划投资37万元；崇贤街道三年预计总投资30万元，平均每年计划投资10万元。

　　5.实施长效管理。对河道周边各村启动实施农村环境等长效管理。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。

　　（三）河道整治保洁及引配水工作

　　1.对河道进行专项清淤疏浚，总清淤量约为10.1万方，工程投资估算为550万元，工程建设年限为2014--2015年。

　　2.加强河道保洁等长效管理。按照每公里每年0.7万元测算，预计三年投入资金约4.2万元，平均每年投入约1.4万元。

　　3.清除河道两侧垃圾，清理两侧建筑垃圾8处，合计4万元，2014年完成。

　　4.加强河道保洁及水草打捞，合计6万元，2014年完成。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。

　　（四）其他治理工作

　　1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施与新桥港相邻的北庄港、三里横港、梅子湾港、白毛湾港、理河坝港、朱家角港、郎下港、钱家角港等8条支流等支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。

　　2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农家乐、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。

　　五、资金预算

　　方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，新桥港河道治理项目需建设资金706.3万，其中：河道清淤550万元；回收废弃农药包装物141万元；河道长效保洁4.2万元；河道清理垃圾、水草打捞6万元；河道两侧清理垃圾4万元；网具清理0.2万元；增殖放流0.9万元。按照分年度实施计划，资金安排如下：

　　2014年，需投入资金608.9万元，其中：河道疏浚、清淤550万元；回收废弃农药包装物47万元；河道长效保洁1.4万元；河道清理垃圾、水草打捞6万元；河道两侧清理垃圾4万元；网具清理0.2万元；增殖放流0.3万元。

　　2015年，需投入资金48.7万元，其中：回收废弃农药包装物47万元；河道长效保洁1.4万元；增殖放流0.3万元。

　　2016年，需投入资金48.7万元，其中：河道长效保洁1.4万元；回收废弃农药包装物47万元；增殖放流0.3万元。

　　（具体见附表1）

　　六、保障措施

　　（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。