塘栖镇人民政府，区直各有关单位：

　　根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区石目港 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组

　　2014年4月9日

　　余杭区石目港“清水治污”方案

   根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府《关于印发<余杭区“清水治污”行动方案>的通知》（区委办〔2013〕112号）、《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）、《关于印发<余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）>的通知》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合石目港沿线污染源现状，特制定石目港“清水治污”方案如下：

　　一、河道基本情况与治理目标

　　河道概况。石目港属运河水系，呈南北走向，南起内排港，北至菜籽河，长度2.93公里，河道宽度25～150米之间，河道高程-0.7～-1.5米，平均淤泥深度约0.3m。河道流经塘栖镇，是塘栖镇区的骨干河道之一。

　　河道水质。该河道水质主要受农村生活污水、农业面源污染、运河水倒灌等影响。目前，河道表现为浑浊，水质为IV类水体。

　　河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，石目港的河长为方国伟同志，河长单位为区公安分局、区信访局。

　　河道治理目标。通过三年整治，石目港要稳定达到III类及以上水质的治理总体目标。其中：2014年消除石目港垃圾现象；2015年达到Ⅲ类水质目标；2016年稳定达到Ⅲ类及以上水质的治理目标。

　　二、河道治理基本原则与实施主体

　　（一）基本原则

　　1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。

　　2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5m以上），并对重要河岸进行整修绿化。

　　3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。

　　（二）实施主体

　　1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。

　　2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。

　　3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。

　　三、河道污染排查情况

　　（一）城乡污水治理方面

　　根据现场初步排查的情况，石目港在城乡污水治理方面主要存在以下问题：

　　1.石目港流经的塘栖镇塘栖村，属美丽乡村创建范围外，未完成城乡生活污水收集治理工作。

　　2.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）2个，存在雨污合流污水排入河道问题。

　　3.沿河有紧邻河道的工业企业2家，主要为生活污水，排放量1.8吨/日，直接排入河道。

　　4.石目港附近塘栖保障房A区项目施工工地，生活污水排放量75吨/日，直接排入河道。

　　（具体见附表2、附表3）

　　（二）农业面源污染治理方面

　　根据现场初步排查的情况，石目港在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：

　　废弃农药包装物、农村环境卫生等方面对河道水质产生一定的影响。

　　（三）河道整治保洁及引配水方面

　　根据现场初步排查的情况，石目港在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：

　　1.河道沿线部分建设项目泥浆排入河道；09省道以南河道内存在着一些网箱、沉船等阻水设施。

　　2.河道通航船只的扰动，河槽中央被掏刷，淤泥向两岸堆积，还有部分驳岸被冲刷后破损、坍塌。

　　3.河岸生活垃圾、建筑垃圾较多。

　　石目港河道两侧有部分垃圾倾倒。

　　（四）其他

　　三官堂河、东横塘河、蔡家埭河、五家坝兜支流流入石目港，也对河道水质造成一定影响。

　　四、河道治理方案

　　根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁等方面。具体整治措施是：

　　（一）城乡污水治理工作

　　1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理计划，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。

　　2.在河道两侧污水管网覆盖范围内，实施雨污分流纳管项目，做好沿河污水管网已基本覆盖区域内（纳管范围内），未纳、已纳未分流企事业单位、住宅小区、农居点（包括村、社区范围内的农家乐、小作坊等单位产生的污水）等雨污分流、截污纳管项目，切实提高污水集中处理率。

　　3.督促沿河暂时未纳管的2家企业自行处理达标排放；对污水无法纳管且自行治理后仍不达标的，责令搬迁或依法予以关停。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。

　　（二）农业面源污染治理工作

　　1.开展水域内定置网具清理及长效管理，投入0.8万元，2014完成。

　　2.在塘栖镇石目港水域内每年增殖放流投放尾10万尾鱼苗，每年0.3万元，2014-2016年需资金0.9万元。

　　3.开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。塘栖镇2014-2016预计总投资90万元，平均每年计划投资30万元；塘南办事处2014-2016预计总投资21万元，平均每年计划投资7万元；

　　4.对河道周边各村落实农村环境长效管理。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。

　　（三）河道整治保洁及引配水工作

　　1.对河道全线进行清淤疏浚，两岸部分挡墙修复，总清淤量约为6.3万方，工程投资估算为400万元，2015年完成。

　　2.加强河道保洁等长效管理。按每年每公里0.7万元计，三年总投资6.3万元，2014—2016年实施。

　　3.清理河道垃圾，预计总投入29万元，

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。

　　（四）其他治理工作

　　1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施与石目港相邻的三官堂河、东横塘河、蔡家埭河支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。

　　2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农村餐饮点、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。

　　五、资金预算

　　方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，石目港治理项目共需建设资金548万元。其中：网具清理、增殖放流1.7万元；回收废弃农药包装物111万元；河道清淤400万元；清除垃圾29万元；河道保洁6.3万元。按照分年度实施计划，资金安排如下：

　　2014年，需投入资金69.2万元。其中：网具清理、增殖放流1.1万元；回收废弃农药包装物37万元；清除垃圾29万元；河道保洁2.1万元。

　　2015年，需投入资金439.4万元。其中：增殖放流0.3万元；回收废弃农药包装物37万元；河道清淤400万元；河道保洁2.1万元。

　　2016年，需投入资金39.4万元。其中：增殖放流0.3万元；回收废弃农药包装物37万元；河道保洁2.1万元。

　　六、保障措施

　　（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。

　　（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。