各镇人民政府、街道办事处，余杭经济技术开发区管委会、钱江经济开发区塘南办事处，农林集团、东明山森林公园：

　　《2014年“平安林区”创建活动实施方案》，经局党委研究并报区平安办审核同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区林业水利局

　　2014年6月4日

　　2014年“平安林区”创建活动实施方案

　　根据省林业厅《关于开展“平安林区”创建活动的实施意见》和区平安办《关于深入推进“各行各业创平安”活动的实施意见》精神，结合我区“平安林区”建设的实际，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，紧紧围绕“平安余杭”的总体目标和“林区治安稳定，森林资源安全”的工作方针，按照“抓基层、强基础，抓队伍、强能力，抓责任、强管理，抓宣传、强素质”的总体要求，动员全区各涉林单位和组织广泛深入地开展“平安林区”创建活动，进一步扩大“平安林区”创建工作范围，不断推动“平安林区”建设向基层农村和基层单位延伸和深化，进一步加大依法治林力度，从根本上提高防控能力和社会管理水平，持之以恒地抓好各项措施的落实，促进生态林业发展，维护林区社会和谐稳定。

　　二、工作目标

　　进一步加大依法治林的力度，继续深入推进平安林区创建工作，通过深化改革，完善制度，夯实基础，健全服务，规范管理，逐步形成政府主导、群防群治的森林资源保护机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，切实提高人民群众的安全感和满意率。主要工作目标：

　　一是建立健全政府主导、群防群治的防森林火灾、防森林病虫害、防乱砍滥伐林木、防乱捕滥猎野生动物、防乱征滥用林地的工作机制，把“平安林区”创建活动深入到基层，形成全社会重视、齐抓共管保护森林资源的良好氛围。

　　二是林区治安形势良好，涉林刑事案件零增长，涉林刑事案件侦破率达到95%以上。不发生盗伐、滥伐、聚众哄抢林木数量50立方米以上或幼树2500株以上的案件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途面积属防护林和特种用途林林地100亩以上、属其他林地200亩以上的案件，不发生严重破坏野生动物资源案件。

　　三是森林火灾得到有效控制，年森林火灾发生率控制在每10万公顷20次以内，森林火灾受害率不超过0.7‰,严防发生重特大森林火灾或扑救人员群死群伤事故。

　　四是林区社会稳定，群众对森林资源保护工作满意。涉林信访案件回复率100%和山林纠纷调处率达到95%以上，严防发生进京、赴省政府的信访事件，严防发生涉林群体性事件和重大林业安全生产责任事故。

　　五是提高科学防治水平，有效遏制生物灾害扩散蔓延。大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系建设，实现主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅下降，防止有害生物严重发生。到2014年底全区林业有害生物成灾率控制在4%以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到95%以上。

　　三、主要工作任务

　　(一）加强单位内部综治工作。各单位要按照“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，根据“平安林区”创建目标，抓好贯彻落实，认真组织实施，有针对性地开展“平安林区”创建工作。要不断强化创建的大局意识、责任意识，立足自身条件，发挥自身职能，妥善解决单位安全稳定等方面的问题，防止把矛盾和问题推向社会。

　　（二）建立健全“平安林区”创建制度，切实维护林区社会稳定。着力在“提高五个能力、推进五项工作”上下功夫、求突破、见实效，在更高起点和更高水平上推进我区“平安林区”建设。

　　1.提高公共服务能力，推进长效发展机制建设。进一步转变职能，在实际工作中逐步完善森林资源保护管理机制，规范林地、林木流转，建立责权明晰的林业经营制度，加大对发展林业的扶持力度，调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性。加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的防森林火灾、防森林病虫害、防乱砍滥伐林木、防乱捕滥猎野生动物、防乱征滥用林地的工作机制。加强林业社会化服务，扶持发展林业专业合作社组织，推进兴林富民工程建设，带动农民致富，促进林农增收、生态良好、社会和谐。

　　2.提高社会管理能力，推进农村基层基础建设。广泛深入地开展农村基层森林消防队伍建设，通过农村基层森林消防组织建设，真正把防范措施和责任落实到源头，实现最大限度地减少森林火灾的发生。具体要做到八个落实：即村级森林消防组织机构落实，村级森林消防领导责任人落实，家庭式群众护林责任制度落实，村级义务森林消防队及人员落实，群众森林消防安全责任落实，森林消防宣传教育落实，村级森林消防有关制度落实，乡与村、村与村联防护林制度落实。建立森林火灾防范体系，严格野外火源管理，普及宣传森林消防知识，落实对痴呆傻人员的监管措施。根据森林火险等级和特定的野外用火高峰，调整相应的应对策略，并加强对重点地段、重点区域的监管。全力抓好森林生物灾害的实时监测、及时预警，以防范外来林业有害生物入侵为重点，加大检疫执法和检疫监管力度，以实施松材线虫病等林业有害生物重点治理为突破口，实行群防群治、联防联治机制，大力推进生物防治和无公害防治。

　　3.提高依法行政能力，推进打防控一体化建设。深入研究新形势下破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的规律，认真排查分析林区犯罪动态、涉林矛盾纠纷等苗头性、预警性的不稳定因素，积极研究解决侵害林农权益、破坏森林资源的应对策略，保障林区群众生命财产安全和正常生产生活秩序。加强林业执法队伍建设和培训力度，提高依法治林水平。

　　4.提高防范处置能力，推进护林消防队伍建设。完善森林火灾应急处置预案，加强森林消防队伍建设和扑火的物资储备，每个有森林防火任务的镇街和林场、森林公园必须有一支以上专业或半专业森林消防队伍，并定期进行扑火技能培训和实战演练。有条件的林区村配备专职或兼职护林员，切实担负起森林防火、生态公益林管护、林业有害生物监测等职能，做到人员、报酬、制度、责任四落实。积极推行森林消防员人身意外伤害保险制度，化解森林火灾风险。