杭州市余杭区人民政府办公室文件

余政办［2006］106号

关于印发《杭州市余杭区

2006年经济体制改革工作要点》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市余杭区2006年经济体制改革工作要点》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                          二〇〇六年五月十日

杭州市余杭区2006年经济体制改革工作要点

2006年是“十一五”规划的开局之年。今年全区经济体制改革工作的总体思路是：贯彻党的十六大、十六届三中、五中全会及区委十一届八次全体(扩大)会议精神，以科学发展观统领改革全局，加快实现经济发展的主动力从要素推动向创新推动转变，继续以深化改革，再创余杭体制新优势为重点，完善改革工作机制，加强改革统筹协调；完善国有资产监管体系，深化产权改革；稳步推进行政管理体制创新；分类实施事业单位改革；完善社会保障体系；加大力度推进企业上市；着力解决影响三组团发展的体制机制问题；积极推进农村经济体制改革。

一、深化基本经济制度改革

1、深入推进产权改革。着重做好区供销联社系统改制的后续工作，促进杭州嘉润余杭供销联社资产经营有限公司的有效运作。着力推进杭州余杭工业资产经营有限公司的整体性改制工作，确保年底基本完成。加大历史遗留问题处置力度，进一步清理企业改制中剥离的非经营性资产和挂帐资产。继续清理复核职工持股协会，推进职工集体资产的转让工作,加快注销步伐。修订和完善事业单位改制政策，加快事业单位产权制度改革步伐。

2、不断完善国有资产监管体系。要进一步完善区国资委(国资办)——资产营运机构——企业三层次国资监管营运体系，按责、权、利相统一，管资产、管人和管事相结合的原则，全面完善公有资产监管体制。积极探索国有资本经营预算制度，通过委派财务总监、加强中介机构审计和外部联合审计，使监管工作落到实处。建立健全国有企业经营绩效考核办法，完善经营业绩与收入相挂钩的机制。

3、构筑促进民营经济发展的新体制。落实支持非公有制经济发展的有关意见，切实抓好政策落实。推进中小企业信用担保体系建设，解决民营企业融资难问题。积极引导民营企业制度创新，为增长方式的转变提供制度保障。

二、构建新型公共行政机制

1、稳步推进行政管理体制创新。创新政府规划管理体制，发挥规划的引导调控作用，统筹协调土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划。继续推进行政审批制度改革，彻底清理和规范行政审批项目。建立完善行政绩效评估机制，加强机关效能建设。充分发挥区行政服务中心和区公共资源交易中心的功能和作用，扩展电子政务系统功能，提高政府服务和管理水平。

2、推进公共财政体制改革。改革财政支出管理，推行部门预算改革，完善会计集中核算制度。加强财政专项资金管理，开展财政专项资金立项评审和绩效考评试点。优化财政支出结构，加大公共服务和社会管理投入。加强镇乡财政管理，完善镇乡财政体制。加强财政扶持政策实施情况的跟踪调查，不断完善相关政策和应对措施。

3、深化投资体制改革。全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招标制、后评价制和责任追究制，加快推行项目代建制。全面落实企业投资项目核准、备案制，完善以区行政服务中心为依托的全区企业投资项目网上备案系统。完善投资调控体制，建立健全投资监管体系。

三、深化事业体制改革

1、完善医疗卫生体制改革。规范改制后卫生院内部法人治理结构。研究并出台促进股权流转的政策，引导股权结构的优化配置。积极贯彻落实“四改”联动的改革措施。强化卫生院公共卫生服务职责的落实。深化医疗机构的内部管理改革，促进多种所有制医疗机构平等竞争格局的形成。深入推进新型农村合作医疗工作，推行省级、区级和镇乡卫生院的网络实时结报，确保参保率达到98%，力争报销比例达到30%。

2、推进公用事业体制改革。积极推进城市市政、环卫、绿化、供水、排气、供气、公交等市政公用事业市场化改革，广泛吸纳境内外社会资本参与投资、管理，形成投资主体多元化格局，逐步建立政企、政资、政事分开的管理体制和城乡统筹的公用事业体系。在先行试点探索的基础上，加快水利和公路养护管理体制改革。不断完善政府补贴机制、价格形成机制和市场竞争机制，建立健全对公用事业和垄断行业的监管机制。

3、深化文化体制改革。贯彻落实国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，推进文化体制改革试点，积极推进政企、政事和管办分开，加快经营性文化单位转企改制步伐，建立健全国有文化资产监督管理体制。全面贯彻落实区委、区政府《关于推进大文化产业发展的若干意见》，放宽市场准入，鼓励和支持民营资本参予文化事业发展。

四、完善社会保障体系

1、深化就业体制改革。继续围绕失业人员特别是就业困难人员的再就业、农村转移劳动力特别是被征地农民就业这两个重点，着力推进城乡统筹就业。进一步发挥社区劳动保障站（室）的服务平台作用，促进有就业愿望的困难人员实现再就业。加快人力资源市场建设，逐步扩大民办职业中介机构规模，形成开放、公平、诚信的劳动力市场体系。完善现行城镇失业登记制度，加强对失业人员的动态管理。城镇登记失业率控制在4%以内,保持全区就业形势基本稳定。

2、大力推进社会保障工作。进一步加强企业养老保险扩面工作，逐步扩大农民、个体户的参保范围。加快医疗保险扩面步伐，以非公有制企业职工及灵活就业人员为重点，逐步使各类从业人员都能享有基本医疗保障。采取灵活有效措施促进农民工参加工伤保险，确保遭受事故伤害的职工及时得到医疗救助和经济补偿。全区企业职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到14.5万人、15.5万人；工伤保险参保人数达到10万人；逐步提高失业保险、生育保险参保人数。大力推进被征地农民社会保障，加快农村养老保险制度建设。

3、建立健全社会救助体系。完善“三级救助圈”运行机制，实现全区困难群众帮扶救助全覆盖。全面推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，集中供养率85%以上。开展大病医疗救助，完善贫困家庭子女入学资助制度。

五、加快资本市场发展

加强与上级上市主管部门、中介机构的沟通、协调，对筹备上市企业进行多方位指导和帮助，落实各项上市扶持政策，积极推进企业上市。组织外出参观取经，邀请省、市上市办相关人员和证券专家授课辅导等形式，普及、提高证券及资本市场知识，形成自觉争取上市、合力推进上市的局面。按照“选拔培育一批、改制完善一批、上市辅导一批、多渠道挂牌上市一批”的工作思路，筛选出一批资产质量好、技术含量高、市场前景广的成长型企业，储备上市资源。加强与国际投资机构、中介机构的合作，为境外上市企业做好服务，推动企业境外上市。争取改制完善3-5家符合国家产业政策、科技含量高、产权结构合理的企业，并有1-2家企业进入上市辅导期。积极发展地方资本市场，推动企业间的收购、兼并、控股、参股和虚拟经营，以市场化促进资源的优化配置。

六、创新三组团综合管理体制机制

坚持规划先导，优化三组团的功能布局，加强规划的综合调控功能。继续加强组团功能建设，科学合理配置组团基础设施、产业和公共事业布局。建立组团建设协调机制，打破行政区域界限，实现资源共享，优势互补。完善财政管理体制，加大对组团的财政支持力度，增强自我发展能力。创新组团基础设施建设投融资模式，引入市场机制，引导境内外资本投资城市基础设施、公用事业建设，积极探索采用BOT融资新模式。改革考核办法，体现组团的特色性和重点性要求。

七、不断探索农村经济体制改革

全面推进农村社区股份合作制改革，完成45个村的改革任务；健全各项制度，完善内部治理机制，实行规范化运作；及时出台政策性文件、管理条例或实施细则等，对处于起步阶段的农村股份合作组织给予扶持。完善农村集体土地征用和村级留用地制度，切实保障农民合法权益。落实专项资金，逐步解决2003年底前失地农民养老基本生活保障。完善农村集体土地承包制度，全面完成三年延包和林权证发放工作，出台土地流转扶持政策，促进土地规模经营。改善农村金融信贷服务，完善农业补贴政策。提高农民组织化程度，规范农民专业合作社30家,培育示范性农民专业合作社10家。