杭州市余杭区人民政府办公室文件

余政办［2006］69号

关于印发《2006年度继续实施背街小巷

改善工程的若干意见》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《2006年度继续实施背街小巷改善工程的若干意见》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○六年四月五日

2006年度继续实施背街小巷

改善工程的若干意见

为进一步改善我区城市环境，加快推进城市化建设步伐，切实抓好我区背街小巷改善工程的建设工作，在总结2005年度改善工作经验的基础上，现就2006年度背街小巷改善工程有关工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以推进我区三大跨越，实施再造工程为抓手，认真贯彻实施区委十一届八次会议、区十二届人大四次会议精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本、以民为先，有效整合和优化城镇管理资源，围绕打造“和谐社会”，推进城市“四化”长效管理，认真组织实施我区背街小巷改善工程。通过努力，在2005年改善工作的基础上进一步完善城市基础设施综合服务功能，不断提升城市形象和城市品位。

二、实施依据

1、《杭州市市政设施管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》。

2、《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》（市委发[2004]38号）。

3、《关于实施背街小巷改善工程的会议纪要》（市委纪要[2004]29号）。

4、余杭区十二届人大四次会议《政府工作报告》。

三、实施原则

背街小巷改善工程项目分为一般、美化、精品三类。一般类要求改善后达到灯明、水畅、路平的基本目标；美化类要求改善后在达到基本目标的基础上进一步美化环境；精品类要求改善后在美化环境的基础上，做好内涵提升和历史文化的挖掘。具体工作原则如下：

1、系统性原则。背街小巷改善工程在设计、建设过程中应结合市民需求，系统设计、建设，做到“带一把、跨一步”，使之成为一项群众真正满意、百姓真正叫好的实事工程。

2、功能提升原则。通过工程的实施，使背街小巷基础设施得到完善，同时使其两侧环境及景观有所改善，交通状况得到缓解，服务功能得到提升。

3、特色性原则。背街小巷改善工程在设计上应因地制宜，努力体现各自特色。要保护和挖掘历史文化内涵，属于历史文化保护的古镇遗迹应列入背街小巷精品改善计划。

4、标本兼治原则。通过背街小巷改善工程的实施，确保街巷畅通、有序、整洁，严禁新增破墙开店，既要使周围景观有所改善，又要切实完善道路基本功能。同时对架空线路有序实施“上改下”工作。

5、存量改善原则。背街小巷改善工程属于道路设施的维修和环境设施改善的范畴。因此除少量有碍市容、交通等必须拆迁的建筑物、构筑物外，一般不考虑征地拆迁。

同时，结合改善工程，对有店无照经营户实施整治，由工商余杭分局牵头，各部门配合实施；背街小巷改善工程沿线的市场、各类摊点退路入室的整治，由区城管执法局牵头实施。

四、资金政策

1、临平城区背街小巷改善工程项目，由区发改局立项，区财政局按工程进度要求给予资金保证。

2、电力、通信等杆线合杆序化梳理或“上改下”费用，按“谁拥有产权、谁负责”，即“谁家孩子谁家抱”的原则由各管线单位承担。

3、塘栖、瓶窑、余杭三个中心镇的背街小巷改善工程由各镇自行组织实施，经区背街小巷改善办考核验收合格后,由区财政以以奖代补的形式,补助总建设资金（决算价格）的50%，但每镇补助最高不超过50万元。

五、施工组织

1、背街小巷改善工程的计划由区建设局拟定后报区背街小巷改善工程领导小组及区发改局审定后下达。

2、临平城区背街小巷改善工程的设计方案由区背街小巷改善工程领导小组组织会审，会审通过后，原则上一律要求按设计方案实施改造。

3、背街小巷改善工程所涉及的道路（占）挖掘、临时排水许可、绿化迁移、环保许可等行政许可，由区相关职能部门负责及时协调解决。同时，交警部门要统一制定交通组织实施方案，方便沿线居民出行，确保交通畅通。

六、其它

1、背街小巷改善工程舆论宣传应纳入区宣传部门的重点宣传计划，确保社会全过程的参与。

2、背街小巷改善工程实施过程中的区长公开电话投诉，由区信访局（区长公开电话受理中心）负责统一做好宣传解释工作。

3、在改善工程实施过程中，各成员单位应以大局为重，群策群力，积极配合，确保改善工程的顺利推进。