以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”关于加强能源资源节约、生态环境保护、增强可持续发展能力的决定。按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理经济发展与环境保护的关系，把环保优先方针落实到全面建设小康社会和现代化建设的各个方面，以“清洁余杭”行动为突破口，实施“环境立区”战略，坚持科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理，削减污染物排放总量，建设生态副城，建立完善监督管理机制，促进临平副城生态环境质量的根本好转，把临平副城打造成最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”。

1.2 基本原则

坚持可持续发展原则。以生态副城建设为抓手，促进经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，确保经济效益、环境效益、社会效益三统一，实现环境、社会、经济的协调发展。

坚持预防为主、防治结合原则。走源头控制和末端治理相结合的污染防治道路，通过发展循环经济，ISO14000环境管理体系和推进清洁生产，严格控制工农业污染源；加大污染治理和环境保护力度，保证临平副城生态环境逐年好转。

坚持突出重点、全面推进原则。按照临平副城的实际情况，分类指导，紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业和重点污染源，实行由污染物排放总量控制向环境容量管理转变，综合治理环境污染，做好区域生态环境保护和建设工作。

坚持政府主导、部门联动、公众参与原则。依靠经济、法律、行政、民主监督等多种手段，强化环境管理。提升公众环境保护意识，发挥公众参与和监督作用，打击环境违法行为。

1.3 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水法》；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

（6）《杭州市环境保护“十一五”规划》；

（7）《余杭区“十一五”环境保规划》；

（8）《杭州市余杭区“十一五”期间主要污染物减排计划》；

（9）《杭州市余杭区生态环境功能区规划》；

（10）《杭州市临平城区分区规划-2003》；

（11）《临平副城绿地系统规划》

（12）其它相关法律法规、标准和地方性规范文件。

1.4 规划范围

本次规划范围为临平副城，包括临平?东湖街道、星桥街道、南苑街道、乔司镇、塘栖镇、崇贤镇、运河镇、余杭经济技术开发区、钱江经济技术开发区，总面积283.4km²。

1.5 规划期限

规划以2007年为规划基准年。

本规划分近、中、远三个阶段，近期2008-2010年，中期2011-2015年，远期2016-2020年。

第二章自然社会概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置

余杭区位于浙江省北部，杭嘉湖平原南端，西依天目山麓，南濒钱塘江。从东、北、西三面成弧形环绕杭州，是省会杭州的近郊区及杭州市区的主要延伸地，并与桐乡、海宁、富阳、临安、安吉、德清等县市接壤。

临平副城是杭州三大副城之一，位于余杭区的东陲，东北与桐乡、海宁以及德清相接，西与仁和镇和良渚镇接壤，南部与拱墅区、江干区和下城区相接。该区水陆交通便捷，京杭大运河、沪杭、宣杭铁路、华东地区最大的铁路乔司编组站和沪杭高速、杭宁高速、104、320国道相互贯通，地理位置重要，是出入杭州的东大门。其地理位置详见附图1。

2.1.2地形地貌

临平副城整体地势南高北低，从宏观特征上分，临平副城属于余杭区的东部平原区，该区北部为水网平原，主要分布在京杭大运河流域，平畴一片，塘漾棋布，是闻名的杭嘉湖水乡平原。临平副城南部为滩涂平原，分布于星桥周杨村至亭趾一线以南，是在海积作用为主，冲积、湖积作用为辅条件下形成的，地势略有高亢。有位于临平?东湖街道海拔217米的临平山，位于塘栖古镇海拔260米的超山，另有黄鹤山、皋亭山等余脉。

2.1.3气候条件

该区属北亚热带南缘季风气候区，四季分明，雨量充沛，气候湿润，年平均气温16℃，最热的7月，平均气温28.5℃；最冷的1月，平均气温3.5℃。平原地区常年3月中旬终霜，11月下旬初霜。年雨日140d左右，全年降雨量1150-1550mm。季风气候交替明显，全年因冬夏季风逆向转换，常年主导风向以东南、东北风为主。

主要灾害天气有暴雨、台风、冰雹和干旱等。暴雨往往在四月中旬至九月下旬和台风相伴而来，梅雨季节也会形成集中降水，春秋夏季较容易出现连绵降水，冰雹在4-7月出现频率最高，干旱天气以秋旱的比例最高。

2.1.4水文条件

临平副城内省市级河道主要有京杭运河和上塘河。区内水系基本以京杭大运河和上塘河为骨干，河港交错，湖塘星罗棋布。上塘河以南属上塘河水系，上塘河以北属运河水系。区级河道现状详见表2-1。临平副城乡镇级河道数量颇多，详见水系分布图。

表2-1 临平副城区级河道现状基本情况汇总表

序号	河道名称	所在乡镇	起点	终点	长度（km）	功能	河宽（m）	河底高程（m）
1	内排港	塘栖镇	马家桥	泉漳	16.35	行洪灌溉	50	1.8
2	石目港	塘栖镇	超耐	八字桥	3.1	行洪灌溉	70	1.3
3	桥头港	塘栖镇	丁山河港	大运河	4.2	行洪灌溉	55	1.8
4	鸭径桥港	塘栖镇	桥头港	内排港	4.7	行洪灌溉	55	1.7
5	横山港	塘栖镇	莲花港	内排港	4.9	行洪灌溉	30	1.6
6	造桥港	塘栖镇	泉漳	龙光桥	1.78	行洪灌溉	40	1.6
7	斜弓港	塘栖镇	泉漳	五杭临平	4.33	行洪灌溉	70	1.5
8	石前港	崇贤镇	杨店桥	鸭兰港	3.8	行洪灌溉	35	2.2
9	鸭兰港	崇贤镇	前村港	大运河	4.8	行洪灌溉	40	2
10	沿山港	崇贤镇	半山	超耐	13.93	行洪灌溉	30	2.3
11	新桥港	崇贤镇	沿山港	内排港	5.8	行洪灌溉	20	1.8
12	北庄港	崇贤镇	鸭兰港	新桥港	3.6	行洪灌溉	30	1.8
13	莲花港	临平?东湖街道	横山二级	农药厂	2.25	排灌	21	1.5
14	禾丰港	临平?东湖街道运河镇	新一号桥	大运河	10.76	排灌	32	1.5
15	前村港	崇贤镇	沿山港	鸭兰港	2.4	行洪灌溉	25	1.8
16	亭趾港	临平?东湖街道运河镇	泮公闸	大运河	9.29	排灌	58	1.7
17	陆水湾港	临平?东湖街道运河镇	禾丰港	亭趾港	3.01	排灌	35	1.7
18	乔司港	乔司镇南苑街道	乔司船闸	保障桥	7.65	排灌	28	3.5
19	和睦港	乔司镇星桥街道	九堡	上塘河	7.44	排灌	28	3.2
20	方桥港	乔司镇	和睦港	乔司港	3.9	排灌	23	3.2
21	月牙河	乔司镇	船闸	下沙	4.35	排灌	25	4.2
22	王家畈港	南苑街道	分水墩	赭山港	1.33	排灌	19	3.45
23	赭山港	南苑街道	幸福闸	卫星河	6.67	排灌	23	2.65
24	洋头坝港	南苑街道	乔司港	赭山港	2.2	排灌	23	2.65
25	小林港	临平?东湖街道	白洋涧闸	禾丰港	3.47	排灌	17	1.6
26	叶家桥港	临平?东湖街道	小林港	禾丰港	3.47	排灌	13.5	1.3
27	双林港	临平?东湖街道	上塘河	桐乡大洋	5.92	排涝	15	1.6
28	打铁桥港	星桥街道	上塘河	横山港	3.1	行洪灌溉	16.5	3.0

2.2社会经济概况

2.2.1社会发展概况

临平副城包括临平?东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河镇、塘栖镇、崇贤镇、乔司镇、余杭经济技术开发区和钱江经济技术开发区，行政区划详见附图2。2007年临平副城常住人口379144人（其中农村人口208633人，城镇人口170511人），外来人口约120930人。2007年各街道（镇）面积及人口详见表2-2。

表2-2 临平副城面积及人口

序号	行政区划	面积（km²）	常住人口（人）	外来人口（人）
1	塘栖镇	62.2	91609	12647
2	崇贤镇	38.6	41209	728
3	运河镇	19.4	47513	324
4	乔司镇	30.1	39135	2500
5	南苑街道	28	50021	24829
6	星桥街道	17.9	16041	6002
7	临平?东湖街道	26.1	93616	73900
8	余杭经济技术开发区	37.3	分在镇(街道)
9	钱江经济技术开发区	23.8	分在镇(街道)
合计		283.4	379144	120930

注:根据余杭区2007年统计年鉴,人口统计仍采用老行政区域统计方式

2.2.2经济发展概况

根据2007年余杭区统计年鉴，仍采用老行政区域统计方式。

1、塘栖镇

2007年全镇实现经济总收入155.26亿元，实现农业总产值5.04亿元，工业总产值105.30亿元，实现三产增加值6.16亿元。全镇拥有枇杷种植基地、青虾养殖基地、甲鱼养殖基地、大棚蔬菜种植基地等多个农业基地，建设了塘栖枇杷特色园区和蛋鸭养殖示范园区等农业示范园区，开拓了淡水鱼、禽蛋、超山密饯等一些传统名优农产品的深加工。工业现已形成金属制品、蜜饯食品、农药化工、针织服饰四大优势产业和丝绸、服装等传统产业，努力培育以汽配、机械机电、电子、包装为主的新兴产业。塘栖镇机械工业功能区是余杭区打造的11个特色城镇工业功能区之一。塘栖污水处理厂一期工程已建成使用，二期正在建设中。

2、崇贤镇

2007年全镇实现经济总收入121.22亿元，实现农业总产值2.82亿元，工业总产值84.69亿元，实现三产增加值2.88亿元。崇贤镇已形成茭白、莲藕、茹菇、蛋制品等四大农产品基地。已形成杭州地区最大规模的禽蛋生产基地，培育出“三家村”藕粉、“顺风祥”蛋制品等省市优质农产品。崇贤是余杭的工业重镇，崇贤镇布艺工业功能区是余杭区打造的11个特色城镇工业功能区之一，形成了以轻纺布艺为主，机械制造业、冶金材料业、轻纺服装业、印染造纸业等四大支柱产业，塑料化工等其他它行业齐头并进的工业多元化格局。

3、运河镇

2007年全镇实现经济总收入165.15亿元，实现农业总产值3.81亿元，工业总产值123.11亿元，实现三产增加值2.60亿元。运河镇建立了生态鳖养殖、黑鱼养殖、瓜菜设施栽培等三个特色农业园区。被授予浙江省“甲鱼之乡”、“黑鱼之乡”称号，“本”牌中华鳖、“博陆”黑鱼及“临平红烧羊肉”、“临平甘蔗”等农产品品牌已有较高知名度。运河镇已形成了轻纺、家用电器、箱包、搪瓷、机械链条等五大主导产业。运河镇箱包五金机械工业功能区是余杭区打造的11个特色城镇工业功能区之。

4、乔司镇

2007年全镇实现农村经济总收入78.30亿元，完成农业总产值1.94亿元，工业总产值58.91亿元，实现三产增加值3.85亿元。农业基本上形成以蔬菜种植、家禽加工和花卉苗木为主的三大块状特色农业基地。服装行业已成为全镇工业经济的支柱行业，占全镇工业产值的40%。乔司镇服装工业功能区是余杭区打造的11个特色城镇工业功能区之一。

5、临平街道

2007年街道实现工业总产值119.60亿元，实现三产增加值12.42亿元。临平街道农业形成花卉苗木、水产养殖、蚕桑为主的生产格局。临平街道工业主要集中在余杭经济开发区，工业区总体规划控制面积为78平方公里，是一个以工业开发为主，集商贸、居住、休闲为一体的都市型现代化工业园区。

6、南苑街道

2007年街道实现农业总产值2.73亿元，工业总产值23.82亿元，实现三产增加值6.55亿元。南苑街道农业主要是蔬菜种植、花卉栽培、甲鱼养殖，工业主要以纺织、服装和五金机械为主，有各类规模以上工业企业40家。三产以房地产、市场、贸易服务业为主，汽车销售市场、购车的天堂逐步扩大。

7、东湖街道

2007年街道实现农业总产值1.11亿元，工业总产值13.69亿元，实现三产增加值6.42亿元。形成了以城东纺织园为龙头、打造家纺特色块状产业的工业布局，家纺及其相配套的工业占东湖街道全部工业比重的95%。

8、星桥街道

2007年街道实现农业总产值1.70亿元，工业总产值28.27亿元，实现三产增加值1.78亿元。街道坚持双向融入，借力发展，引领高层，彰显特色，全面实施大建设、大整治战略，带动社会各项事业大发展，以“房产、商贸、物流”为主体的现代服务业基地建设，全力打造杭州主城东北部的活力新街道。

第三章污染源现状调查

临平副城是余杭区的主城区，工农业的快速发展和人口的急剧增长致使区内污染物急剧增加。本规划对临平副城的污染源现状进行了实地调查与资料收集，并进行了归纳与总结，从而掌握该区环境污染的基本情况，为提出科学合理的环境污染综合治理措施提供科学的依据。

3.1废水

3.1.1工业废水

1、工业污染物产生量

根据对临平副城现有主要工业污染源企业调查分析，区域内的主要污染企业为印染纺织、金属加工、化工、食品等为主，据2007年环境统计（约占排放总量的85%），临平副城主要工业废水产生量为2837.94万吨，废水达标排放量1660.67万吨，达标排放率为58.52%；COD排放量为6265.94吨，氨氮排放量为198.86吨。各污染源及污染物排放量详见表3-1。临平副城主要工业污染源详见附图4。

表3-1 临平副城主要工业废水污染源及污染物排放量情况统计表

企业详细名称	废水量 (万吨)	达标排放量 (万吨)	达标排放率 (%)	COD (吨)	氨氮 (吨)
杭州余杭乔司镇吴家五金厂	0.40	0.40	100.00	0.36	0.02
杭州余杭福利轧钢金属拉丝厂	0.60	0.60	100.00	0.54	0.00
杭州千禧热镀锌有限公司	0.70	0.70	100.00	0.49	0.01
杭州华德线缆有限公司	0.05	0.05	100.00	0.05	0.00
杭州胜达实业有限公司	0.40	0.40	100.00	0.20	0.00
杭州手表有限公司	2.30	2.30	100.00	2.07	0.22
杭州建萍化工有限公司	2.50	0.00	0.00	6.00	0.24
杭州龙港纺织有限公司	7.20	3.00	41.67	14.40	0.02
杭州三佳亿纺织品有限公司	4.80	0.00	0.00	12.48	0.02
杭州伟星纺织有限公司	4.80	2.00	41.67	12.00	0.05
杭州沾桥纸业有限公司	120.00	0.00	0.00	420.00	2.70
杭州崇钢集团有限公司	1.20	1.20	100.00	0.96	0.04
杭州向阳造纸厂	80.00	20.00	25.00	400.00	4.80
杭州余杭向阳印染厂	160.00	50.00	31.25	480.00	3.00
杭州金谷酒业有限公司	12.00	12.00	100.00	11.64	0.36
杭州鹏越印染有限公司	180.00	0.00	0.00	720.00	3.60
杭州中强印染有限公司	180.00	80.00	44.44	540.00	5.40
杭州万盛精拔拉丝有限公司	1.50	1.50	100.00	1.43	0.00
杭州崇贤印染厂	120.00	60.00	50.00	360.00	3.60
杭州金象印染有限公司	75.00	40.00	53.33	187.50	2.25
杭州鑫龙印染有限公司	49.76	49.76	100.00	32.74	8.53
杭州自强链传动有限公司	7.45	7.45	100.00	4.90	1.27
杭州余杭博陆搪瓷厂	1.57	0.50	31.85	4.58	0.05
杭州锦丰丝绸印染有限公司	52.00	0.00	0.00	208.00	0.07
杭州余杭印染化工厂	60.00	0.00	0.00	240.00	0.18
华润雪花啤酒（杭州）有限公司	56.00	56.00	100.00	36.85	1.68
杭州余杭博陆丝绸印染厂	30.00	20.00	66.67	84.40	0.90
杭州余杭五杭五金塑料电镀厂	1.20	1.20	100.00	1.08	0.00
杭州西湖摩擦材料有限公司	0.50	0.50	100.00	0.27	0.01
杭州中强轧辊有限公司	2.40	2.40	100.00	2.16	0.07
杭州金利丝业有限公司	32.00	15.00	46.88	83.20	0.90
杭州七星制丝有限公司	9.00	5.00	55.56	13.50	0.27
卡莱制动产品（杭州）有限公司	7.00	7.00	100.00	6.30	0.00
浙江杭钢冷轧带钢有限公司	2.80	2.80	100.00	2.10	0.00
杭州金升金属制品有限公司	1.00	1.00	100.00	0.90	0.06
杭州富特带钢有限公司	12.00	12.00	100.00	9.00	0.00
杭州杭栖丝绸练染有限公司	24.00	12.00	50.00	43.20	0.72
杭州宏鸣家纺有限公司	70.00	50.00	71.43	140.00	2.10
杭州同福永酿酒有限公司	1.50	1.50	100.00	1.35	0.05
杭州中天染织有限公司	120.00	50.00	41.67	360.00	3.00
杭州民生制胶有限公司	15.00	7.50	50.00	22.50	0.45
杭州金属压延厂	4.50	2.00	44.44	3.69	0.00
杭州万胜中兴钢缆有限公司	28.00	20.00	71.43	56.00	0.75
杭州宇龙化工有限公司	20.00	10.00	50.00	40.00	0.60
杭州龙山精细化工有限公司	12.00	9.00	75.00	18.00	0.36
杭州汇鑫金属制品有限公司	0.80	0.80	100.00	0.72	0.00
杭州宏金印染有限公司	70.00	70.00	100.00	42.00	2.10
杭州争光树脂有限公司	58.00	20.00	34.48	319.00	1.74
杭州宝晶生物化工有限公司	19.40	10.00	51.55	29.10	0.04
杭州塘栖金属制品厂	0.70	0.70	100.00	0.67	0.00
杭州余杭畜禽屠宰有限公司	2.50	2.50	100.00	1.65	0.43
杭州钱江五金工具有限责任公司	1.50	1.50	100.00	1.20	0.01
杭州临平建富包装装璜材料厂	25.00	0.00	0.00	75.00	1.25
杭州余杭禾丰印花厂	70.00	70.00	100.00	44.66	2.10
杭州临平电镀有限公司	8.00	4.00	50.00	7.20	0.00
杭州余杭临平线带有限公司	12.00	12.00	100.00	7.90	2.06
浙江美术地毯制造有限公司	14.00	0.00	0.00	28.00	0.84
杭州润宇制衣有限公司	18.00	18.00	100.00	11.84	3.09
浙江华隆丝绸有限公司	72.94	72.94	100.00	47.99	12.50
杭州万通气门嘴有限公司	1.00	1.00	100.00	0.66	0.17
杭州武林机器有限公司	50.00	50.00	100.00	45.00	0.80
杭州诺贝尔陶瓷有限公司	36.00	18.00	50.00	28.80	0.11
杭州兴新印染有限公司	55.00	55.00	100.00	36.19	9.43
浙江南都电源动力股份有限公司杭州南都电池分公司	3.00	3.00	100.00	1.97	0.51
杭州旺旺食品有限公司	11.00	11.00	100.00	7.24	1.89
杭州佳昌服装印染有限公司	70.00	70.00	100.00	46.06	12.00
杭州三元印染有限公司	20.00	10.00	50.00	27.00	0.60
杭州永联印染制衣有限公司	76.00	76.00	100.00	50.01	13.03
杭州华星丝绸印染有限公司	30.00	30.00	100.00	19.74	5.14
杭州丰源丝绸印染有限公司	55.00	30.00	54.55	99.00	0.18
杭州理想印染有限公司	60.00	60.00	100.00	39.48	10.28
杭州恒生印染有限公司	110.00	110.00	100.00	72.38	18.85
杭州余杭顺励丝绸印染厂	12.00	12.00	100.00	240.00	0.01
浙江华佳利丝绸制品有限公司	53.00	53.00	100.00	34.87	9.08
杭州华兴印染有限公司	27.50	27.50	100.00	18.10	4.71
杭州神旺食品有限公司	15.84	15.84	100.00	10.43	2.73
杭州余杭临平印染厂	36.63	36.63	100.00	24.10	6.28
德耀（杭州）纺织品有限公司	16.00	16.00	100.00	10.53	2.74
超丰（杭州）纺织品有限公司	25.00	25.00	100.00	16.45	4.29
杭州天奇印染有限公司	55.00	55.00	100.00	36.19	20.43
杭州华味亨食品有限公司	1.00	1.00	100.00	0.97	0.01
杭州新三联电子有限公司	20.00	15.00	75.00	40.00	0.08
杭州方正速能科技有限公司	18.00	14.40	80.00	54.00	0.10
杭州余杭东方印染公司	35.00	0.00	0.00	105.00	0.90
小计	2837.94	1660.67	58.52	6265.94	198.86

2、工业污染物削减量

根据2007年环境统计，临平副城主要工业废水经翁梅泵站及乔司泵站进入杭州七格污水处理厂的废水量约为863.62万吨，经杭州七格污水处理厂排放的COD为610.26吨、氨氮为153.2吨。

3、工业污染物排放量

根据对临平副城主要工业污染物统计，2007年临平副城主要工业废物排放量约为1974.32万吨，COD排放量约为5655.68吨，氨氮排放量约为45.66吨。

3.1.2生活废水

1、生活污染物产生量

2007年临平副城常住人口379144人（其中农村人口208633人，城镇人口170511人），外来人口约120930人。临平副城生活废水排放量约为2442.46万吨(根据杭州余杭供水集团公司各乡镇街道用水量进行测算，临平副城总生活用水量2873.48万吨，按85%测算)。2007年临平副城（根据城镇人均COD产生系数为90克/人·日、NH₃-N为7克/人·日，农村人均COD产生系数为27克/人·日、NH₃-N为0.847克/人·日测算）COD产生量为7657.37吨、氨氮为500.16吨，其中城镇生活废水排放量约1860.18万吨， COD产生量为5601.29吨，氨氮产生量为435.66吨；农村生活废水排放量约为582.28万吨，农村人口COD产生量为2056.08吨，氨氮产生量为64.50吨。2007年外来人口COD产生量为3972.55吨，氨氮产生量为308.80吨。

表3-2　生活污染物产生量统计表

乡镇（街道）	城镇		农村
乡镇（街道）	COD （吨）	氨氮（吨）	COD （吨）	氨氮（吨）
运河镇	374.95	29.16	355.76	11.16
乔司镇	265.69	20.66	305.97	9.60
塘栖镇	1155.53	89.87	556.15	17.45
崇贤镇	258.07	20.07	328.69	10.31
临平街道	1293.07	100.57	191.36	6.00
南苑街道	970.29	75.47	201.87	6.33
东湖街道	993.09	77.24	45.37	1.42
星桥街道	290.59	22.60	70.91	2.22
合　计	5601.29	435.66	2056.08	64.50

注:根据2007年余杭区统计年鉴,仍采用老行政区径统计方法

2、生活污染物削减量

根据杭州余杭供水集团公司各乡镇街道用水分析情况表，2007年临平副城生活废水经翁梅泵站及乔司泵站进入杭州七格污水处理厂的废水量约为1248.5万吨，临平副城截污纳管率达67.12%，COD削减量约为2936.47吨，氨氮减量约为104.87吨（2007年七格污水处理厂出水COD平均浓度65.8mg/L，氨氮为15mg/L）。

根据太湖流域农村生活污染物排放系数及农村生活污水处理设施的情况，农村生活污染物COD削减量约为308.41吨，氨氮削减量约为9.68吨。

3、生活污染物排放量

根据对临平副城污染物统计，2007年临平副城生活污染物COD排放量约为4412.49吨，氨氮排放量约为385.61吨。其中城镇生活污染物COD排放量约为2664.82吨，氨氮排放量约为330.79吨；农村生活污染物COD排放量约为1747.67吨，氨氮排放量约为54.82吨。

3.1.3畜禽（水产）养殖

根据2007年余杭区统计年鉴，2007年临平副城年存栏生猪40890头、家禽1701898只、兔子2548只、水产养殖26670吨。根据杭州市农业农村面源排污系数，估算了临平副城全年畜禽污染物排放总量，废水排放量78.96万吨，见表3-3。

表3-3 畜禽（水产）污染物排放量一览表

项目种类	数量	COD (吨)	氨氮 (吨)
生猪（头）	40890	193.8	38.6
家禽（只）	1701898	479.9	111.2
兔子（只）	2548	0.8	0.1
水产养殖（吨）	26670	－	15.87
合计	－	674.5	165.77

3.1.4废水污染源小结

从上述分析可知，临平副城水污染物包括工业废水、生活污水和畜禽(水产)养殖废水产生的COD和氨氮等。2007年临平副城废水排放量为4844.15万吨，其中工业废水排放量为2322.73万吨、生活废水排放量为2442.46万吨（城镇排放量1860.18）、畜禽（水产）养殖废水排放量为78.96万吨；临平副城COD排放量11740.73吨，其中工业排放量为6653.74吨、生活排放量为4412.49吨（城镇排放量为2664.82吨）、畜禽（水产）养殖排放量为674.5吨；临平副城氨氮排放量为605.1吨，其中工业排放量为53.72吨、生活排放量为385.61吨（城镇排放量为330.79吨）、畜禽（水产）养殖排放量为165.77吨，各污染源污染物排放量详见表3-4。

表3-4 临平副城废水污染物排放量

污染源		指标	污染物排放量
工业		废水量(万吨)	2322.73
		COD(吨)	6653.74
		氨氮(吨)	53.72
生活	城镇	废水量(万吨)	1860.18
		COD(吨)	2664.82
		氨氮(吨)	330.79
	农村	废水量(万吨)	582.28
		COD(吨)	1747.67
		氨氮(吨)	54.82
	小计	废水量(万吨)	2442.46
		COD(吨)	4412.49
		氨氮(吨)	385.61
畜禽（水产）		废水量（万吨）	78.96
		COD(吨)	674.5
		氨氮(吨)	165.77
合计		废水量(万吨)	4844.15
		COD(吨)	11740.73
		氨氮(吨)	605.1

注：临平副城主要工业企业污染物排放量占临平副城工业企业污染物排放总量的85%。

3.2废气

临平副城的废气主要是工业废气，工业废气的排放主要是工厂烟囱排放烟气以及生产过程产生的废气，特别是SO₂和NO_x。据2007年环境统计（约占总排放量的85%），2007年临平副城主要工业企业废气排放量为1150291万标立方米、SO₂排放量为5948.41吨、NO_x排放量为7804.5吨、烟尘排放量为3048.97吨。SO₂排放量前三位的行业是热电、印染纺织和金属加工，排放量分别为3956.85吨、922.67吨和891.75吨，比重分别为66.52%、15.51%和14.99%；NO_X排放量前三位的行业是热电、印染纺织和金属加工，排放量分别为6707.74吨、485.65吨和506.99吨，比重分别为85.94%、6.22%和6.49%。各工业大气污染源详见表3-5。

表3-5 临平副城主要工业企业大气污染源及污染物排放量情况统计表

序号	企业详细名称	工业废气 (万标立方米)	SO₂ (吨)	NO_X (吨)	烟尘 (吨)
1	杭州锦江绿色能源有限公司	55364	354.33	522.50	275.00
2	杭州千禧热镀锌有限公司	1500	19.20	11.25	7.50
3	杭州余杭乔司镇吴家五金厂	800	10.24	6.00	4.00
4	杭州余杭福利轧钢金属拉丝厂	916	11.72	6.87	4.60
5	杭州沾桥纸业有限公司	1000	12.80	7.50	5.00
6	杭州崇钢集团有限公司	43977	351.82	206.15	13.74
7	杭州向阳造纸厂	3000	38.40	22.50	15.00
8	杭州余杭向阳印染厂	8140	103.73	60.78	40.52
9	杭州金谷酒业有限公司	75	0.24	0.62	0.13
10	杭州鹏越印染有限公司	5506	70.48	41.30	27.53
11	杭州中强印染有限公司	7330	93.82	0.00	0.00
12	杭州万盛精拔拉丝有限公司	460	5.89	3.45	2.30
13	杭州崇贤印染厂	8776	112.33	65.82	43.88
14	杭州建萍化工有限公司	300	3.84	2.25	15.00
15	杭州龙港纺织有限公司	200	2.56	1.50	10.00
16	杭州三佳亿纺织品有限公司	1000	12.80	7.50	5.00
17	杭州中祥铸造有限公司	800	10.24	6.00	4.00
18	杭州伟星纺织有限公司	700	8.96	5.25	3.50
19	杭州崇贤热电有限公司	216320	865.28	1345.24	340.00
20	杭州鑫龙印染有限公司	3705	47.42	27.79	18.50
21	杭州西湖摩擦材料有限公司	797	10.20	5.98	4.00
22	杭州自强链传动有限公司	21694	29.44	1.73	1.15
23	杭州余杭博陆搪瓷厂	750	9.60	5.63	3.75
24	杭州锦丰丝绸印染有限公司	1400	17.92	10.50	7.00
25	杭州余杭印染化工厂	6800	87.04	51.00	34.00
26	杭州余杭博陆丝绸印染厂	1838	23.53	13.79	91.90
27	杭州中强轧辊有限公司	20000	256.00	150.00	100.00
28	杭州富特带钢有限公司	984	7.87	4.61	3.08
29	杭州宏鸣家纺有限公司	3072	24.58	14.40	19.20
30	杭州中天染织有限公司	3000	38.40	22.50	15.00
31	杭州民生制胶有限公司	100	0.32	0.00	0.00
32	杭州金属压延厂	1245	15.94	9.34	6.23
33	杭州万胜中兴钢缆有限公司	1054	13.49	7.91	5.27
34	杭州宝鼎铸锻有限公司	3500	44.80	26.25	17.50
35	杭州汇鑫金属制品有限公司	424	5.43	3.18	2.12
36	杭州宏金印染有限公司	840	10.75	6.30	4.20
37	杭州金利丝业有限公司	2700	34.56	20.25	13.50
38	杭州七星制丝有限公司	789	10.10	5.92	3.95
39	浙江杭钢冷轧带钢有限公司	2046	26.19	15.35	10.23
40	杭州金升金属制品有限公司	900	11.52	6.75	4.50
41	杭州塘栖热电有限公司	263200	1052.80	1559.00	821.00
42	杭州超耐实业有限公司	1000	12.80	7.50	5.00
43	杭州塘栖金属制品厂	2500	32.00	18.75	12.50
44	杭州余杭畜禽屠宰有限公司	120	1.54	0.90	0.60
45	杭州钱江五金工具有限责任公司	2325	29.76	17.44	11.63
46	杭州临平建富包装装璜材料厂	800	10.24	6.00	4.00
47	杭州余杭禾丰印花厂	9000	115.20	67.50	45.00
48	杭州润宇制衣有限公司	3200	40.96	24.00	16.00
49	浙江美术地毯制造有限公司	3009	38.52	22.57	15.00
50	杭州三元印染有限公司	2534	20.28	11.88	7.92
51	杭州丰源丝绸印染有限公司	2800	35.84	21.00	14.00
52	杭州余杭临平印染厂	2283	29.22	17.12	11.42
53	杭州海联热电有限公司	421280	1684.44	3281.00	891.00
54	杭州华味亨食品有限公司	38	0.31	0.18	0.12
55	杭州余杭东方印染公司	2400	30.72	18.00	12.00
合计		1150291	5948.41	7804.5	3048.97

3.3固体废弃物

3.3.1工业固体废物

根据2007年环境统计，临平副城工业废物产生量为约34.33万吨，综合利用处置率为100%。

表3-6 临平副城主要工业企业固体废物产生量情况统计表

企业详细名称	行政区域	固废 (吨)	企业详细名称	行政区域	固废 (吨)
杭州崇贤热电有限公司	崇贤镇	18304	杭州塘栖热电有限公司	塘栖镇	63926
杭州崇贤印染厂	崇贤镇	3120	杭州塘栖金属制品厂	塘栖镇	53
杭州余杭崇贤电镀塑化厂	崇贤镇	20	杭州争光树脂有限公司	塘栖镇	10243
杭州金象印染有限公司	崇贤镇	6280	杭州超耐实业有限公司	塘栖镇	288
杭州万盛精拔拉丝有限公司	崇贤镇	1728	杭州宏金印染有限公司	塘栖镇	2760
杭州中强印染有限公司	崇贤镇	1700	杭州汇鑫金属制品有限公司	塘栖镇	110
杭州鹏越印染有限公司	崇贤镇	4002	杭州宝鼎铸锻有限公司	塘栖镇	77
杭州金谷酒业有限公司	崇贤镇	168	杭州宇龙化工有限公司	塘栖镇	60
杭州向阳造纸厂	崇贤镇	1775	杭州万胜中兴钢缆有限公司	塘栖镇	459
杭州余杭向阳印染厂	崇贤镇	4200	杭州民生制胶有限公司	塘栖镇	200
杭州崇钢集团有限公司	崇贤镇	6000	杭州宝晶生物化工有限公司	塘栖镇	650
杭州沾桥纸业有限公司	崇贤镇	1630	杭州中天染织有限公司	塘栖镇	850
杭州海联热电有限公司	东湖街道	105000	杭州塘栖标牌厂	塘栖镇	1.5
杭州余杭临平印染厂	东湖街道	450	杭州同福永酿酒有限公司	塘栖镇	77
杭州华兴印染有限公司	东湖街道	900	杭州宏鸣家纺有限公司	塘栖镇	2480
浙江华佳利丝绸制品有限公司	东湖街道	86	杭州金利丝业有限公司	塘栖镇	1046
杭州余杭顺励丝绸印染厂	东湖街道	30	杭州杭栖丝绸练染有限公司	塘栖镇	73.5
杭州丰源丝绸印染有限公司	东湖街道	510	杭州利华绢纺有限公司	塘栖镇	305
杭州兴新印染有限公司	东湖街道	900	杭州富特带钢有限公司	塘栖镇	500
杭州永联印染制衣有限公司	东湖街道	1260	杭州中强轧辊有限公司	塘栖镇	880
杭州三元印染有限公司	东湖街道	344	杭州余杭五杭五金塑料电镀厂	运河镇	20
杭州旺旺食品有限公司	东湖街道	250	杭州余杭博陆丝绸印染厂	运河镇	1700
浙江南都电源动力股份有限公司杭州南都电池分公司	东湖街道	600	杭州余杭印染化工厂	运河镇	4780
杭州余杭临平线带有限公司	临平街道	120	杭州余杭和兴造纸厂	运河镇	1630
杭州临平电镀厂	临平街道	199	杭州锦丰丝绸印染有限公司	运河镇	2600
杭州余杭禾丰印花厂	临平街道	3070	杭州余杭博陆搪瓷厂	运河镇	75
杭州临平建富包装装璜材料厂	临平街道	110	杭州自强链传动有限公司	运河镇	200
杭州武林机器有限公司	临平街道	867	杭州鑫龙印染有限公司	运河镇	1300
杭州钱江五金工具有限责任公司	临平街道	15200	杭州余杭福利轧钢金属拉丝厂	乔司镇	36
杭州新华隆丝绸有限公司	临平街道	330	杭州千禧热镀锌有限公司	乔司镇	100
杭州余杭畜禽屠宰有限公司	南苑街道	176	杭州锦江绿色能源有限公司	乔司镇	64865
杭州余杭东方印染公司	星桥街道	1600
杭州新三联电子有限公司	星桥街道	0.02
杭州方正速能科技有限公司	星桥街道	32

3.3.2危险废物

临平副城危险废物主要包括工业危险废物和医疗废物，无危险废物排放。2007年工业危险废物产生量为23137吨，其中综合利用量10000吨，处置量13137吨。医疗废物经卫生部门统一收集后，全部送杭州大地维康医疗环保有限公司处理。

3.3.3生活垃圾

目前，临平副城产生的垃圾主要运至天子岭填埋场进行卫生填埋处理和送至杭州锦江绿色能源有限公司进行焚烧减量化处理，2007年临平副城全年共处理生活垃圾13.57万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

3.4噪声

临平副城噪声污染主要为交通噪声、工业噪声和生活噪声，2007年余杭区城市区域环境噪声总平均值57.8dB，2类区噪声平均等效声级57.2dB，3类区噪声平均等效声级59.2dB，4类区噪声平均等效声级58.6dB，平均等效声级均达到GB3096-93《城市区域环境噪声》规定的相应区域类别限值。

3.4污染源小结

通过上述分析，临平副城污染物来自于工农业生产、居民生活产生的废水和固体废弃物等。各污染物产生量汇总情况见表3-7。

表3-7 临平副城污染物排放量汇总表（单位：吨）

项目		工业源	生活源	农业面源	合计
废水	废水量(万吨)	2322.73	2442.46	78.96	4844.15
	COD	6653.74	4412.49	674.5	11740.73
	NH₃-N	53.72	385.61	165.77	605.1
废气	SO₂	6998.13	－	－	6998.13
	NO_x	9181.76	－	－	9181.76
	烟尘	3587	-	-	3587
固体废弃物		403880	135700	－	539580

注：临平副城主要工业企业污染物排放量占临平副城工业企业污染物排放总量的85%。

从表3-7可以看出，COD排放量主要来自于工业和生活，排放量分别为6653.74吨和4412.49吨，分别占56.67%和37.58%；氨氮排放量主要来自于生活、畜禽（水产）养殖和工业，排放量分别为385.61吨、165.77吨和53.72吨，分别占63.73%、27.40%和8.87%；大气污染物中NO_x和SO₂主要来源于工业源；固体废弃物主要来源于工业源和生活源。在制定污染控制方案时，必须抓住主要的污染源进行治理，辅以次要污染源治理，从而实现全区的污染物减排任务。

第四章环境质量现状评价及污染成因分析

本规划对规划基准年即2007年的水环境、大气环境、噪声环境进行质量现状评价，从而了解该区域环境质量状况及污染状况，为污染防治寻找突破口。本章所用数据均采用杭州市余杭区环境监测站编写的《杭州市余杭区环境质量报告书（2007年度）》中的监测数据。

4.1水环境质量

4.1.1运河水质现状

2007年运河（临平副城段）水系各监测点位水质监测结果见表4-1。

表4-1 2007年运河（临平副城段）水系水质监测结果

单位：mg/L pH除外

序号	项目	五杭运河大桥	博陆桐乡界	义桥	(GB3838-2002) 地表水环境质量标准
序号	项目	五杭运河大桥	博陆桐乡界	义桥	Ⅲ	Ⅳ	Ⅴ
1	溶解氧	3.89	3.78	2.64	≥5	≥3	≥2
2	高锰酸盐指数	5.46	5.72	5.34	≤6	≤10	≤15
3	氨氮	2.86	2.74	2.61	≤1.0	≤1.5	≤2.0
4	总磷(以P计)	0.285	0.322	0.342	≤0.2	≤0.3	≤0.4

运河水功能区划（余杭段）为III类功能区，根据2007年对境内三个监测断面监测结果表明，运河临平副城区段水质污染严重，均为劣Ⅴ类，水环境功能区达标率为0%，主要超标指标为氨氮、总磷、溶解氧等。临平副城加大对运河流域的保护，比较2006年运河水质有明显好转。

4.1.2上塘河水质现状

2007年上塘河（临平副城段）各点位水质监测结果见表4-2。

表4-2 2007年上塘河（临平副城段）水质监测结果

单位：mg/L pH除外

序号	项目	三义村	星桥	临平大桥	(GB3838-2002) 地表水环境质量标准
序号	项目	三义村	星桥	临平大桥	Ⅳ	Ⅴ
1	溶解氧	1.23	3.73	3.88	≥3	≥2
2	高锰酸盐指数	9.10	7.62	10.3	≤10	≤15
3	氨氮	8.82	4.18	6.81	≤1.5	≤2.0
4	总磷(以P计)	1.06	0.499	1.05	≤0.3	≤0.4

上塘河水功能区划（余杭段）为IV类功能区，根据2007年对区域内三个监测断面监测结果表明，上塘河（临平副城段）水污染严重，三义村、星桥、临平大桥等断面水质均为劣Ⅴ类，主要超标指标为氨氮、总磷和溶解氧。较2006年，氨氮指标下降明显。

4.1.3城市内河水质现状

1、内河水质

2007年临平副城内河6个监测点位进行监测，各监测点位水质监测结果见表4-3。

表4-3 2007年余杭区城市内河监测结果

单位：mg/L pH除外

序号	项目	乔司港保障桥	和睦港新安桥	亭趾港亭趾大桥	邋遢港二号桥	赭山港府前桥	禾丰港振兴桥	(GB3838-2002) 地表水环境质量标准Ⅴ类
1	溶解氧	3.70	0.56	2.60	3.52	3.60	1.06	≥2
2	高锰酸盐指数	6.24	7.90	10.7	7.48	9.91	28.7	≤15
3	氨氮	2.28	7.48	5.70	3.16	7.39	7.64	≤2.0
4	五日生化需氧量	5.36	9.89	5.52	5.54	10.9	13.2	≤10

按照余杭区水功能区划为Ⅴ类功能区，根据2007年对区域内六个监测断面监测结果表明，水质均为劣Ⅴ类，主要超标指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和溶解氧。

2、各镇乡交界断面水质

2007年各乡镇出入境水质监测结果见表4-4。

表4-4 2007年临平副城各乡镇交界断面监测结果

单位：mg/L pH除外

断面项目	栅庄桥港	东塘港	鸭来港	运河	禾丰港		亭趾港	亭趾港	(GB3838-2002) 地表水环境质量标准
断面项目	栅庄桥港入运河处	五福桥	鸭来桥	龙光桥	三角渡	繁荣桥	金锁桥	陆水湾港口	Ⅳ	Ⅴ
溶解氧	5.14	5.56	3.52	4.49	3.24	4.11	1.94	2.22	≥3	≥2
高锰酸盐指数	5.77	5.26	5.35	5.27	9.51	8.58	9.78	13.3	≤10	≤15
氨氮	1.34	0.656	2.66	2.60	4.14	2.68	5.18	7.42	≤1.5	≤2.0
总磷(以P计)	0.183	0.229	0.244	0.214	0.555	0.440	0.725	1.44	≤0.3	≤0.4

根据监测结果表明，除东塘港五福桥断面和栅庄桥港栅庄桥港入运河处断面水质达到Ⅳ类水质，其他断面均为劣Ⅴ类水质，主要超标指标为溶解氧、氨氮、总磷和高锰酸盐指数，以农业面源和生活源污染为主。

4.1.4水环境污染成因分析

本规划范围内运河、上塘河水系水质总体较差，水质均劣于V类，均不能满足相应水环境功能区要求。临平副城区内水环境功能区划和监测断面分布情况，详见附图5。临平副城水污染主要来自工业废水、生活污水、养殖废水和农田排水，主要原因为：

（1）临平副城重点工业企业废水达标排放率仅为58.45%，工业污染严重。

（2）临平副城生活污水截污纳管为67.12%，城镇生活污处理率相对偏低。

（3）农业面源污染较重，特别是水产养殖废水，氨氮主要来自于水产养殖废水，塘栖镇和运河镇大量的养殖废水造成运河水质难以好转；生态农业正处于起步阶段，发展水平不高，农药、化肥等经农田排水汇入河流，影响水质。

（4）临平副城环境基础设施薄弱，翁梅污水泵站6万t/d的外送能力已接近饱和，崇贤污水处理厂和塘栖污水厂二级工程建设滞后；农村生活污水处设施建设缓慢，农村生活污水直接排入内河。

4.2环境空气质量

4.2.1环境空气质量现状

根据余杭区环境空气质量功能区规划，大气环境质量标准执行GB3095-1996《环境空气质量标准》中的二级标准（见表4-5），2007年临平城区环境空气质量监测点位共5个，分别为实验小学、樱花公司、梅堰小区、机关幼儿园和新丰村。各监测点位监测结果见表4-6至表4-8。对环境空气污染物中六个必测项目全年监测数据进行统计分析，其中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物有效监测天数为361天，二氧化硫日均值超标天数为3天，二氧化氮日均值超标天数为6天，可吸入颗粒物日均值超标天数72天。

表4-5 环境空气质量标准二级标准（GB3095-1996）

GB3095-1996 《环境空气质量标准》二级标准	二氧化硫	日均值	mg/m³	0.15
	二氧化硫	年均值	mg/m³	0.06
	二氧化氮	日均值	mg/m³	0.12
	二氧化氮	年均值	mg/m³	0.08
	可吸入颗料物	日均值	mg/m³	0.15
	可吸入颗料物	年均值	mg/m³	0.10
	降尘	月均值	t/km^2.月	8
	硫酸盐化速率	日（月）均值	mg/dm^2.d	0.500
	硫酸盐化速率	年均值	mg/dm^2.d	0.250
	氟化物	月均值	ug/dm^2.d	1.8

表4-6 2007年余杭区环境空气主要污染物平均浓度统计表

测点名称	二氧化硫		二氧化氮		可吸入颗粒物
测点名称	年均值 mg/m³	日均值超标率	年均值 mg/m³	日均值超标率	年均值 mg/m³	日均值超标率
实验小学	0.055	0.57%	0.048	0%	0.115	16.8%

表4-7 2007年余杭区环境空气主要污染物平均浓度统计表

测点名称	降尘		硫酸盐化速率		氟化物
测点名称	年均值 t/km^2.月	月超标率 %	年均值 mg/dm^2.d	月超标率 %	年均值 ug/dm^2.d	月超标率 %
新丰村	7.49	50.0%	0.85	66.7%	1.19	16.7%
梅堰小区	6.46	25.0%	0.74	45.4%	1.73	50.0%
樱花公司	6.18	33.3%	0.80	54.5%	2.38	50.0%
区机关幼儿园	6.82	33.3%	0.73	63.6%	1.90	54.5%
城区平均	6.74	34.8%	0.78	53.8%	1.80	48.6%

表4-8 2007年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物各月份平均浓度统计

单位：mg/m³

月份	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
二氧化硫	0.088	0.059	0.065	0.059	0.06	0.04	0.042	0.034	0.037	0.041	0.068	0.077
二氧化氮	0.070	0.055	0.054	0.057	0.051	0.037	0.031	0.027	0.036	0.045	0.059	0.058
可吸入颗粒物	0.161	0.117	0.102	0.122	0.113	0.077	0.093	0.079	0.108	0.107	0.148	0.167

通过计算分析，2007年临平城区环境空气质量指数及质量等级见表4-9。

表4-9 2005-2007年临平城区环境空气质量指数及质量等级变化表

年份	各污染物分指数				污染综合指数P	大气质量综合指数I	质量指数
年份	二氧化硫	二氧化氮	可吸入颗粒物	降尘	污染综合指数P	大气质量综合指数I	等级	污染水平
2005	0.75	0.75	1.20	0.95	3.65	1.04	三级	轻污染
2006	0.83	0.65	1.22	0.85	3.55	1.04	三级	轻污染
2007	0.79	0.64	1.19	0.87	3.56	1.04	三级	轻污染

从表4-9可以看出，目前该区城市空气处于轻污染水平，空气污染仍以煤烟型污染为主，并逐渐呈现烟煤-机动车废气混合型特征，首要污染物为可吸入颗粒物；二氧化硫、二氧化氮年均值均达到国家空气质量二级标准；可吸入颗粒物年均值达到国家三级标准；降尘达到省定标准；硫酸盐化速率和氟化物均超过国家标准。

4.2.2酸雨状况

浙江省环保局对酸雨等级的划分分为pH值和酸雨率两项具体指标，具体见表4-10，临平城区2000-2007年酸雨状况见表4-11。

表4-10 酸雨状况等级划分表

等级	pH值年平均	酸雨发生率	质量状况
Ⅰ	>5.60	0-20%	非酸雨区
Ⅱ	5.30-5.60	10-40%	轻度酸雨区
Ⅲ	5.00-5.30	30-60%	中度酸雨区
Ⅳ	4.70-5.00	50-80%	较重度酸雨区
Ⅴ	<4.70	70-100%	重度酸雨区

表4-11 2000-2007年杭州市余杭城区酸雨状况表

年份	pH值年平均	酸雨发生率	等级	质量状况
2000	5.23	48.19	Ⅲ	中度酸雨区
2001	4.98	56.00	Ⅳ	较重度酸雨区
2002	4.36	82.05	V	重度酸雨区
2003	4.43	70.69	V	重度酸雨区
2004	4.42	79.22	V	重度酸雨区
2005	4.34	75.76	V	重度酸雨区
2006	4.05	86.84	V	重度酸雨区
2007	4.22	83.95	V	重度酸雨区

从上表可以看出，临平酸雨情况从2001年的较重度酸雨区，逐渐转变为重度酸雨区，酸雨污染有增加趋势。

4.2.3大气环境污染成因分析

与2006年相比，空气质量到有效改善，主要表现在；

二氧化硫污染主要原因：（1）城区集中供热面积扩大，热电企业装机容量逐年增大，用煤量增加，同时加大热电企业的脱硫效率，二氧化硫年排放量相对减少；（2）在城区东侧的海宁地区工业发展较快，工业区内用煤企业排放的二氧化硫也有一定的贡献量；（3）从浙江省属于重度酸雨区分析，该区受全省大环境的影响也相当大。

可吸入颗粒物污染主要原因：（1）城区城市化进程加快，建成区内基础设施建设、道路建设、住房建设等带来的建筑施工扬尘量增加；（2）周边的矿产行业在采矿、加工、运输等过程中带来的粉尘排放；（3）道路车流量增加带来的机动车行驶过程中的扬尘；（4）春秋两季北方的沙尘暴也有一定的影响。

2007年临平城区的酸雨污染情况比上一年有所下降，但仍处于重度酸雨区，酸雨类型属硫酸型。

4.3 声环境质量

4.3.1声环境质量现状

2007年，杭州市余杭区城区区域环境噪声监测点位共36个，实测点位36个，监测时间均为昼间，网格尺寸500 m*500 m，各点位监测结果见表4-12，统计结果见表4-13。

表4-12 2007年余杭区城区功能区噪声结果统计表

单位：dB

监测点位	监测时间	声源类型	功能类型	L₁₀	L₅₀	L₉₀	L_eq
横塘港闸站南侧	5.11 09:42	生活	4	59.0	54.5	48.0	56.2
新春植绒厂北	5.11 10:04	生活	4	60.0	55.8	48.5	57.1
杭州超丰集团南侧	5.11 10:38	工业	2	65.2	60.3	55.6	61.7
杨市河北港闸站东100米	5.11 11:03	生活	4	58.8	55.0	52.9	56.3
经纬房产投资有限公司	5.11 11:33	工业	2	59.6	56.0	53.4	57.6
神旺酒厂	5.11 14:22	工业	2	59.1	55.9	53.5	57.5
达隆服饰西侧	5.11 14:49	工业	2	56.8	53.6	52.4	55.0
创越公寓北	5.11 15:15	生活	4	55.8	54.4	53.4	54.9
东方学院	5.11 15:45	生活	4	60.1	57.2	54.3	58.5
南都电源西侧	5.11 09:35	生活	4	59.3	54.1	50.8	56.4
旺旺公寓东侧	5.11 10:13	工业	2	59.3	56.1	53.7	56.8
杭州顺励印染有限公司西门	5.11 10:44	工业	2	69.2	66.0	53.5	66.9
红丰村7组	5.11 11:10	生活	4	58.1	56.3	54.7	57.1
临平红旗村枣树下27号	5.11 11:37	生活	4	57.0	55.5	54.4	57.1
荷花小区1幢	5.11 09:31	交通	1	60.5	55.0	50.3	58.2
国土资源局	5.11 10:02	交通	1	62.1	57.9	55.1	59.9
e世纪城市花园南	5.11 10:32	生活	4	60.6	58.2	56.2	59.0
碧天家园东北	5.11 10:59	生活	4	58.2	54.0	51.5	55.9
余杭区委党校	5.15 09:27	生活	4	60.8	55.8	48.7	57.6
丘山大街电信营业厅	5.15 10:20	交通	1	64.0	58.3	50.6	60.4
碧佳公寓内	5.11 15:10	生活	4	62.1	56.4	53.8	60.1
临平三中	5.11 15:33	生活	4	70.4	61.6	56.0	66.7
武林厂宿舍	5.11 10:17	生活	4	59.4	55.0	52.8	57.1
区人民政府	5.11 09:30	生活	4	60.9	55.7	53.7	61.5
中都广场	5.15 10:33	生活	4	65.4	61.1	53.1	62.2
钱江厂大门口	5.11 09:54	生活	4	69.1	63.8	61.0	68.0
东海加油站	5.15 09:53	交通	1	62.6	54.8	48.6	58.8
供水集团南侧	5.11 09:19	生活	4	54.7	49.8	47.3	51.8
实验小学	5.11 10:54	生活	4	54.7	51.2	48.4	52.7
华清山庄	5.11 15:08	生活	4	57.3	53.5	51.0	55.5
天虹集团	5.11 14:24	交通	1	61.2	58.0	55.1	59.8
杭石临平油库南	5.11 15:49	生活	4	52.8	48.4	45.4	51.4
金桥花园内	5.11 11:23	生活	4	52.1	47.9	45.1	50.1
苑中园西南	5.11 10:24	生活	4	57.5	53.5	50.6	55.4
余杭区职高	5.11 09:58	生活	4	55.5	51.4	49.2	53.2
理想车城内	5.11 14:11	交通	1	60.1	55.6	47.3	56.8

注：功能编码为：1–居住、文教机关区，2–居住、商业、工业混合区，3–工业区，4–交干线两侧。

表4-13 2007年杭州市余杭区城区区域环境噪声统计表

单位：dB

功能编码	测点数	平均Leq	达标情况	超标率	评价标准值
2	23	57.2	达标	0	60
3	6	59.2	达标	0	65
4	7	58.6	达标	0	70
全城区	36	57.8	/	0

2007年城区区域环境噪声声源由3种类型构成，分别为交通噪声、工业噪声和生活噪声。其中受交通噪声影响测点数7个，占总测点数19.4%；受工业噪声影响测点数6个，占总测点数16.7%；受生活噪声影响测点数23个，占总测点数63.9%。

2007年余杭区城市区域环境噪声总平均值57.8dB，2类区噪声平均等效声级57.2dB，3类区噪声平均等效声级59.2dB，4类区噪声平均等效声级58.6dB，平均等效声级均达到GB3096-93《城市区域环境噪声》规定的相应区域类别限值。

4.3.2声环境污染成因分析

2007年余杭区城区噪声污染状况略有好转，噪声功能区指标状况基本较上年有所好转，噪声达标区在2007年得到进一步巩固，达标区内的固定源噪声、建筑施工噪声及社会娱乐噪声等指标基本达到国家规定的达标区建设要求。

通过调查分析，一方面，声环境得到有效治理。区委、区政府及相关职能部门高度重视，制定了一系列行之有效的噪声污染防治措施；区公安、城管、环保、建设等部门通力协作，在城区主要道路实施的“双禁”工作，有效控制了交通噪声污染；环保部门进一步加强对噪声污染的管理，采取日常监督与有奖举报相结合的办法，加大对噪声违法行为的查处力度，有效地减少了噪声违法行为的发生；广大市民环境保护意识的提高，对噪声违法行为的举报和对环境管理的监督力度加大，同时也促进该区声环境的改善。另一方面，仍然噪声污染源依然存在。由于该区经济形势快速发展，工业企业、娱乐业等等行业发展迅猛，噪声污染源未有减少趋势；人们生活水平的提高，使机动车保有量持续增长；城市化进程的加快，使城区人口猛增，都在一定程度上使噪声污染难以在短期内有显著改观。

4.4污染治理已有成效和现存主要问题

4.4.1已有成效

通过各级领导的部署和支持以及全民的共同努力，临平副城生态环境整治取得了较大成效。

1、制定方案，组织实施

紧紧围绕余杭生态区的建设，先后制定了《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》、《临平地区水环境整治实施意见》、《余杭区大气综合整治（第二阶段）实施意见》、《临平地区声环境综合整治实施意见》、《关于解决垃圾污染问题的意见》、《2007年度余杭区主要污染物减排应急方案》、《关于印发余杭区运河流域畜禽养殖业污染综合整治工作实施意见的通知》、《崇贤镇环境污染综合整治实施意见》等一系列规范性文件，为生态区建设提供了制度保障。建立了生态保护和建设的公共财政体系，制定《杭州市余杭区环保专项资金管理办法》、《杭州市余杭生态区建设专项资金使用管理暂行办法》、《杭州市余杭生态区建设专项资金使用管理实施细则》，每年年初，区生态办、区财政局和各相关部门围绕关键领域，开展生态示范工程项目建设，到年底给予资金补助或奖励。

加大了环境监察能力，组建了临平、塘栖、良渚、余杭等四个环境保护管理所，增加乡镇环境管理和监督监察能力。

2、环境质量进一步改善

运河流域、上塘河流域、城区内河水质改善明显，运河出境大麻断面、上塘河出境断面与去年同期相比，氨氮分别削减了37.6%、12.9%。环境空气质量达到功能区标准，全年优良天数301天，优良率达到了83.4%，比2006年提高了3.3%。区域环境噪声、交通干线噪声、噪声达标区覆盖率也基本达到城市考核标准和要求。

3、环境基础设施建设初现成效

临平污水工程日输送至七格污水处理工程的污水量约6万吨，城区截污纳管率达到77%，塘栖污水处理厂一期已建成使用；锦江环保能源和绿色能源的垃圾处理能力达到1250吨/日，临平城区的生活垃圾无害化处理率达到100%。医疗垃圾、危险废物得到有效处理，全区无危险废物排放。

从2005年开始进行农村生活污水治理试点，到2007年底，临平副城已建成农村生活污水处理设施19处，总建设容积4170立方，受益农户1651户。

4、产业结构得到优化

积极开展临平西大门、杭徽公路沿线等重点区域的废气污染整治，深化“禁燃区”工作。按照“减量化、再利用、资源化”要求，积极引导企业实施清洁生产，发展循环经济，余杭区开展创建资源节约型示范企业和环保示范企业活动，建成一批区级环保示范企业、市级环保模范企业和杭州市循环经济试点企业，杭州锦江绿色能源有限公司荣获浙江省绿色企业称号。调整产业结构，关停了多家污染严重的企业；做好崇贤地区环境污染综合整治，绕城公路之内完成30家重污染企业搬迁（关停）、绕城公路以外完成47家企业整治。加强建筑工地、道路运输、拆房工地的管理，减少扬尘污染，开展机动车尾气检测工作，加强尾气污染管理。

建设多个农业示范园区和特色园区，包括运河镇黑鱼养殖和中华鳖养殖示范园区、塘栖枇杷特色园区和蛋鸭养殖示范园区、崇贤水生蔬菜（茭白）示范园区、乔司镇朝阳村蔬菜科技示范园、南苑街道钱塘蔬菜专业合作社等，塘栖枇杷获国家原产地域产品保护，本牌鳖标准化示范区被认定为国家级无化害产品和养殖基地；加强运河流域及敏感区域畜禽禁养工作，临平、南苑、东湖、运河、农业资产经营公司等已全部完成禁养任务，塘栖86.6%、崇贤87%、星桥90.5%。

5、生态创建稳步推进

通过“多绿”创建引导公众积极参与环保实践活动，临平副城有3所省级、6所市级、29所区级绿色学校通过考核验收；有1个国家级、1个省级、4个市级、18个区级绿色社区通过考核验收；有1所市级、2所区级绿色医院通过考核验收；有1个安静小区、2个市级生态街道通过考核验收；有许多居民被评为绿色家庭。通过形式多样、内容丰富的创建活动，提高了公众的环境素质，改善了校园、农村、企业环境，产生了明显的社会效益。

4.4.2现存问题

通过对自然环境社会经济了解、污染源调查、环境质量现状评价以及污染成因分析，本规划得出临平副城现存主要环境问题如下：

1、环境质量与功能区要求有一定差距

临平城区地表水环境质量总体不佳，运河和上塘河水质较差，大部分河段为劣Ⅴ类水体，严重超过水环境保护功能区控制目标要求，尤其是氨氮超标严重，基本无环境容量可言。主要受上游来水污染和临平副城区域内工业、生活和农业等污染，其中临平副城区域工业企业废水达标排放率仅为58.45%，工业企业废水存在偷排、漏排现象；塘栖污水处理厂是按生活污水处理设计，现已处理工业废水为主，尽管水量很少，但仍不能达到标准，农村生活处理力度不够，生活污水未经处理直排入溪、入河；农业生产过程中化肥农药及水土流失造成的污染普遍，畜禽和水产养殖废水浓度较高，达标排放率较低，对水质影响较大。

环境空气质量污染依然存在，可吸入颗粒物是该区的主要大气污染物，二氧化硫污染有逐年加重的趋势，酸雨情况从2001年的较重度酸雨区，逐渐转变为重度酸雨区，酸雨污染有增加趋势。临平副城城区集中供热面积逐步扩大，用煤量也逐步增加，能源结构有待进一步优化，脱硫效率与减排要求仍有差距。

城乡环境卫生虽然有所改善，但尚未完全达到“清洁余杭”的最终目标。

2、环境基础设施相对滞后

临平副城现状污水管网密度较小、截污纳管率偏低，2007年临平副城约6万吨/日的污水纳入杭州市七格污水处理厂进行处理，约0.4万吨/日的工业污水纳入塘栖污水处理厂进行处理，其他废（污）水间接或直接排入就近水体。一期翁梅污水泵站6万t/d的外送能力已接近饱和，随着纳管量增加，已无法进行处理。崇贤污水处理厂、塘栖污水厂二级工程和临平污水处理厂建设滞后。

3、公众意识仍有待提升

境内农村地区，村民的环境意识、生态意识还普遍较弱，全民素质和生态意识有待提高，环保宣传的任务还相当艰巨。同时清洁生产还没能成为企业的自觉行为，企业违法排污还在一定范围内存在。

第五章环境污染治理目标

5.1总体目标

围绕建设资源节约型、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观，实施“环境立区”战略，围绕打造“生活品质之城”和“最清洁城市”的中心任务，以保护和改善临平副城环境质量为工作重点，优化副城空间布局，加强环境基础设施建设，大力发展循环经济，推行清洁生产，深化节能减排，强化污染防治，从而消除环境污染、恢复生态环境，最终将临平副城建设成为资源能源节约、生态环境优美、环保氛围浓厚、经济健康发展的富裕、和谐、现代化城区。

5.2阶段目标

5.2.1污染控制阶段（2008年-2010年）

有效控制污染物的排放量，遏制环境恶化的趋势。开展对污染物超标排放企业的限期治理，对于治理后仍不能达标排放的企业，应坚决关停；调整产业结构，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，如期进行环境治理和生态修复与建设工程；加快污水处理厂和污水管网等环境基础设施建设，加大环境执法力度，有效控制水污染物和大气污染物的排放量。至2010年，COD排放量为8554.44吨/年，氨氮排放量为532.48吨/年，水环境污染恶化趋势得以控制；SO₂排放量为6298.32吨/年，大气环境质量有所好转，环境空气质量达到二级标准的天数为305天。

5.2.2环境修复阶段（2011年-2015年）

在有效控制污染源的基础上进行环境修复与生态建设，通过大气治理、水生态修复、绿化建设、安静小区建设等手段，使临平副城环境质量得到根本性好转。至2015年，上塘河及运河干流水质得到根本好转，水质达标率达到65%以上，环境空气质量达到二级标准的天数为310天，声环境质量达标率为100%。

5.2.3巩固提升阶段（2016年-2020年）

在巩固初期污染源控制和中期环境修复成果的基础上，进一步提升环境质量，至2020年，实现“碧水、蓝天、清洁、清净、绿色”城区的目标。

5.3指标体系

本规划将环境污染综合治理的具体指标分为环境质量、污染防治、环境管理三大类指标。各类指标及指标值见表5-1。

表5-1 环境污染综合治理指标体系

类别	序号	指标名称	单位	现状值（2007）	近期目标（2010）	中期目标（2015）
环境质量	1	运河干流水功能区水质达标率	％	0	65	>65
	2	上塘河水功能区水质达标率	％	0	20	>65
	3	内河河网水功能区水质达标率	％	66.67	70	>75
	4	城市空气质量达二级标准的天数	天	301	305	310
	5	烟尘控制区覆盖率	％	100	100	100
	6	城市环境噪声达标区覆盖率	％	100	100	100
	7	城市区域声环境	dB	57.8	55	55
	8	城市道路交通声环境	dB	66.9	﹤68	﹤68
	9	城镇人均公共绿地面积	m²	12.35	>12	>12
污染防治	10	COD排放量	吨/年	9318.56	8554.44	7271.27
	11	氨氮排放量	吨/年	605.1	532.49	452.61
	12	城市污水管网覆盖率	％	77	85	>85
	13	城镇生活污水集中处理率	%	67.12	80	>80
	14	重点工业废水排放达标率	%	58.45	95	>95
	15	规模化畜禽养殖场污水排放达标率	％	80	90	>90
	16	SO₂排放量	吨/年	6998.13	6298.32	5038.65
	17	重点工业废气排放达标率	%	92.87	94	>95
	18	城镇生活垃圾无害化处理率	%	100 （90）	100	100
	19	农村生活垃圾无害化处理率	%	80 （70）	85	>85
	20	工业固体废物综合处置利用率	%	100	100	100
	21	规模化畜禽养殖场粪便综合利用率	％	92	>90	>90
环境管理	22	环境管理目标责任制	-	落实	落实	落实
	23	环境保护机构建制	-	独立	独立	独立
	24	公众对环境的满意率	%	70	95	>95
	25	中小学环境教育普及率	%	85	85	>85
	26	总量控制计划	-	完成	按期完成	按期完成

注： COD、SO₂统计口径为工业和城镇人口，2010年COD、SO₂排放量参照“十一五”期间余杭区排放总量控制比例削减，分别为削减8.2%和10%。

5.4可达性分析

本规划指标分为环境质量指标、污染防治指标和环境管理指标三大类，指标体系中各阶段的指标值是结合当地实际情况、生态城区与生态市建设以及余杭区“十一五”环境保护规划等相关资料研究所得。各阶段不同指标可达性难易程度不同，26个指标中已达标指标有10项，其余16项均需要做好相关工作才能完成既定目标。

5.4.1已达标指标

临平副城的环境保护工作已经取得了很大的成效，目前，环境污染有所控制，环境质量有所好转，部分指标已经完全达到了既定目标，包括烟尘控制区覆盖率、城市环境噪声达标区覆盖率、城市道路交通声环境、城镇人均公共绿地面积、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合处置利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、环境管理目标责任制、环境保护机构建制和中小学环境教育普及率等共10项指标。从以上指标可以看出，在建立环境管理制度的基础上，临平副城固体废弃物处理和声环境保护方面做出了可喜的成绩，在以后的环保工作中必须巩固这些既得成果。

5.4.2未达标指标

指标体系中未达标指标16项，必须通过环境污染防治以及生态建设等各种手段才能实现其阶段性目标。由于环境质量现状不同、治理手段基础不同、效果可见性速度不同，导致各类指标可达性的难易程度有很大差别。各指标难易程度分析详见表5-2。

表5-2 临平副城环境污染综合治理未达标指标分析

达标难度	序号	不达标指标	成因分析	达标途径
很高	1	运河干流水功能区水质达标率	水质总体较差，自净能力较低，加上有污水汇入，水质难以很快好转。	汇入污水必须达标排放，加大河道综合整治力度，实施水生态修复。
	2	上塘河水功能区水质达标率
	3	内河河网水功能区水质达标率
高	4	COD排放量	总量控制需要降低各种污染源的排放量，一旦分解任务落实不到位，其计划都难以实现。	加大对超标排放企业的限期治理力度，关停不符合产业政策污染型企业；大力发展循环经济、推行清洁生产，严格控制工业、农业、生活等各种污染源。
	5	氨氮排放量
	6	SO₂排放量
	7	总量控制计划
	8	城市污水管网覆盖率	目前城镇污水处理设施相对滞后。	加快污水处理设施建设，加大污水纳管监管力度。
	9	城镇生活污水集中处理率	目前城镇污水处理设施相对滞后。	加快污水处理设施建设，加大污水纳管监管力度。
接近	10	城市空气质量达二级标准的天数	通过环境管理和工程治理，该类指标已收到较好的成果。	进一步加大环境监察工作力度，继续做好污染防治和生态建设。
	11	城市区域声环境
	12	重点工业废水排放达标率
	13	重点工业废气排放达标率
	14	农村生活垃圾无害化处理率
	15	规模化畜禽养殖场污水排放达标率
	16	公众对环境的满意率

从上表可以看出，临平副城环境污染综合治理工作重点是加强环境基础设施建设和环境管理，降低污染源排放量，严格执行总量控制。必须加大污染企业的环境监察，严格禁止企业超标排放；加大河道综合治理，实施水生态修复措施，推广清洁能源的使用，并做好大气污染防治工作；开展水产养殖废水的生态治理措施，减少对运河等的污染。

第六章环境污染治理方案

坚持远近结合、多策并举，坚持标本兼治、多管齐下，推进产业结构调整、加快环境基础设施建设，坚持产业环保准入要求，加强生态环境保护建设，确保临平副城污染得到彻底治理，环境状况逐年好转。

6.1加强水污染治理，改善水环境质量

通过完善城镇污水处理设施、加强工业废水治理、提高农村农业面源治理和改善河水水质等手段，逐步恢复临平副城水体水质，满足其功能区要求。至2010年临平副城COD排放量为8554.44吨/年，氨氮排放量为532.49吨/年；至2015年COD排放量为7271.27吨。

6.1.1优化产业布局，调整产业结构

1、优化产业布局

临平副城工业已形成纺织服装、机械电子、化工、食品加工为主导的产业格局。工业企业必须逐步进入各工业功能区，包括杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区以及乔司镇服装工业功能区、塘栖镇机械工业功能区、星桥街道服装工业功能区、运河镇箱包五金机械工业功能区、崇贤镇布艺工业功能区共5个特色工业功能区块。

余杭经济开发区以发展先进制造业为主，以食品、电子、医疗器械以及新材料、新能源等为支柱产业。杭州钱江经济开发区是杭州市发展高新技术产业和都市型工业为主的先进制造业基地，以新材料、新能源产业为支柱产业，以机电、包装等传统产业高新技术化为重要产业，以电子信息和生物医药产业为信息港和新药港拓展性基地。立足地方特色产业优势，接轨国际产业转移，建设产业高新化、设施现代化、管理高效化、环境园林化的具有国际竞争力的现代加工制造业基地和国际产业链的重要组成部分，生产与生活相对平衡的生态化、园林化临平北翼新城区。

2、调整产业结构

坚决淘汰落后生产工艺、设备和产品，整顿低水平、重复建设项目的发展，引进和吸收先进的生产技术和生产工艺，推广清洁生产，发展集约型、高附加值、低能耗的现代化产业。严格执行国家产业政策，取缔列入国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》淘汰类的项目。切实整顿并关停“低、小、散”及治理无望的重点污染企业，使产业结构立足于市场经济，使资源得到优化配置，产业结构趋于合理。

根据临平副城工业现状，必须淘汰和改进各行业落后的生产工艺、生产设备以及落后的产品，以优化工业产业结构。根据《杭州市余杭区“十一五”期间主要污染物减排计划》、《杭州市余杭区印染行业集中整治方案》、《杭州市半山地区环境综合整治》，临平副城近期产业结构调整计划详见表6-1。

表6-1 临平副城工业结构调整计划

序号	调整企业	调整方案	完成时间
1	杭州锦丰丝绸印染有限公司	关　停	2008年
2	杭州超峰混凝土有限公司	关　停	2008年
3	杭州余杭博陆丝绸印染厂	关　停	2008年
4	杭州丰顺化工有限公司	关　停	2008年
5	杭州临平搪瓷磁釉厂	关　停	2008年
6	杭州余杭顺励丝绸印染厂	关　停	2008年
7	杭州顺丰祥蛋制品有限公司	淘汰蛋制品腌制清洗生产线	2008年
8	杭州力源风机厂	关停或搬迁	2008年
9	杭州余杭区隆达机械设备厂	关停或搬迁	2008年
10	杭州鑫望机械设备有限公司	关停或搬迁	2008年
11	杭州高阳针织机械厂	关停或搬迁	2008年
12	杭州余杭成临纺织厂	关停或搬迁	2008年
13	杭州崇贤运输有限公司	关　停	2008年
14	杭州新龙泡沫塑料包装厂	关　停	2008年
15	杭州余杭区顺达蜜饯厂	关　停	2008年
16	杭州余杭区金果蜜饯厂	关　停	2008年
17	杭州伯山玻璃纤维助剂有限公司	关　停	2008年
18	杭州盛琳纺织有限公司	关　停	2008年
19	杭州向阳丝绸有限公司	喷水织造关停	2008年
20	杭州金宝莱电器有限公司	搬　迁	2008年
21	杭州高丽纺织绣品有限公司	搬　迁	2008年
22	杭州余杭崇贤宇群纺织厂	搬　迁	2008年
23	杭州华翔电器控制设备厂	搬　迁	2008年
24	杭州余杭松棚拉链模具厂	搬　迁	2008年
25	杭州科垄建筑技术有限公司	搬　迁	2008年
26	杭州旭光机械设备厂	搬　迁	2008年
27	杭州中艺纺织品有限公司	关停	2008年
28	杭州金虹纺织有限公司	喷水织造关停	2008年

6.1.2强化废水治理，削减污染物排放量

1、实施总量控制

从“治旧控新”入手，把好项目审批关，严防高能耗、高污染、高排放项目的新建、扩建，工业企业通过实施清洁生产、建设污水处理设施等手段，降低水污染物的排放量，严格执行临平副城总量控制计划。

2、推行清洁生产审核

通过街道镇推荐、企业自愿的方式，重点在耗能量大、污染因子多的热电、印染、金属加工、化工等行业推行清洁生产审核。对造纸、印染、化工和机械加工等重点行业重点污染企业开展强制性清洁生产审核。2008年开展杭州方正速能科技有限公司、杭州万通气门嘴有限公司、杭州诺贝尔陶瓷有限公司等3家企业清洁生产审核。至2010年强制性清洁生产企业通过清洁生产审核率达100%，至2015年，临平副城工业企业通过清洁生产审核率为100%。

3、开展超标违法企业限期治理

对目前排放不能达标或不能稳定达标的企业分期分批下达限期治理任务。其中督促区控以上超标排污企业在下达期限内完成限期治理任务，实现稳定达标排放。对不能按期完成限期治理任务的企业，由市、区级人民政府责令停业、关闭，促进现有污染物排放总量的削减，为新建设项目引进置换出污染物排放总量。限期治理企业见表6-2。

表6-2 近期超标排放工业企业限期治理汇总表

企业详细名称	废水量 (万吨)	达标排放量 (万吨)	达标排放率 (%)	治理时间
杭州中强印染有限公司	180.00	80.00	44.44	2008
杭州崇贤印染厂	120.00	60.00	50.00	2008
杭州金象印染有限公司	75.00	40.00	53.33	2008
杭州余杭博陆搪瓷厂	1.57	0.50	31.85	2008
杭州余杭印染化工厂	60.00	0.00	0.00	2008
杭州金利丝业有限公司	32.00	15.00	46.88	2008
杭州七星制丝有限公司	9.00	5.00	55.56	2008
杭州杭栖丝绸练染有限公司	24.00	12.00	50.00	2008
杭州宏鸣家纺有限公司	70.00	50.00	71.43	2008
杭州中天染织有限公司	120.00	50.00	41.67	2008
杭州民生制胶有限公司	15.00	0.00	0.00	2008
杭州金属压延厂	4.50	2.00	44.44	2008
杭州万胜中兴钢缆有限公司	28.00	20.00	71.43	2008
杭州宇龙化工有限公司	20.00	10.00	50.00	2008
杭州龙山精细化工有限公司	12.00	9.00	75.00	2008
杭州争光树脂有限公司	58.00	20.00	34.48	2008
杭州宝晶生物化工有限公司	19.40	10.00	51.55	2008
杭州临平电镀有限公司	8.00	4.00	50.00	2008
杭州诺贝尔陶瓷有限公司	36.00	18.00	50.00	2008
杭州三元印染有限公司	20.00	10.00	50.00	2008
杭州丰源丝绸印染有限公司	55.00	30.00	54.55	2008
杭州华味亨食品有限公司	1.00	0.00	0.00	2008
杭州新三联电子有限公司	20.00	15.00	75.00	2008
杭州方正速能科技有限公司	18.00	0.00	0.00	2008
杭州余杭东方印染公司	35.00	0.00	0.00	2008

4、完善在线监测

完善工业企业的清污分流和雨污分流系统建设，规范工业企业排污口和雨水收集系统排放口设置，按期完成市控以上重点污染源的排污口规范化整治和废水在线监控（监测）装置安装，2010年底，全面完成区控重点污染源的排污口规范化整治，2015年完成废水在线监控（监测）装置安装，并与相应环保部门联网，监督工业企业污染全面稳定达标排放。

6.1.3建设完善污水处理系统

1、加快污水处理厂建设

随着临平副城社会经济的快速发展，生产污水和生产废水数量逐渐增加，必须加快塘栖、崇贤、乔司污水处理厂和南排工程的建设步伐，提高临平副城污水处理能力。

塘栖污水处理厂现已建成1万吨/日。根据区域处理要求，需扩大至8万吨/日，待南排工程完成后，对塘栖污水处理厂处理能力进行削减。

崇贤污水处理厂规模远期为6万吨/日，一期2万吨/日，将于2008年年底前建成并投入使用。届时，随着崇贤污水处理厂的建成使用，将为崇贤地区的经济发展增添活力，扩张环境容量，大大减轻对运河水质的影响。

临平污水处理厂，一期规模为20万吨/日，二期为40万吨/日，服务范围主要为临平副城和乔司区块，远期增加塘栖、崇贤。

2、建设完善污水提升泵站和污水收集管网，提升污水收集能力

由于第一污水系统已处于满负荷运行状态，必须加快南排工程和提升泵站的建设。根据需求，扩大到20万吨/日，将运河镇、乔司镇、余杭经济技术开发区、星桥街道等未纳管区域废水纳入收集系统。

临平分区现有排水体制除第一污水系统沿线部分地区实施雨污分流外，其余绝大部分为雨污合流制，合流污水未经处理直接排入附近河道，对河道造成了严重污染。因此，在建设污水系统的同时，必须改造和建立雨污分流排水体制，以利于污水处理量，并保护河道水质。对于临平旧城区，近期难以实施旧城改造计划的地区暂采用截留式雨污合流制，今后随着城市发展，逐步过渡到雨污分流制。

临平副城污水处理设施建设工程及规划完成时间见表6-3。

表6-3 临平副城污水处理设施建设工程一览表

项目	工程内容	完成日期
旧城雨污分流管网改造工程	临平旧城区、城北区	2008年
	城西区、城南区	2009年
	上塘河以南至府前路	2010年
临平污水处理厂	污水处理厂与相应管网建设	2010年
南排工程	污水管网及泵站的建设	2009年
塘栖污水系统工程二期	污水管网建设	2009年
塘栖污水系统工程二期	塘栖污水处理厂建设	2009年
崇贤污水处理厂	污水处理厂与相应管网建设	2008 年

3、建设农村生活污水处理系统

临平副城是城市化快速推进的重要区域，应当提升城乡污水处理系统的一体化建设，无法纳入服务范围的农村地区，应因地制宜，单独处理。按照农村生活污水减量化排放、无害化处理、资源化利用、生态化建设的思路，以“投资省、占地少、动力微、管理易、费用低”为依据，按生态理念为指导，注重资源综合开发利用和生态平衡，利用现代科学技术，通过人工设计生态利用系统工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态经济的良性循环。

围绕生态副城建设，结合“清洁余杭”行动及《余杭区农村生活污水治理方案》开展农村生活污水治理。在已建成的农村污水处理工程的基础上，通过因地制宜采取规模型无动力厌氧生化池、小型生化池、厌氧池结合生态利用等多种治理模式，结合临平副城区域的地形，确定农村生活污水处理模式采用如下三种工艺：

①格栅→初沉池→厌氧区→兼氧区→过滤沉淀区→达标排放

②格栅→初沉池→厌氧区→好氧区→沉淀区→ 达标排放

③格栅→初沉池→厌氧区→人工湿地→达标排放

农村生活污水治理的阶段目标，2008年建设完成塘栖镇泰山村、宏磻村等村生活污水处理设施的建设。近期目标是2008年-2010年，“清洁余杭”重点推进村、“十百”工程示范整治村率先实施农村生活污水处理设施建设，临平副城适宜村庄均实施农村生活污水处理设施建设，受益人口覆盖率累计达到50%；中期目标是2011-2015年，全面实施农村生活污水治理工作,农村受益人口覆盖率累计达到85%以上。

4、加强污水处理厂管理，确保污水处理达到设计水平

近期塘栖污水处理厂和崇贤污水处理厂处理后尾水均排入运河，因此，必须严格控制污水处理厂出水标准，处理工艺必须有脱氮除磷工艺，确保污水处理达到设计水平。加强污水处理厂监管，定时进行出水水质监测，制定污染应急防范制度，防止非正常排放污染运河水体。待南排工程完成后，塘栖和崇贤区域污水纳入南排系统，以减少对运河的影响。

6.1.4建设生态工业园区，发展循环经济

1、建设生态工业园区

结合浙江省发改委、省环保局关于《关于进一步推进浙江省开发区（工业园区）生态化建设与改造的指导意见》的要求，在产业布局上实现“布局集中、产业集聚、用地集约”，从而提高工业区的资源利用率、有效转变经济增长方式。以《综合类生态工业园区标准（试行）HJ/T 274-2006》和《行业类生态工业园区标准（试行）HJ/T 273-2006》为指导，对钱江经济开发区和余杭经济开发区以及各特色工业功能区块进行生态化改造。编制工业园区生态化建设与改造规划，完善工业园区基础设施，包括供水、供热、排水、排气的分级使用和废物回收利用，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，全面优化园区生态环境。引导园区进行产业升级换代，拓展或延伸产业链，逐步形成生态产业链。积极推进园区清洁生产，强化园区产业导向，积极开展园区环境综合治理，实施园区环保设施联建共享，实行雨污分流，污水统一纳入城市管网或进入园区污水处理站集中处置并达标排放，加快建立固废集中处置或收集中转系统等。

工业园生态建设必须满足本规划提出的具体指标，即至2015年，工业固体废物综合处置利用率达到100%，重点污染源工业废水排放达标率100%，重点污染源工业废气排放达标率达到95%以上。另外，危险废物处理处置率为100%，具备废物收集系统和废物集中处理处置设施，拥有良好的环境管理制度，信息平台的完善度为100%，周边社区对园区的满意度和职工对生态工业的认知率均达到90%以上。

2008年启动余杭经济技术开发区和钱江经济技术开发区的生态化改造，编制园区生态化改造规划及行动计划，到2010年初步达到生态工业园区的考核要求。

6.1.5发展都市农业，控制面源污染

以保障农产品安全为目标，以基地建设为抓手，以绿色生态为内容，大力发展生态农业，建设无公害、绿色、有机食品基地，强化农产品质量安全管理，积极推广平衡施肥、秸杆还田、病虫草综合防治措施及养殖业畜禽粪便的无害化处理；积极开展临平副城区域范围内的禁养工作，临平?东湖街道、星桥街道、南苑街道、乔司镇和运河镇等乡镇（街道）行政区域内全部实行禁养，塘栖镇、崇贤镇在运河两侧1000米范围内全部实施禁养；科学控制化肥农药用量，提高化肥农药利用效率，结合农业示范园区建设，使农业面源得到有效控制。

1、加强运河镇水产养殖污染治理，降低农业面源污染

运河镇是余杭区水产养殖大镇，主要养殖品种为甲鱼和黑鱼，目前全镇有8000亩甲鱼和2000亩的黑鱼，养殖过程中特别是黑鱼养殖，给运河水质造成了较大的影响。黑鱼是凶猛的肉食性鱼类，其食量大，排泄物多，很容易导致池塘水质的富营养化。因此必须继续加大运河镇水产养殖污染的综合整治，逐步恢复运河水质。

（1）改变黑鱼饲养方式

加强养殖管理，改变传统饲养方式，采用膨化颗粒饲料喂养黑鱼，从而减少冰鲜鱼的使用，防止黑鱼食用冰鲜鱼产生的大量残渣导致水体富营养化加快；通过投放EM原露（微生物制剂）增加水中的溶氧量，减少药物及消毒剂的使用量，降解水体残饵、排泄物等有机物及氨、氮、硫化氢、亚硝酸盐等有害物质，从而改善养殖用水，减少换水量和换水次数，逐步实现零排放。

（2）清除养殖园区淤泥、残渣

由于黑鱼养殖要投入大量的饵料，在养殖过程中会产生大量的食物残渣沉于水体，因此必须定期进行水底淤泥、残渣的清除，防止水体淤泥影响养殖水质。同时将清除的淤泥、残渣送至垃圾填埋场进行填埋处理，防止对土壤、水体、大气环境的二次污染。

（3）防止替换水的二次污染

由于黑鱼养殖水的氮、磷含量高，若不加以处理直接排入水体，将会严重污染受纳水体，因此，必须对养殖替换水进行适当处理后再排入水体或者回用。通过建立相应的污水处理池，对黑鱼养殖园区开展环境综合整治，最终建成生态型养殖园区。

2、保护平原河网 湿地资源，发展休闲观光型都市农业

以丁山湖及其周边湿地资源和农业资源为载体，在开发休闲观光型都市农业的同时，必须保护平原河网湿地资源。湿地是城市重要的、富饶的生态系统，具有巨大的资源潜力和环境调节功能，各种开发利用手段必须在保障湿地生态系统健康稳定发展的前提下进行。

该湿地资源是临平副城城市绿核，必须从以下几个方面进行丁山湖及其周边湿地的保护：

（1）进行合理的城市土地利用规划，保障城市湿地系统的生态安全

在城市建设中，应对现有的各类生态系统进行全面的功能及风险分析，以维护城市湿地系统的生态安全，防止内部生境破碎而引起其功能退化。?

（2）建立持续的城市湿地监管机制

在城市湿地的治理过程中有必要建立城市湿地的监控机制和功能评价体系，对城市湿地进行持续的测定和调控，维护城市湿地的生态功能。

（3）控制城市湿地污染，恢复湿地自然生境，保护湿地物种的多样性?

防止城市湿地系统污染，改善城市湿地环境，这不仅能够改善城市气候状况，提高湿地娱乐休闲的功能，也为动植物提供了丰富的生境栖息地。?

（4）制定相关法律条文，加强依法治水力度?

城市水系保护在某种程度上需要政府部门的强制性措施，此时有必要建立城市水环境保护的相关法律条文，达到依法治水的目的。

（5）提高全民素质，增强湿地保护意识

城市湿地系统是城市重要的生态基础设施，保护城市湿地需要全社会的参与，这也是市民理应承担的职责及义务。

积极发展生态观光、休闲体验等新型农业，提高农业的整体效益。利用良好的农业自然资源，充分发挥其近郊优势，促进农业观光的发展。结合现在的农业示范园区，开展观光农业旅游和乡村农耕旅游。

3、建设都市农业科技示范区，发展高效农业

依靠科技，积极引进、研发优良品种、先进机械、实用技术和科学管理方法，推广运用生物工程、电子信息、新型栽培、节水、节肥技术，改造提升传统农业，提高农产品科技含量，推动高效生态农业的发展。以塘栖枇杷等农业科技示范园区为基础，建设无公害农产品，绿色、有机食品生产基地，积极推进农产品标准化生产，引进和推广新品种、新技术，实施平衡配方施肥和农作物病虫无害化防治技术，并推广应用有机肥、高效低毒农药和可降解农膜和深施、免耕等农作方式，广泛使用复合肥、有机肥、农家肥，控制和降低农药化肥施用量，切实提高农业产量，有效控制农业面源污染。

6.1.6实施河道综合整治，恢复河道水生态环境

按照“截污、清淤、驳坎、配水、绿化、造景、管理”方针，进一步加大对临平副城区域内运河、上塘河及其支流的水环境综合整治力度，强化河道环境监督管理，实现“堤固、河深、流畅、水清、岸绿、景美”的目标，增强河道水文功能和生态价值，促进景观生态河道建设。

1、河道综合整治

开展运河及其支流的环境质量、沿岸排污口、农业生产等现状摸底清查工作。完善运河沿线工业企业、生活污水的截污纳管工作，拆除非法排污口，减少直接排入河道的污水量。加快以“治理污染、改善水质，清淤疏浚、维持水文”为核心的平原河网综合整治行动。

加强上塘河、运河及支流的综合整治，按照省里对“万里清水河道”建设要求，以及市委、市政府对城区河道、半山地区河道综合整治与保护开发工程的部署，结合“清洁绿化余杭”行动，2009年之前对副城的内河、支流全面推进疏浚清淤工作，以沟通河网水系，拉动水体循环。同时，以河道“清淤、护岸、截污、拆违、引（配）水、景观、绿化、文化、管理”为主要建设内容，逐步完成新桥港、鸭兰港、沿山港、禾丰港、亭趾港等区内主要河道的综保工程，以进一步提高水面面积、河道深度和河岸绿化水平。其中，绕城公路以内河道（城区河道）按照市政府要求，2010年之前全面完成；绕城公路以外河道（城郊河道）以骨干河道、配水河道为重点，2008年制定实施方案，逐步推进。

严格实施河道保洁和养护的长效管理制度，积极配合环保、环卫、城管等部门联合执法检查，增强监督管理能力。采取政府监督、市场运作手段，建立实施河道保洁的专业队伍，及时清理河道漂浮物和河岸堆积物，在水岸完善设置垃圾收集装置，提高河道整洁水平。

2、完善引配水方案

结合《运河东片配水规划》，并和杭州市配水方案衔接，根据方案，临平副城下一步配水工程将结合城区截污纳管、河道疏浚、三堡配水枢纽等工程，深化、细化城市引水配水工程线路方案，采取新开河道、新建或改造配水泵站等的工程措施，加强区域引水配水组织调度，提高运河、上塘河的引水配水能力，引水配水总量基本满足城区河道循环流动、稀释水体的功能要求，河网水体的骨干河道在枯水期能保持动态水流，形成河网水体良性循坏。

3、建设河道景观

根据《京杭运河杭州段整治与保护开发战略规划》中对运河余杭段的合理定位，保护和开发运河余杭段。运河余杭郊区段以体现生态农业为主，结合农业生产，将田园文化融会贯通于景观之中，河滨带的建设要充分利用植物资源，营造密林、疏林、草地、水产、瓜菜、苗木等有机结合的特色景观，营造城市生态保护区，展示自然农业生态风光。塘栖镇区段以江南水镇为特征，结合塘栖历史文化的保护，以保护著名古桥广济桥为核心，在水北区块和运河两岸进行恢复开发，建设江南水乡特色区，开设垂钓区和土特果蔬贸易市场，重振塘栖水乡声誉，成为集游玩、休闲、娱乐、捕鱼、购物为一体的旅游度假胜地。

4、开展河道水生态修复

在河道截污、清淤、驳坎、配水、河岸绿化的基础上，因地制宜地对新桥港、鸭兰港、禾丰港、亭趾港、打铁桥港、方桥港、沿山港等河道采用人工浮岛、微生物修复技术、湿地生态系统等生物修复技术，对河道进行水体净化。至2015年，临平副城范围内河道水环境功能区达标率达到65%以上。

6.2 强化管理，提高城市环境空气质量

通过发展集中供热、工业废气治理、餐饮油烟废气治理、汽车尾气防治以及道路、建筑施工、矿山开采扬尘管理等手段保护大气环境，至2010年临平副城SO₂排放量为6298.32吨；至2015年SO₂排放量降低至5038.65吨。

6.2.1发展清洁能源，削减二氧化硫污染物排放量

1、天然气工程

在现有热电厂或拟建热电厂的供热范围外，一般用户可以采用天然气直接供热，大中型用户（如宾馆、饭店、医院等）可以采用微小型热电冷联供系统（CCHP）方式发电、供热、制冷。

2、集中供热

坚持“扩大集中，鼓励分布”的原则，优化城市热源布局，因地制宜发展热电联产和集中供热。加大集中供热、联片并网改造推进力度，发展热电联产等综合供热项目，增强集中供热能力，并对分散的燃煤小锅炉进行并网改造，实施集中供热。扩大临平集中供热范围，集中供热区域包括：余杭经济技术开发区、杭州钱江经济开发区、塘栖组团热电厂供热区域。

目前，临平副城有杭州崇贤热电有限公司、杭州塘栖热电有限公司和杭州海联热电有限公司共三个热电厂，在此基础上，积极采取集中供热方式，维持或增大现有的热电联产热源可能供热的面积。因地制宜地发展热电联产和集中供热，各类工业区块禁止新建分散的燃煤锅炉，采取有力措施加快淘汰已实行集中供热区域内的中小锅炉。各热源点范围之内的公共建筑应优先考虑采用热电厂集中供热方式。在临平城积极发展公建、居民用户的集中供热。

3、重点企业脱硫除尘

结合产业结构调整，改进工艺，关停大气污染严重的生产线，发展清洁燃烧技术，控制工业炉窑的二氧化硫排放。淘汰高能耗、重污染的落后生产工艺和设备，推行清洁生产技术，控制工艺过程中的废气排放。强化工艺废气治理，特别要加强相关企业无组织排放废气的收集和治理。至2010年，重点工业企业废气达标排放率达到95%；至2015年，确保重点工业废气达标排放率达到95%以上。

6.2.2落实临平西大门粉尘整治，提高入城口环境质量

临平西大门，西起320国道原石塘收费站，东至道古寺转盘，南至星桥石料厂。由于矿山开采造成粉尘污染极其严重，直接影响到整个临平副城的大气环境质量。“十五”期间，余杭区对星桥街道辖区内的石矿和水泥厂进行了整治，取得了阶段性成果，但仍存在环境质量脏、乱、差，粉尘污染反弹、安全隐患等问题。必须的落实，精心组织，细化任务，落实责任，分工合作，目标明确；加大西大门环境整治的力度，关停到期开采矿山。根据临平西大门矿山整治计划，2008年初至6月底为重点整治阶段，2008年7月至年底为巩固覆绿阶段，2009年6月全面完成。为实现各阶段目标，必须从矿山开采、矿石加工以及成品运输各方面进行污染治理，并加大矿山复绿进行矿山生态修复。

1、矿山环保化开采

由国土余杭分局牵头，会同林水局、安监局、星桥街道等单位，加大矿山修复性开采的管理，督促整治企业采用新型科学的开采技术和设备，严格按矿产资源开发利用方案和矿山生态环境保护方案开采，切实履行矿山生态环境保护责任；加强对矿山生态环境治理工程管理，确保治理施工单位按设计进行削坡开阶。

2、矿石清洁化加工

由区环保局牵头，会同工商余杭分局、临平和星桥街道等单位，对石料加工企业（点）进行调查摸底，关停无牌无证加工企业（点），停止新批石料加工企业（点）；2年内淘汰现有石料加工企业（点）。对现有石料加工企业（点）加强管理，要求必须采取扬尘点封闭、布袋除尘、水雾抑尘等治理措施，防治加工粉尘污染大气。

3、产品运输无尘化

由公安交警大队牵头，会同公管所、崇贤镇、临平和星桥街道，对矿区运输车辆进行调查、登记报办和建档发证，并对车辆“三证”进行全面的核实；加大矿区车辆的查处力度，对违章车辆进行针对性安全教育，制定西大门矿区单向通行整治方案；对主要矿石运输道路进行硬化，对部分路段采取设置广告牌、植树绿化等措施进行遮挡，有效改善景观环境；出台运输车辆封闭管理实施意见，对驶离矿区的矿车，一律加盖篷布，防止撒落和扬尘。

4、矿区环境绿化

加大矿区的植被复绿工程，矿区受粉尘、有害气体等污染严重，矿区景观绿化必须在考虑恢复原有生态格局的基础上，有针对性地进行适合矿区的植物选种，营造一种可持续发展的景观绿化环境。

6.2.3加强扬尘管理

加强道路、建筑施工扬尘管理，做好对运输车辆的清洁，对运输渣土的车辆要做好覆盖和密封工作。加强城区建筑扬尘污染控制，积极推广混凝土商品化，深入开展“文明工地”、“绿色工地”的创建和巩固工作，督促施工单位切实做好建筑施工场所防尘、抑尘工作。

6.2.4机动车尾气污染防治

1、建设完善道路系统

加快道路系统建设，完善道路路网结构，改善道路交通状况。建设城市绿色交通系统，优先发展城市公交系统，提倡人们使用电动自行车、自行车和环保型车辆，严格控制市区摩托车、燃油助动车数量，逐步禁止摩托车、燃油助动车进入城区。依靠城市交通道路和停车场的建设完善，保持城市车流畅通。建设完善停车场汽车尾气污染控制的各类设备，避免局部区域机动车尾气污染。主要道路要安装车流量和NO_X监控系统，根据监控情况确定车流调控方案。

2、加强机动车管理

加快公交车的更新换代步伐，继续加强机动车废气污染控制，严格执行机动车强制报废制度，加强在用机动车排气的检测，强化在用车监督管理。公安、交通、环保等部门要强化机动车定期检测和道路抽检工作，严厉查处超标车辆。各部门齐抓共管，严把销售关，要求新车销售必须达到欧Ⅲ或欧Ⅳ标准。加强二手车的汽车尾气污染控制工作，对不能达到相应的排放标准的汽车，不准上市交易。

6.2.5强化餐饮油烟废气治理

强化餐饮服务业大气污染治理，安装高效的油烟净化器，严格控制饮食业油烟无组织排放。重点开展临平副城的宾馆、饭店油烟污染治理，安装油烟净化设备。至2010年，星级以上宾馆、饭店全部实现达标排放。同时，鼓励居民安装高效的油烟净化器，油烟废气通过集中烟道进行高空排放。规划近期厨房高效油烟净化器安置率达50％，中期为80％。

6.3 全面实施“清静工程”，提高居住品质

噪声污染防治是多方面的，包括城镇达标区建设、工业企业噪声防治、社会生活噪声控制、建筑施工噪声控制、道路交通噪声治理和航运噪声污染防治。至2010年，确保临平副城各个区块的声环境功能达标率为100%。

6.3.1工业企业噪声防治

对工业企业噪声实施长效管理，新建项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工，建成后经环保部门验收合格后方可投入使用。在城市建设中，合理规划，避免出现居住、文教区与工业企业混杂的噪声扰民现象。按规定限期治理整改噪声严重扰民的企业，不能达到整改要求的企业要搬迁或关停。至2010年，厂界噪声达标率达到100%。；至2015年确保厂界噪声达标率保持100%。

6.3.2社会生活噪声控制

依靠社会各方面力量，进一步强化区域环境噪声管理。环保部门实施统一监督管理，公安、城建等部门要各司其职，分别对交通、社会生活、建筑等噪声源进行具体管理，充分发挥街道、居委会的作用，建立群众监督网络，实现部门联动、全民参与。至2010年，环境噪声投诉率降低30％，至2015年，环境噪声投诉率降低50％。

加强娱乐场所等服务业噪声污染控制。严格按照相关程序审批新建娱乐场所等服务业，场界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准。加强现有服务业管理，对场界噪声超标单位采取限期治理措施，通过限制营业时间，限制音响设备功率，采用双层隔声玻璃等措施，确保场界噪声达标；对无法达标的单位予以关停。加强各类市场噪声管理，取消“马路市场”，各类露天市场按照整治要求逐步迁入室内。合理布局各类市场，控制规模，避免人流过于集中引起噪声扰民。

加强居住区机动车噪声污染防治，合理控制现有居住区机动车进出，新建居住小区必须配套停车库，保证小区内部通道的畅通、安全和安静。

6.3.3建筑施工噪声污染控制

加强建筑工地管理，倡导文明施工，积极开展“绿色工地”创建活动。施工单位应严格执行《中华人民共和国噪声污染防治法》和GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》，采用低噪声施工机具和先进工艺进行施工，采用静压打桩机或钻孔式灌注机，减少打桩产生的噪声和振动。同时在施工作业中必须合理安排各类施工机械的工作时间，对于夜间施工应执行申报审批手续，并报环保部门备案。建设施工时除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊要求必须连续作业外，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，“因特殊要求必须连续作业的，必须有区级以上人民政府或者有关主管部门的证明”(《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条) ，并且必须公告附近居民。

6.3.4道路交通噪声污染治理

全面落实“双禁”（禁鸣喇叭和禁止拖拉机进入城市）措施，严格执行中心城区禁鸣喇叭的规定，减少鸣笛、降低噪声。完善城镇道路系统，改善路面状况，优先发展城市公共交通，保证道路畅通和交通安全。加强道路两侧的绿化建设，在人口密集区及学校、医院等敏感对象地点的路段设置隔声屏障。

6.3.5加强航运噪声污染防治

合理规划拟建的运河第二通道航线，并对运河第二通道进行环境影响评价，尽量避免和减少航运噪声对沿线居民的影响。

加强运河沿线的规划控制，合理设置运河航线噪声防护距离，建设运河两岸生态防护林带，搬迁噪声防护距离内的居民，避免和减少沿线居民住宅的噪声影响，保障住宅区声环境质量。

6.4固体废弃物处理处置

6.4.1城乡生活垃圾无害化处理

完善城市垃圾收集处理系统，加快推进临平、东湖、星桥、南苑四个街道的环卫专业化管理，建设和完善相应的环卫基地和配套的环卫设施。继续加强城区生活垃圾收集和运输的袋装化、密闭化，城区逐步推广垃圾分类收集系统，将城区垃圾中转站全部改造为密闭式压缩中转站。至2010年，城市建成区所有公共场所、居住小区、企事业单位应配备生活垃圾分类投放设施，分类收集率应达到60%以上，2015年达到70%以上。通过锦江绿色能源有限公司焚烧和天子岭垃圾填埋场填埋处理，始终保证城市生活垃圾无害化处理率为100%。

普及农村生活垃圾收集设施。结合“百村示范，千村整治”工程，大力普及农村生活垃圾收集设施，逐步开展垃圾分类收集，推进城乡生活垃圾收集处理的一体化。各行政村建立农村垃圾收集、清运责任制度和考核制度，继续完善“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾集中收集处理体系，彻底杜绝农村垃圾向河面抛散、在河岸堆置等现象。至2010年，农村生活垃圾无害化处理率保持在85%，至2015年，农村生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

6.4.2工业固体废物综合利用及处置

按照“减量化、资源化、无害化”原则，固体废物以综合利用为主、填埋焚烧等处置为辅，对一般固体废物和危险废物分类管理和控制。通过实施清洁生产，发展无废、少废工艺，提高原材料的利用率，减少原材料的流失，从源头控制和减少工业固体废弃物的产生。

加快建设位于南山林场规划用地16hm²的杭州市工业固体废物处置中心，至2010年形成容量65万吨工业废物填埋场，焚烧处理工业废物100吨/天和医疗废物24吨/天，回收有机溶剂规模6吨/天，建设与填埋场配套的稳定化固化车间、废物暂存库和其他公用生活设施。至2010年，工业固体废物处置综合利用率达到100%；至2015年，工业固体废物处置综合利用率保持在100%。

6.4.3危险废物的合理处置

危险废物实行集中收集、统一处置，实现零排放。建立危险废物信息管理系统，产生源头做好登记申报，运输路径做好跟踪监管，最终处置去向做好监控监测，形成实时、动态、监控到位、转运及时、处置安全的管理模式。严格实施转移联单制度，对其利用、处理和处置实施许可证制度，防止任何形式的不合理利用和处理处置，对于新建、扩建、改建项目应进行危险废物的安全处理和风险评价，明确提供固体废物综合利用及安全处置方式。

要加强危险固废管理力度，对有毒有害化学品的收集、运输、贮存、处置等每一个环节都要有追踪性的帐目和手续。按其毒理性质进行分类贮存，对有特殊要求的要特殊处理。禁止将其与一般固体废物混杂堆放，应建立专用贮存槽或仓库，并密封保存，以避免外泻造成严重后果。将全区有毒有害固体废物进行预处理后，用专用运输工具运至工业固体废物安全处置场处置。

加强医疗废物收集、运输、处置的全过程管理。全区医疗废弃物，纳入杭州市医疗废物处置系统统一处理。至2010年，危险废物处置率达到100%；至2015年，危险废物处置率保持在100%。

6.5加强生态建设、维护生态安全

6.5.1严格保护城市绿核

临平副城以临平山和超山-丁山湖为城市绿核，城市绿心对城市的生态环境起着举足轻重的作用，必须做好规划、保护、建设和管理工作，改善生态环境，维护生态安全。严格保护区域内的河、湖、泉、池、溪、涧、潭、水库等水体，野生动物、森林植被、竹木花草、岩石土壤、山川溶洞、地形地貌等自然景物，文物古迹、历史遗存等人文景观。任何单位和个人严禁从事以下活动：擅自建造建(构)筑物；擅自采伐、采挖林木；擅自开山、采矿、采石、挖沙、取土；擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体或者水面；擅自从事经营性的畜禽饲养、屠宰活动；在非指定地点倾倒、堆放垃圾；焚烧橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；不得新建、改建、扩建危害安全、影响景观、破坏生态、妨碍游览的工程项目和设施以及其他破坏生态环境、侵占生态用地的行为。

通过城市绿核的保护，确保临平山、超山-丁山湖的城市绿核地位，从而调节临平副城小气候，改善日照、气温、湿度和通风条件，使城市的生态环境得到优化，还为人们创造良好的游憩、健身和交往活动空间，增进身心健康。不仅能进一步增强“绿心”的生态功能，而且能美化城市，促进旅游业的更快发展。

6.5.2切实保护北部生态带，建设区域绿色屏障

根据《杭州市生态带概念规划》，杭州市将建设西北部生态带、西南部生态带、南部生态带、东南部生态带、东部生态带以及北部生态带共六条生态带，其中北部生态带即超山风景区—半山、皋亭山、黄鹤山风景区—彭埠交通生态走廊生态带，其范围西以宣杭铁路为界，东南沿绕城公路和沪杭公路往下沙延伸，东北则沿京杭运河和320国道延伸，临平副城涉及塘栖镇、运河镇、崇贤镇部分、乔司镇部分区域。

北部生态带应重点发展运河风光、湿地以及森林公园为主题的生态旅游业、绿色食品加工业及高新农业，维持东塘、塘栖等湿地与周边平原河网水系的沟通。加强区域生态环境保护与建设，特别是加快京杭古运河水生态修复，加强超山风景区、丁山湖湿地的生态保护与建设，加大宣杭铁路、绕城公路以及沪杭公路、320国道等道路两旁绿化建设，将北部生态带建设成为贯穿杭州主城与临平副城的生态屏障，达到保护和合理利用城市自然资源、维持城市生态平衡的重要作用，为杭州构建美丽苍翠的国际生态城市打下基础。

6.5.3推进城乡一体化绿地系统，提高人居环境

以“清洁余杭”行动为基础，以“绿色家园”创建为途径，以城镇、村庄、公路、河道、矿山绿化为重点，以精品工程建设为突破，以多元投入和长效管理为保障，采取城乡统筹、工程带动、部门联动、全民行动等方式，大力开展规划建绿、见缝插绿、拆违建绿和义务植树活动，逐步构建起点线面结合、覆盖城乡的绿地系统，基本实现城市园林化、农村森林化、道路林荫化、河道生态化、单位花园化，实现“国家级生态区”创建目标。至2010年，实现临平副城绿地38%，人均公共绿地保持12平方米；至2015年，实现临平副城绿地率40%，人均公共绿地12平方米以上。

1、建设完善城镇绿地系统

按照“洁化、绿化、美化、亮化、序化、文化”要求，结合城镇综合整治，开展规划建绿、拆房建绿、见缝插绿和旧绿地改造，不断提高城镇绿化品质。临平副城实施以“一核二环、四口五路”加“城区绿荫工程”为重点的绿化建设，即：着力做好临平山城市森林公园建设与改造（一核）；城区外围320国道、望梅路、临东路的道路绿化和城区内的上塘河、乔司港、王家畈港、赭山港、卫星河的河道绿化（二环）；320国道东入口、320国道西入口、沪杭高速入口和道古寺环岛绿地建设（四口）；东湖路延伸、藕花洲大道延伸、01省道等五条入城道路绿化（五路）；老城区旧绿地改造和街头新绿地建设（绿荫工程）；计划新增绿地面积300万平方米以上，改造绿地面积159万平方米，从而进一步增加城市绿化面积，提高城市绿化质量，形成布局合理、网络连接、色彩艳丽、个性鲜明的临平副城绿地系统，打造“花园城区”。

2、加强路河绿化建设

实施大项目大工程带动战略，结合路网建设和河道整治，加大公路“绿色通道”和河道“岸绿”工程建设。至2010年，临平副城80%的路河完成两侧绿化建设，至2015年，90%以上路河完成绿化建设。

（1）道路绿化带建设

完善提高交通主干道绿化景观，实施镇、村公路绿化，提升入城口、互通立交、城镇节点部位绿化档次。建设临平环线绿色大道，从余杭东入口开始，沿320国道临平路段，经09省道（临东路）、09省道（望梅路）、老320国道（星发街）围绕成环线，在道路两侧各宽50米的绿化带上，栽种玉兰、樱花、紫薇、夹竹桃、银杏、枫树以及腊梅等。在环线09省道（望梅路）约15公里长的路段两侧，种植10万多株梅树。

主要城市道路沿线两侧均设置绿化带，320国道、西连接线和东衔接线等快速路两侧绿化带宽不低于50米，东西大道、兴旺大道、宁桥大道、中心大道、荷禹大道、新临博路、东连接线、09省道等主干路两侧设置不少于50米的绿化带，宁杭高速公路、杭嘉申高速公路以及宣杭铁路两侧设置不低于100米宽的绿化带，沪杭铁路设置不低于50米宽的绿化带；另外高压线两侧也应设置不低于20米的高压绿化走廊。

（2）河道绿化带建设

按照“水清、岸绿、流畅”的要求，河道绿化与河道整治工程同步设计、同步建设、同步验收，着力抓好区级生态河道，全面做好街道镇与村庄内河道绿化；把公路与河道建设成为链接城乡、纵横交错、线条流畅的绿色网络，营造绿色多彩的视觉环境。在生态带的建设过程中，利用临平城内河网密布的特点，在河道沿线设置绿化带，各河道两侧设置不小于15米的绿化带，形成滨水绿带，其中运河和运河二通道生态带沿线设置不少于100米的绿化带。

3、促进镇、村绿化建设

按照“宜林则林、宜果则果、宜苗则苗、宜花则花”原则，全面开展村庄、庭院、社区、农区、厂区、园区、矿区、内塘绿化，开展“一镇（街道）一广场”、“一村一公园”、“百家园林绿化村”等工程建设。在城郊和城镇农村地区，以塘栖枇杷、青梅、杨梅、运河镇甘蔗、蚕桑、麻种植、乔司镇朝阳村蔬菜种植等休闲观光农业和乔司镇、临平街道、南苑街道万常村花卉及星桥街道贾家村草坪等花卉苗木基地为基础，大力建设生产性绿地，促进绿地系统的生态效益和经济效益的相互统一。

6.6加强环保能力建设，为经济社会“又好又快”发展保驾护航

加大环境保护现代化装备的投入，建立健全环境保护机构和队伍，加强环境管理、环境监测、环境监察、环境科研和环境教育能力建设，不断加强干部队伍素质教育与培训，提高环境管理的效率和现代化水平。

6.6.1环境管理和环境监察能力建设

1、稳步推进全区环保机构建设

积极争取各级党委、政府的支持，充实环境监察力量；配足环境监察人员；环境管理机构设置力争向乡镇延伸，在临平副城环保所和塘栖环保所的基础上，各街道镇要设立环境保护办公室。

2、环保队伍建设

加强公务员综合素质培养，增强依法行政、宏观决策、工作协调和工作创新能力。建立一支“执法严格、勤政高效、办事公正、形象优良”的环境管理和监察队伍。

3、基础建设

按照标准化建设的要求，配置环境管理和环境监察车辆和器材。装备应急事故处置中对水和有毒有害气体现场快速检测仪器。

6.6.2环境监测能力建设

1、监测仪器配置

加强余杭区监测站的基础能力建设，全面提高临平副城环境监测水平。加强实验室的现代化建设，重点加强大型仪器、先进的常规监测仪器和采样设备的配置。拓展监测领域，开展有机物监测。

2、应急监测能力

配置先进、实用的应急监测设备，配合市监测站重点加强常见污染物的应急监测设备配置，形成响应快速、技术先进的应急监测网络。

3、自动监测系统

加强和完善临平副城自动监测系统，包括城市环境空气质量监测系统，运河、上塘河等地表水水质自动监测系统，余杭经济开发区、钱江经济开发区、塘栖镇机械工业功能区、运河镇箱包五金机械工业功能区、崇贤布艺工业功能区等工业污染源在线监测、监控系统。各监测系统实现区域联网，形成实时监控全区环境质量、污染源排放现状的自动监测体系。

6.6.3环境科研能力建设

密切联系临平副城环境保护实际，以改善副城环境质量为要旨，有重点地安排环境科研资金，加强环境科研应用性研究。重点做好污染源排放控制技术和政策研究、水生态环境修复技术、环境空气保护策略、农村生活污水处理实用技术及示范工程等研究工作。

6.6.4环境信息系统建设

建立健全“环境质量自动监测网络、环境污染事故应急处置网路、环境管理信息化网络”三大网络建设。通过内业务规则的整理、环保业务的办理过程规范化、标准化，充分利用污染源普查结果，统一环境数据标准，逐步构建完善务实、目标明确的环境信息系统，从而提高环境管理工作的效率，辅助环境计划决策，促进环境管理的及时性、准确性和科学性。

6.6.5环境宣传教育能力建设

开展“绿色系列”、“绿色公益使者”、“环保小卫士”、“环保人物”等绿色细胞工程创建活动。建立有效的环境宣传教育工作机制，积极开辟新的宣传渠道，发挥各类新闻媒体的环境宣传教育功能。鼓励各种类型的广告企业和经济实体从事参加环境保护公益广告的宣传，支持环保民间组织、环保志愿者开展环境保护公益性活动，使环境宣传教育变成全社会的自觉行为。到2010年临产副城范围内的中小学创建成“绿色学校”达80%；生态乡镇（街道）创建情况见表6-4

表6-4 余杭区生态乡镇（街道）创建时间一览表

创建类别	乡镇
创建类别	临平?东湖街道	星桥街道	塘栖镇	崇贤镇	乔司镇	运河镇
杭州市级生态乡镇（街道）	2008年	2008年	2008年	2008年	2010年	2010年
省级生态乡镇	-	-	2009年	2009年	2010年	2010年
全国环境优美乡镇	-	-	2010年	2010年	2011年	2011年

第七章重点工程及效益分析

7.1重点工程

根据临平副城环境污染综合整治的主要任务，结合目前正在实施的工程，确定近、中期实施的污染整治工程项目，详见表7-1。初步估算，近期实施的工程项目投资达16.71亿元，主要用于循环经济构建工程、城乡环境污染治理基础设施建设、绿地系统建设以及环保能力建设，具体见表7-2。

表7-2 重点工程及投资金额

序号	工程名称	投资（万元）
1	循环经济构建工程	18500
2	水污染治理工程	109800
3	大气环境保护工程	10000
4	噪声防治工程	1000
5	固体废弃物处理处置工程	7700
6	生态建设工程	11000
7	环保能力建设工程	9000
8	合计	167000

7.2效益分析

通过临平副城环境污染综合治理工程项目的实施可以改善临平副城的整体风貌，使经济现代化、社会进步和生态环境良好三者之间良性互动，从而实现生态环境、社会效益和经济效益同步提高。

7.2.1环境效益

通过一系列环境保护措施，临平副城环境得到根本性改观，环境效益良好。

1、有效控制了水污染物排放，水环境得以改善

日前临平副城工业超标排放率高达41.55%，黑鱼养殖废水污染严重，环境基础设施的不足，水环境质量普遍较差。通过产业结构调整，优化产业布局，推动工农业清洁生产，严格控制污染源，有效降低临平副城水污染物负荷。通过严格管理和科学治理工业废水，完善城市污水收集管网与泵站、建设污水处理厂，加快农村污水治理步伐，全面实施河道综合治理，最终减少运河和上塘河流域水体的水污染物，有效控制水体恶化的趋势。同时采用清淤、驳岸、配水、水生态修复技术对水体进行环境修复，最终达到水环境功能区要求。经过以上措施，至2010年，COD年排放量降低764.12吨，氨氮排放量降低72.61吨；至2015年，COD年排放量降低2047.29吨，氨氮年排放量降低152.49吨，重点工业污染物排放达标率95%以上，功能区水质达标率达65%以上。

2、降低了大气污染源，环境空气质量有所好转

通过发展清洁能源削减二氧化硫的排放量，重点企业脱硫除尘，临平西大门矿山粉尘治理，道路、建筑施工扬尘管理以及餐饮油烟废气和机动车尾气防治等手段，临平副城环境空气质量有所好转。至2010年，临平副城SO₂年排放量降低699.81吨；至2015年SO₂年排放量降低1959.48吨，至2015，城市空气质量达二级标准的天数达到310天。

3、遏制环境噪声污染，声环境全面达标

通过城镇达标区建设、工业企业噪声防治、社会生活噪声控制、建筑施工噪声控制、道路交通噪声治理和航运噪声污染防治。至2010年，确保临平副城声环境功能达标率为100%。

4、固体废物全面收集处理，环境卫生彻底改善

通过城乡生活垃圾无害化处理处置、工业固废的综合利用以及危险废物的合理处置，临平副城固体废物的处理率达到100%，环境卫生良好。

5、城乡绿地系统全面完善，人居环境质量得以提高

通过保护临平山和超山-丁山湖城市绿核、杭州市北部生态带以及城市公共绿地等绿化用地，建设路河生态带、完善城镇绿地系统以及镇村绿化系统，切实提高了临平副城的绿化率，保障了城乡居住环境。

7.2.2社会效益

1、改变生存环境，提高居民生活质量

临平副城环境污染综合治理后，环境质量得以改善，社会效益明显，主要表现在居民体质发育的增进，发病率降低，寿命和精力充沛时期的延长，就业增加，劳动和休息条件的改善，人文景观美学财富的维护，有利于个人创造潜力的发挥，文化条件和人的道德觉悟提高等方面。

2、提高环保意识，促进生态文化发展

通过环境保护宣传工程的实施，使全民生活方式及价值观念向环境良好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一种“人与自然和谐共处”的生态境界，诱导健康文明的生产消费方式。

7.2.3经济效益

临平副城环境污染综合治理工程项目的实施不仅能实现污染治理和生态保护的艰巨任务，同时也能为社会经济的发展提供强有力的保障，提高经济发展水平和区域综合竞争力。

1、节约资源能源，降低资金投入

通过产业结构调整，整理出一大批空闲土地，通过资源整合，有效提高土地利用效率；企业通过清洁生产审核，改进生产工艺，节约大量水、电、煤等原材料，促进企业快速健康发展；通过污染治理工程的实施，将大大降低运河和上塘河水系的水体治理投入。

2、消灭粉尘污染，盘活土地资源

通过临平西大门矿山粉尘治理，环境空气质量得到根本性好转，矿区附近土地将得以合理利用。经过初步估算，西大门环境综合整治实施后，可盘活各类用地近600亩。

3、治理水污染，提高农产品知名度

通过水环境污染治理，恢复水环境功能，有助于临平副城黑鱼、甲鱼等水产生态养殖和茭白、莲藕的生态种植，提高农产品质量，从而提高临平副城农业产品的知名度，促进农业经济的快速健康发展。

4、环境质量改善，增加招商引资筹码

通过环境污染综合治理，临平副城环境质量良好，有助于增加招商引资筹码，引进高产值、高效率、低污染产业，不断促进工业企业结构升级，促进临平副城工业经济发展，同时带动第三产业的发展。

表7-1 临平副城环境污染综合治理重点工程项目

工程名称	序号	建设项目	主要建设内容	完成时间	投资估算(万元)	投资来源	牵头单位
循环经济构建工程	1	产业结构调整	按计划整顿关停“低、小、散”及治理无望的重点污染企业，淘汰或者改进的各行业落后的生产工艺、生产设备以及落后的产品	2008-2010	10000	企业自筹、政府补贴	区发改局、区经发局
	2	推行企业清洁生产	2008年开展杭州方正速能科技有限公司、杭州万通气门嘴有限公司、杭州诺贝尔陶瓷有限公司等3家企业清洁生产审核。至2010年强制性清洁生产企业通过清洁生产审核率达100%，至2015年，临平副城工业企业通过清洁生产审核率为100%	2008-2015	1000	企业自筹、政府补贴	区经发局区环保局
	3	工业功能区的生态化改造与建设工程	开展工业功能区的生态化改造，2008年启动余杭经济技术开发区和钱江经济技术开发区的生态化改造，到2010年初步达到生态工业园区的考核要求	2008-2015	5000	政府贷款、部门筹资、土地出让收益	区发改局区环保局
	4	都市农业创建工程	运河镇水产养殖污染治理	2008-2010	500	企业自筹、政府补贴	区农业局
			丁山湖湿地资源开发与保护	2008-2015	1000	财政补助	区林水局
			塘栖枇杷等农业示范园区建设	2008-2015	1000	企业自筹、政府补贴	区农业局
水污染治理工程	5	污水处理设施建设工程	截污纳管工程	2008	20000	财政补助	区建设局相关镇乡
			南排工程	2008-2010	20000	财政补助	区建设局
			临平污水处理厂及管网建设，一期规模为20万吨/日，二期为40万吨/日	2008-2010	20000	财政补助	区建设局
			塘栖污水系统工程二期，处理量3万吨/日	2009	10000	财政补助	城建集团
			崇贤污水处理厂一期，处理量2万吨/日	2008	10000	财政补助	城建集团
	6	工业废水综合治理	对重点工业企业超标排放企业的限期治理、工业污水处理设施建设	2008-2010	4000	企业自筹、政府补助	区环保局、园区管委会
	6	工业废水综合治理	开展临平副城印染行业集中整治、崇贤地区半山环境综合整治	2008-2010	5000	政府补助	区环保局
	7	农村生活污水治理	近期临平副城农村生活污水处理率达50%；中期全面实施农村生活污水治理工作,农村受益人口覆盖率累计达到85%以上	2008-2015	800	财政补助	区农业局
	8	河道综合整治及配水工程建设	2009年之前对副城的内河、支流全面推进疏浚清淤工作。同时逐步完成新桥港、鸭兰港、沿山港、禾丰港、亭趾港等区内主要河道的综保工程，其中，绕城公路以内河道（城区河道）按照市政府要求，2010年之前全面完成；绕城公路以外河道（城郊河道）以骨干河道、配水河道为重点，2008年制定实施方案，逐步推进。结合《运河东片配水规划》，开展副城内配水工程	2008-2010	20000	财政补助	区林水局区建设局
大气环境保护工程	9	工业废气污染治理	海联热电等重点污染企业脱硫除尘工艺改造	2008-2015	4000	企业自筹财政补助	区环保局
	10	能源结构调整工程	采用天然气工程，大中型用户（如宾馆、饭店、医院等）可以采用微小型热电冷联供系统（CCHP）方式发电、供热、制冷	2008-2010	2000	企业自筹财政补助	区建设局
	11	发展集中供热	分散的燃煤小锅炉并网改造	2008-2015	1000	企业自筹	区环保局
	12	餐饮油烟废气治理	宾馆、饭店油烟安装油烟净化设备	2008-2010	1500	企业自筹	区环保局
	13	临平西大门整治工程	轧石机管理、道路硬化、车辆管理、洒水降尘、矿区绿化等	2008-2010	1500	财政补助	区国土局、区建设局、区交通局
噪声防治工程	14	城镇达标区建设	“安静小区”创建	2008-2010	500	财政补助	区环保局
噪声防治工程	14	城镇达标区建设	工业企业、社会生活、建筑施工、道路交通和航运等噪声污染防治	2008	500	财政补助	区环保局
固体废弃物处理处置工程	15	城乡生活垃圾无害化处理	普及农村生活垃圾收集设施	2008-2010	200	财政补助	区农业局
	16	工业固体废物综合利用及处置	按照“减量化、资源化、无害化”原则，至2010年，工业固体废物处置综合利用率达到100%；至2015年，工业固体废物处置综合利用率保持在100%。加快杭州市工业固体废物处置中心建设	2008-2010	7200	财政补助	企业区环保局
	17	危险废物的合理处置	建立危险废物信息管理系统	2008-2010	300	财政补助	区建设局
生态建设工程	18	城镇绿地系统建设	临平山森林公园改造、“二纵二环六核”工程，近期临平副城绿地率达38%，人均公共绿地保持12平方米；至2015年，实现临平副城绿地率40%，人均公共绿地12平方米以上	2008-2015	5000	财政补助	区建设局、区风景旅游局区教育局
	19	路、河生态带建设	临平绕城环线道路、主要城市道路、铁路、高压线两侧以及各河道两侧设置宽度不等的绿化带	2008-2010	3000	财政补助	区建设局区交通局
	20	绿化余杭工程	村庄、庭院、社区、农区、厂区、园区、矿区、内塘绿化以及农业生产性绿化	2008-2010	2500	财政补助	区农业局区林水局
	21	生态创建	近期80%以上中小学创建成“绿色学校”，开展多绿创建。2008年开展崇贤镇、临平街道、塘栖镇、星桥街道市级生态乡镇（街道）的创建工作，并通过验收， 2009年崇贤镇、塘栖镇创建成省级生态镇。到2010年崇贤镇、塘栖镇创建成全国环境优美乡镇；2010年乔司镇、运河镇创建成市、省级生态乡镇。	2008-2010	600	财政补助集资	区教育局区环保局相关镇乡街道
环保能力建设工程	22	环境管理、监察及监测能力建设	环境管理和监察队伍建设；配置环境管理和环境监察车辆和器材；实验室的现代化建设；应急监测网络建设；环境监测大楼建设、监测应急设备配置	2008-2010	6000	财政补助	区环保局
环保能力建设工程	23	环境信息系统建设	“环境质量自动监测网络、环境污染事故应急处置网路、环境管理信息化网络”三大网络。	2008-2010	3000	财政补助	区环保局
合计		-	-	-	167100	-	-

第八章规划实施的保障措施

8.1运用行政手段，提高环境污染整治的管理水平

8.1.1加强领导，健全组织

成立以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长、各有关部门主要负责人为成员的环境污染治理工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室作为日常办公机构，负责环境污染整治的协调、组织、监督和指导等各项工作。区发展计划、经贸、建设、监察、公安、财政、工商、农业、林业、水利、卫生、国土资源、交通等部门要各司其职、密切配合，确保环境污染整治目标的实现。对有关工作任务层层细化分解，明确责任单位和责任人，确保各项工作落到实处。切实加大督查力度，确保环境污染治理任务如期完成。

8.1.2落实责任，强化考核

进一步发挥各级政府对环境污染整治的作用，建立和加强政府主要领导负总责、亲自抓的工作制度，保证任务、措施、投入“三到位”。建立和完善环境污染整治目标责任制，实行环境污染整治年度考核。从2008年起，环境污染整治目标要纳入政府年度环保目标责任制和生态乡镇建设目标责任制考核内容，将环境污染整治考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。

坚持“一把手亲自抓，负总责”，建立和完善分工负责、统一监管相结合的工作机制，形成区、乡镇（街道）分级管理，部门相互配合，上下联动，齐抓共管的推进机制。继续把环境污染整治纳入生态乡镇建设和环境保护目标责任制，切实加大对乡镇、街道和部门的考核、督查力度，采取定期检查和不定期抽查相结合，使目标责任工作经常化、制度化、规范化。

8.1.3完善机制，长效监督

建立环境污染整治工作督查机制。整治工作领导小组办公室要加强定期督查，及时发现问题、分析问题和督促解决问题。建立环境污染整治工作领导小组办公室成员季度例会制度，定期研究、部署和落实环境污染整治工作任务。建立健全环境安全预警和应急机制，加强对环境状况的日常监测、分析和预测，制定应急预案，有效预防和快速处理突发性重大环境安全事故。建立健全公众参与环境管理的机制，积极培育民间环保组织，鼓励、支持公众参与环保行动，强化新闻媒体对环境污染整治工作的监督。

8.2运用法制手段，强化环境污染整治的依法管理

8.2.1继续加强环境执法工作

严厉查处环境违法行为，深化有奖举报制度，加大对违法案件的执行力度，定期或不定期公开曝光典型违法案件。组织开展环境污染整治专项执法检查，建立部门联动执法机制。进一步完善环境执法程序，提高环境管理法制化水平。

8.2.2继续优化执法环境

围绕“经济强区”、“生态城区”和“法治余杭”建设，以形式多样、灵活实用的宣传与培训，深入开展环境保护法律法规学习教育，提高企业经营和管理人员法制观念，提高依法治污的能力。积极争取区人大、司法机关、新闻媒体及社会公众的支持。自觉接受区人大的监督，积极配合区人大开展环境污染整治和生态城区建设等方面的执法检查。区法院要高度重视环境污染整治工作，积极支持和保障环境管理部门依法行政，对依法申请强制执行的具体行政行为，要及时立案，确保执行到位。

8.3运用经济手段，完善环保投入机制

8.3.1加大公共财政投入

政府要继续加大环境保护投入，保证环境保护和生态建设投入占当年GDP的比例在3%以上，促进环境基础设施建设、生态敏感区的建设和管理。完善排污费使用机制，加大对重点流域、行业和重点污染源治理的投入力度，提高排污费资金的使用绩效，对环境污染整治和生态建设的重点工程项目给予支持。

8.3.2完善环保投融资机制

制定投资、税收、用地等方面的优惠政策，鼓励和利用商业资本、社会资金和外资参与环境污染整治。完善相应污水处理费和生活垃圾收集处置费政策。积极利用经济政策和税收、价格等经济杠杆，鼓励企业实施清洁生产，进行技术改造和结构升级，支持建设有利于环境保护的工程项目。调研并试行水资源收费政策，逐步建立水资源收费试点工作，提高企业节水意识，促进节水工程和污水回用工程的推广。

8.3.3完善环保市场化运营体制

制定出台有关公用事业特许经营管理政策，实行环境基础设施运行和服务市场化，打造专业化运营组织，利用市场机制降低污染治理成本。贯彻“污染者付费”原则，积极推行污染物集中处理政策，督促相关企业实现集约化治污。

污染治理设施的社会化、企业化经营。实现工业污染治理设施运营管理的市场化，使工业企业由直接的污染治理责任形式向间接的经济责任形式转变，排污企业和运营企业形成互相监督机制，从而扩大污染治理监督层面，促进污染治理。要制定鼓励污染治理设施运营管理市场化的产业政策，在市场的引导下，使工业污染治理活动成为社会参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业化发展的道路。

8.4运用科教手段，为环境污染防治提供有力支撑

8.4.1加强环境监测能力建设

加大对环境监测的财政投入力度，保障环境监测能力建设的迫切需求。加强应急监测和特殊因子监测仪器设备的配置，提高环保预警和事故应急处理能力。

8.4.2加强环境执法能力建设

加大经费投入，改善环境监察执法装备，逐步增加执法队伍编制。重视和培育基层环保工作网络。加强环境执法队伍素质教育和业务培训，全面提高环保执法能力和水平。

8.4.3完善在线监测，开展排污权交易

完善在线监测机制，加强重点污染源的监督管理。开展排污权交易，鼓励企业通过技术改造、污染治理，削减污染物排放量，将闲置的污染物排放指标用于扩大生产或有偿转让。

8.5运用媒介手段，营造污染整治良好氛围

通过广播、电视、报刊等新闻媒体开展生态文化宣传教育，增强广大市民保护环境、爱护生态的意识，着力在全社会营造重视生态建设、支持环境保护的浓厚氛围，形成推进工业污染整治工作的强大声势。尤其要加强对各级领导干部和企业经营者的教育和培训，开展环境生态警示教育活动，增强各级各部门和企业界的环境守法意识、可持续发展意识、循环经济理念。进一步完善环境污染治理的综合决策机制、公众参与机制，强化社会、公众、媒体对污染整治工作的监督与支持。