各组团、余杭经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
　　为创新和转变安全生产监管方式，推动企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，有效预防和减少各类事故的发生，根据省、市《关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）文件精神，现就我区开展企业安全生产诚信机制建设提出以下意见。
　　一、指导原则
　　按照“主动积极、重点先行、依法管理”的原则，引导、督促企业建立安全生产公示和承诺制度，加强信用监督，建立安全生产“黑名单”制度，实施失信惩戒，开展安全生产诚信管理，提高全社会安全生产法制意识，推动和督促企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础工作。
　　二、工作目标
　　依托和完善信息化手段，通过开展企业安全生产诚信管理，促进企业遵守社会公德，诚信经营，使安全生产法律法规赋予企业的法定责任得到有效落实，预防和减少生产安全事故，实现我区工矿商贸企业安全生产状况的根本好转。
　　三、主要内容
　　诚信建设是推进安全生产工作的重要内容，是政府多部门相互配合，运用齐抓共管的方式，通过制定实施相应的激励和制约措施，将安全生产工作与企业经济利益等挂钩，推动企业自觉履行安全生产主体责任的新型安全生产管理工作手段。主要内容如下：
　　（一）公开承诺，公布信息。企业及时公开本单位安全条件、安全投入、安全权益、安全教育和培训、隐患治理、应急管理等安全生产基本信息，保障企业员工及周边公众对其安全生产的知情权，并通过向社会公开承诺的方式，做到遵守安全生产法律法规，约束和规范企业自身行为，落实安全生产主体责任。
　　（二）严格考评，分类管理。安监等各有关部门参照《企业安全生产分类等级评估基本内容》制订相关安全生产分类等级评估标准，对企业的安全生产条件、管理状　　况和兑现承诺的信用程度进行综合考评，确定企业的安全生产分类等级状况（分A、B、C、D级），然后提供给银行、劳动保障、财政、发改、经发、国土、工商、质监、供电、建设、公安等部门，由相关部门分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、技改项目资助、证照年检等相关申请进行严格审查，并制定相应的政策措施，依法对企业进行激励和制约。
　　（三）建立安全生产“黑名单”制度。将未落实安全生产主体责任，造成安全生产诚信严重缺失，存在下列五种情形之一的企业列入“黑名单”，由安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门在政府网站和新闻媒体上公布，并抄告银行、劳动保障、财政、发改、经发、国土、工商、质监、供电等部门：
　　（1）涉及有关安全生产的许可证无证或过期擅自生产经营的；
　　（2）存在重大安全隐患不治理或整改不到位的；
　　（3）发生造成人员死亡或虽未造成人员死亡但有重大社会影响的生产安全事故的；
　　（4）一年内因安全生产问题被行政处罚2次（含）以上的；
　　（5）其他严重违反安全生产法律法规行为的。
　　对列入“黑名单”的企业，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、矿权申请、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据；工伤保险应按规定提高费率；经发、财政部门不得给予工业转型升级财政补助等优惠政策；工商、质监等部门也要依照法律法规规定采取相应的制裁措施，一年内取消评先评优、申报名牌产品和著名（知名）商标、创建文明单位等各类荣誉的资格；对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。
　　四、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。实施企业安全生产诚信管理，开展安全生产诚信机制建设，是安全生产监管方式的创新，是推进我区企业落实安全生产主体责任的重要手段和措施。各单位要认真学习《指导意见》，深刻领会文件精神，转变思路，更新观念，积极推进企业安全生产诚信机制建设工作的全面开展。要动员和引导企业增强安全生产诚信机制建设的自觉性，主动公开本企业安全生产基本信息，严格遵守安全生产法律法规，确保安全生产。企业安全生产诚信机制建设的开展情况，将纳入年度安全生产责任制考核。
　　（二）明确职责，分工合作。安监、发改、经发、公安、财政、劳动保障、国土、建设、工商、质监、供电、银行等部门要加强协调配合，形成合力，引导督促企业建立安全生产公示和承诺制度，推进企业落实安全生产主体责任。安监和主管部门在组织企业安全生产分类等级考评工作时，要按照“企业申请、初审分类、组织评估、抽查审核、意见征询和公布结果”的程序进行，并严格遵循“公平、公正”的原则。在后续管理上，要加强类别变更、健全档案等动态管理工作。各有关部门要针对企业存在的安全生产问题，及时制定相关具体激励和制约政策措施。
　　（三）以点带面，扎实推进。按照“先重点、后一般”的要求，先在危险化学品、矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑（建设）等高危（重点）行业，存在重大危险源的单位以及规模以上企业开展实施，待条件成熟，再全面推进。实施安全生产诚信机制建设的企业，应当在年初与当地镇乡街道政府或行业主管部门签订安全生产承诺书（或在安全生产责任书中增加相关承诺的内容），以达到约束和规范自身行为的目的。
　　（四）认真汇总，及时上报。每季度第一个月的10日之前，区安全监管局将上一季度本辖区内企业安全生产诚信机制建设工作开展情况报送市安全监管局。在实施安全生产诚信管理的过程中，各相关部门要结合实际，建立健全相关配套政策和规定，进一步细化对企业安全生产诚信管理的工作方案，完善企业安全生产诚信等级标准、隐患排查治理信息平台，开展分类管理，强化安全生产基层基础建设，进一步明确和落实企业安全生产主体责任，促进企业安全生产与其社会形象挂钩，与其经济利益挂钩，与其市场竞争力密切关联，进一步提高企业预防生产安全事故能力，避免或减少生产安全事故，努力实现我区安全生产形势的根本好转。 

二〇一一年五月十八日