各组团、余杭经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
     《余杭区2011年依法行政工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照实施。 

二○一一年四月七日 

   　　　　　　　　　　　　　　余杭区2011年依法行政工作要点

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的依法行政工作，对于“十二五”发展开好局、起好步至关重要。为全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，今年余杭区依法行政工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），紧紧围绕区委、区政府中心工作，着力提高行政决策质量、行政执法水平、执法监督实效和矛盾纠纷化解能力，推动依法行政工作纵深发展，为深入实施“六大发展战略”、加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”创造良好的法治环境。
　　一、转变职能，努力提高依法行政效能
　　1．推进政府职能转变。稳步推进政府机构改革，转变职能、优化结构、强化责任、严控编制，提高行政执行力，构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体系。加强政府统筹经济社会发展规划和整合公共资源的职能，加大公共服务支出比重。强化经济运行监测，防范和化解经济风险。
　　2．深化行政审批制度改革。继续清理、削减行政审批项目，简化审批程序，健全“两家两中心”服务体系，完善网上服务功能。创新服务方式，提高投资项目审批代办水平，完善公共窗口服务评价机制，提高行政效能。推进镇乡（街道）办事服务、小额公共资源交易和招投标中心建设。
　　二、阳光透明，努力提高行政决策质量
　　3．推进依法科学民主决策。坚持以民主促民生，进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的开放式决策机制，通过网络、公开电话、直播政府常务会议等方式，广泛吸纳社会各界对政府决策事项的意见建议，提高公共政策制定过程的透明度和公众参与度。
　　4．提高规范性文件管理能力。认真贯彻《浙江省行政规范性文件管理办法》，以深化省级规范性文件备案审查示范点建设为契机，着力提高规范性文件管理水平。严格规范性文件制定程序，加大备案审查力度，探索建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布机制。完善规范性文件实施后评估制度，定期对规范性文件的实施情况和社会效果进行评价，及时修正完善，提高规范性文件质量。
　　5．加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，加强政府信息管理，加大公开力度，重点推进公共资源配置、重大政府投资项目、社会公共事业建设等领域的政府信息公开。对依申请公开的政府信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，加强电子政务建设，拓宽办事公开领域，提高政府工作透明度。
　　三、规范行为，努力提高依法行政水平
　　6．深化行政执法责任制。加强制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，确保程序公正。结合机构改革后机构、职能调整和法律法规规章立、改、废等情况，及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
　　7．规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。改进和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置与疏导相结合的原则，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
　　8．开展“依法行政示范单位”创建活动。充分发挥2010年度“依法行政示范单位”模范带头作用，以点带面，继续深入开展创建活动，扩大创建覆盖面。对照《余杭区依法行政示范单位创建实施办法》（余政办〔2010〕214号），认真总结创建经验，查找不足，整改提高，切实提升创建质量。
　　9．推广说理性行政处罚决定书。认真总结说理性行政处罚决定书试点工作经验，深入查找说理性行政处罚决定书使用中存在的问题，提出解决对策，切实推进试点成果和成熟运作模式的应用。结合工作实际，探索建立完整的说理性行政处罚决定书使用、监督体制，促进处罚文书说理水平的提高和执法办案综合能力的提升。
　　10．深化规范行政处罚裁量权工作。研究分析和解决裁量标准细化量化工作中发现和存在的问题，切实提高裁量标准适用的科学性和可操作性。组织开展专项检查，促进规范行政处罚裁量权各项任务和要求落到实处。加强科学应用裁量标准与说理性执法文书的结合，进一步深化规范行政处罚裁量权工作。
　　11．实施公民权益依法保障行动计划。围绕土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等民生重点、难点问题，确定2011年度公民权益依法保障行动计划目标任务，开展重点领域专项整治，切实保障公民人身财产权益、社会权益、经济生活权益、救济权益以及知情权、表达权、参与权和监督权，提高公民权益的保护和实现程度。
　　四、加强监督，努力提高依法行政实效
　　12．自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会、政协和人民法院的监督，及时向人大、政协通报依法行政工作情况和法律法规规章的执行情况。完善群众举报投诉、舆论监督制度，建立健全投诉监督平台，认真调查核实群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，按时作出处理决定，并将处理结果及时反馈或向社会公布。
　　13．加强评议考核。科学设定考核指标，结合工作重点调整有关指标考核分值和权重，进一步完善考核细则。加强依法行政日常考核，注重依法行政考核与综合考核、“法治余杭”考核等工作的整体联动，继续推行行政败诉案件双重考核机制，加大考核力度，强化考核结果的运用，确保依法行政工作取得实效。
　　14．坚持重大事项报告制度。进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为的备案。加大对重大行政处罚和重大行政许可案件的监督审查力度，在做好对重大行政处罚、重大行政许可决定书备案审查的同时，对上报的特大、重大案件实施调阅案卷审查。
　　五、化解矛盾，努力提高复议应诉能力
　　15．发挥行政复议职能。加大宣传力度，畅通申请渠道，丰富办案方式，规范办案程序，提高办案质量，努力提升行政复议公信力和案结事了率，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。进一步完善行政复议与信访、行政审判联席会议制度，加强沟通衔接，形成化解矛盾纠纷的合力。
　　16．推进行政应诉工作。严格执行《余杭区行政诉讼案件应诉办法》，推进行政首长出庭应诉工作，健全完善行政应诉备案制、重大行政应诉案件专报制、行政败诉案件原因分析制以及司法建议反馈机制。加强与法院的良性互动，通过定期召开联席会议、组织执法人员旁听庭审等形式，提高应诉人员综合应诉能力，提升全区行政应诉品质。
　　17．建立健全行政调解工作机制。健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政调解在化解行政争议和与行政管理相关的民事纠纷中的作用，积极主动做好政策解释、说明和协调等工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
　　六、夯实基础，努力促进依法行政工作全面协调发展
　　18．提高法治思想认识。认真学习《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），正确认识法治政府建设的新形势、新要求，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
　　19．加强机构队伍建设。充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的组织协调和督促指导作用，加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与承担的职责和任务相适应。严把执法人员准入关和素质关，完善干部学法长效机制，加大行政执法培训力度，努力提高行政执法人员新形势下做好政府法制工作的能力和水平。
　　20．强化信息调研。高度重视信息工作，积极开展信息收集、反馈和报送工作，提高信息质量，强化信息整体服务功能。深入开展重点工作领域的理论研究和调研，为进一步推动我区依法行政工作提供决策参考。