各组团、余杭经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处，区级机关各部门、各直属单位：
　　区发改局和区邮政局拟定的《余杭区村邮站和信报箱建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　二○一一年四月二十六日

　　　　　　　　　　　　　余杭区村邮站和信报箱建设实施方案

　　根据《浙江省人民政府办公厅转发省发改委、省财政厅关于浙江省基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划的通知》（浙政办发〔2010〕65号）、《省发改委、省财政厅、省邮政局关于加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设的意见》（浙发改社会〔2010〕1106号）等文件精神，现就我区村邮站和信报箱建设工作提出如下实施方案。
　　一、目的意义
　　邮政是国家重要的社会公共事业，邮政普遍服务由政府保障，以确保全体社会成员享受到基本的邮政服务。目前我区有部分地区邮政普遍服务网点建设相对滞后，特别是“最后一公里投递”问题较为突出，农村邮件不能妥善投递到户，城镇信报箱数量仍有不足，部分信报箱质量差和管理乱的现象需要解决，外来务工人员的通邮保障更为薄弱。加强邮政普遍服务，推进村邮站和信报箱建设，有助于深入推进新农村建设，有利于加快实现基本公共服务均等化，确保全体公民均等、便利、安全地享有邮政普遍服务，有利于促进社会和谐安康，建成惠及全区人民的小康社会。
　　二、总体要求
　　到2011年6月底前，基本实现“农村村村建站，城镇户户建箱”，在全区所有村以及部分撤村建居的社区建设村邮站（具体名单详见附件）。更新改造住宅信报箱约1.6万个，初步建立覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。
　　三、建立机构，明确职责
　　（一）建立机构。
　　成立区村邮站建设工作领导小组，由分管副区长任组长，区政府办公室、区邮政局有关领导任副组长，区发改局、财政局、邮政局、建设局、农办（农业局）、民政局等相关部门以及镇（乡）政府、街道办事处为成员单位，负责综合协调工作，领导小组下设办公室，设在区邮政局，负责做好相应具体实施工作。
　　（二）明确责任。
　　根据区村邮站建设工作领导小组办公室各成员单位的工作职能，落实分工，分解任务，各司其职，密切配合。区发改局负责规划编制和立项审批工作；区财政局负责资金筹措和保障工作；区邮政局负责提出具体建设方案并做好相关实施和管理工作，加强邮政业务指导、培训和督促；区农办（农业局）负责将村邮站建设工作纳入新农村建设考核内容；区民政局负责将村邮站工作纳入村级公共服务工作站的工作范围，并按有关要求落实村邮员并加强管理；区建设局负责配合做好村邮站规划选点和相关审批工作。各镇乡、街道、钱江经济开发区、余杭经济开发区、杭州农副产品物流中心管委会负责辖区范围内村邮站建设，制定镇、村两级村邮站补贴经费标准并予以配套落实，负责村邮员的资格审核和村邮站日常工作的管理。
　　四、工作任务和时间安排
　　（一）工作任务。
　　1．信报箱建设。由区邮政局负责，对临平城区和塘栖、余杭、瓶窑、良渚四个中心镇范围内的信报箱进行一次普查，对第一期已实施但确需更换及补装的信报箱做一次精确统计。区财政安排资金，由区公共资源交易中心组织统一招标采购，施工单位实施信报箱安装，由区邮政局负责监督，把好质量关。对于日常维护任务，由区邮政局承担，区财政予以适当经费补助。
　　2．村邮站建设。5月20日前在南苑、星桥街道、临平东湖街道、乔司镇、崇贤镇、径山镇、良渚镇和余杭经济开发区选择部分已有基础的村或农村社区完成试点，再在全区范围内全面推开。6月15日前在全区完成村邮站建设工作。
　　（二）时间安排。
　　1.信报箱建设
　　（1）调查摸底：2011年4月30日前完成。
　　（2）招标采购：2011年5月15日前完成。
　　（3）入户安装：2011年6月15日前完成。
　　（4）总结验收：2011年6月30日前完成
　　2.村邮站建设
　　（1）明确试点对象：2011年4月30日前完成。
　　（2）完成试点工作：2011年5月30日前完成。
　　（3）全区面上完成：2011年6月15日前完成。
　　（4）总结验收工作：2011年6月30日前完成。
　　五、实施主体和运作方式
　　（一）信报箱建设。
　　信报箱改造补建由区邮政局负责。城镇新建居民楼、住宅区和农村多高层公寓信报箱由开发建设单位负责。社区以及小区物业公司进行日常管理，区邮政局负责维护。自2010年1月1日起，凡新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区，开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入工程建设预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收。2010年1月1日前已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的，开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。
　　（二）村邮站建设。
　　1.建设模式：村邮站建设由各镇乡（街道）、开发区具体落实，实施主体为建制村（撤村建居的社区），各地要根据本地实际，因地制宜，抓紧明确职责、落实场地（无偿提供），加强管理，确保农村通邮、用邮安全。该项由村级公共服务工作站负责，按照上级要求，安排村邮站工作场地和必要设备。区邮政局负责业务规程和服务质量考核标准制定，并做好培训和指导工作。
　　2.服务功能：村邮站功能分基本服务功能和扩展服务功能两方面。基本服务功能：函件、报刊、普通包裹投递和受理等基本公共服务。扩展服务功能：邮政各类业务代办受理、票务出售（汽车、火车、飞机票）、帐户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、公用事业费用代收代缴、农村药品配送和农资配送等。具体服务标准详见附件4。
　　3.建设内容：邮政公共服务实现全覆盖，村邮站原则上应整合到各村级公共服务站中。无法整合到村级公共服务站的，可以标准化新建，也可以充分整合利用现有乡镇和村的公用设施进行改扩建，对经济薄弱，没有建站条件的村，还可以从租赁农民用房起步，按建设标准加以装修改造。投资标准为站均6000元，对未整合至村级公共服务站，另行新建或改扩建的村邮站，每站面积不小于15平方米，具体标准详见附件3。
　　4.村邮员：每个要求设立村邮站的建制村和社区应根据地域大小、辖区人口和服务内容，采取招聘或兼职等多种形式设立“村邮员”岗位，通过采购劳务方式做好村邮事务。可将村邮员作为农村公益性岗位，安置就业困难人员的，可享受相关扶持政策。招聘单位应与每个村邮员签订村邮目标管理责任书，并负责对村邮员工作报酬进行考核发放。村邮目标管理责任书由区邮政局统一制定。区邮政局负责业务规程和服务质量考核标准制定，并做好培训和指导工作。
　　六、经费预算和资金安排
　　（一）关于信报箱改建经费。
　　按照省市有关文件，省财政厅、省邮政局、市财政局将分别按照16%、20%、20%的比例，对我区信报箱改建经费予以补助。区邮政局应积极向省、市财政厅和省邮政公司多争取补助资金，统筹用于“加强邮政普遍服务”工作，其余资金由区财政予以安排。
　　（二）关于村邮站建设资金。
　　每个村邮站建设标准为6000元，其中省邮政公司补助1200元，其余4800元除西部四镇全额由区财政承担，钱江经济开发区、余杭经济开发区和杭州农副物流中心自行承担外，由区财政与镇乡（街道）按6：4比例分别承担。
　　（三）关于村邮站日常经费。
　　村邮站日常运行经费及村邮员薪酬由区、镇、村三级分担，其中区财政对每个村邮站每年定额补助5000元，其他经费由镇、村按文件规定统筹安排。区邮政局按照业务量支付拓展类业务酬金。
　　七、规划引导和监督检查
　　（一）加强规划引导。要把村邮站作为新农村建设的重要内容，结合农村住房改造建设，统筹规划，协调推进。各镇乡（街道）、建制村已制定新农村村庄建设规划的，要将村邮站建设内容充实进规划；新建村、迁建村和移民村在制定村庄建设规划时，要统筹村邮站建设布局，按规定标准建设好村邮站。规划设计单位要把信报箱作为城镇居民楼、住宅区和农村多高层公寓的必需配套设施，列入住宅区规划和楼房单体设计。信报箱建设须符合国家标准。
　　（二）加强监督检查。要加强对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查，建立考核机制，确保村邮站和信报箱建设工作抓实抓好。区村邮站建设工作办公室要牵头组织有关部门加强对建设项目的监管验收，确保项目高质高效完成。村邮站要根据农村用邮需求，不断改进服务方式，丰富服务内容，提供人民满意的服务。

　　附件：1. 全区应建村邮站的村名单
　　2．全区应建村邮站的社区名单
　　3．村邮站建设标准
　　4．村邮站服务标准
　　5. 村邮员的招聘要求、工作职责及考核管理 
                                               

附件一：

　全区应建村邮站的村名单

附件二：

全区应建村邮站的社区名单

附件三：
　　村邮站建设标准

　　一、建设原则
　　村邮站原则上应整合至各村级公共服务站，无法整合到村级公共服务站的，可以标准化新建，也可以充分整合利用现有乡镇和村的公用设施进行改扩建，对经济薄弱，没有建站条件的村，还可以从租赁农民用房起步，按建设标准加以装修改造。
　　二、站房选址和装修的总体要求
　　1．村邮站站房由当地建制村无偿提供，每站面积原则上不小于15平方米。站址要求选择在本村村民聚居区、人流较集中等方便村民用邮的地方，并要考虑运送邮件车辆易于进出或停放，站房原则上宜选在地面一层。
　　2．根据村委提供的村邮站站房的不同条件，站房可分为：需装修和不需装修两类。对于附设在村委公共服务站中的情况，须增设服务标识牌，标识牌上的文字统一为“村邮站”，色彩及样式等参照当地其他便民项目自行制定。
　　3．村邮站建设按照“统一站牌标识、统一业务设施”的原则实施。
　　4．站房装修要求：建筑外立面和室内墙面、顶面采用白色乳胶漆粉饰，地面做平整处理。根据室内布局进行简单的线路布设，保证电话、电脑、网络、电源等的正常使用。考虑消防用具配备。
　　5．村邮站标识系统的安装要求
　　（1）村邮站站牌：村邮站站房正面外墙合适地方处须安装省公司统一制定的站牌。
　　（2）村邮站店招：有条件的村邮站，可以选择装置村邮站店招，按全省统一标准的村邮站标准设立。
　　底色：邮政绿。“浙江村邮”字体：大黑体，色彩：邮政黄。
　　框体尺寸及字号大小请各地根据实际情况确定。
　　由区邮政局负责指导。
　　6．上墙制度牌：站房内墙显眼位置处须悬挂以下制度牌：村邮员岗位职责、开办业务种类及资费（适用提供扩展服务的村邮站）。
　　7．信筒箱：信筒箱悬挂在站房外墙正立面合适位置，投信口距地面高度为150-160cm。
　　三、村邮站用品用具配置标准
　　配置以下设施用具：村邮站站牌、信筒箱、投递分拣桌、工作椅、包裹文件柜、自行车、小背袋、后挂袋、投递夹、村邮站名章、村邮员个人名章、告示板、上墙制度牌、村邮员工号牌及相关业务单式。
　　四、关于联合村邮站
　　对一些规模较小、人口较少（一般人口少于500人、户数少于150户）的村，可在征得乡镇政府和村委会同意前提下，与周边相邻的建制村合办“联合村邮站”。
　　1．联合村邮站可按联合村数合并使用建设资金。联合村邮站村邮员的工作报酬，应由相关的村共同分担。
　　2．联合建站的村，村委会应就站房提供、村邮员人选、村邮员经费的分摊等问题协商一致并订立书面协议。



附件四：
　　村邮站服务标准

　　一、村邮站的服务功能
　　我区村邮站的基本服务功能包括按规定交由村邮站投递的各类邮件包括平常邮件（平信、帐单、明信片、印刷品等）、给据邮件（挂号信、普通包裹、汇款通知单等）、报刊。
　　在做好基本服务的基础上，循序渐进逐步开办各类扩展服务。村邮站的扩展服务功能是指邮政其它业务的代办受理、公用事业费用代收代缴、农村药品配送和农资配送等，可依照实际需求与开办条件有选择地开办或增办。
　　二、村邮站基本服务业务流程
　　1．村邮站基本服务包括平常邮件、给据邮件、普通包裹和报刊的到户投递。邮政支局（所）按规定频次与时限，将邮件报刊送达村邮站指定接收人员，村邮员负责在本村或本站范围内投递到户。
　　2．村邮站投递原则上每周不少于六天，在邮件送达的24小时内完成第一次投递，可以根据当地村民的生活习惯，选择白天或者夜间进行投递。
　　3．社会经济发展水平较高、村民邮政服务需求旺盛的地方，鼓励村邮员提供逐日服务，并请村委会在工作报酬上予以体现。
　　4．村邮员在接收给据邮件（含普通包裹）、邮发期刊时，应对邮件实物和投递清单逐件核对，并在其中一联投递清单的签收栏中逐件加盖村邮员名章后交邮政投递员带回邮政支局，另一联清单随邮件（期刊）一起交付村邮员。
　　5． 村邮员投递给据邮件（期刊）时由收件人在投递清单上签收，投递清单应及时交邮政投递员带回支局（所）,投递人员要做好投递清单和邮件投递情况的检查与指导工作。
　　6．未妥投邮件可向村民发领取邮件通知单（注明领取邮件时间），村邮员返回村邮站后将未妥投邮件的领取信息公示在公告栏内，以便当地村民相互告知，及时领取邮件。在组织下一次投递时需带上前次未妥投邮件一起投递，对投递两次后的邮件可根据用户的实际情况，由村邮员自行确定妥投方式。
　　7． 投递清单上交时仍未妥投的邮件，应在投递清单上注明未妥投原因和日期，并做好未妥投邮件的后续处理工作。
　　8．无法投递邮件粘贴（邮1407）改退批条，标注改退原因后退交邮政投递员。

　　9．由区邮政局刻制“村邮站名章”和“村邮员个人名章”，用于各类村邮站业务工作（包括业务单册、邮件交接签收等）：

　　村邮站名章：

　　村邮员个人名章：

　　以上应同时使用。

　　附件五：
　　村邮员的招聘要求、工作职责及考核管理

　　一、村邮员招聘要求
　　1．年龄在50周岁以下；
　　2．文化程度在初中以上（含初中）；
　　3．根据我区的实际情况，对目前已在运作的村级服务站的人员能够胜任的继续留用。
　　二、村邮员岗位职责
　　1．严格遵守邮政通信纪律和职业道德，外出投递时要遵守交通规则；
　　2．对本辖区范围内的报刊邮件必须做到按址投递到户；
　　3．保证报刊邮件的投递质量和时限要求；
　　4．认真做好用户报刊查询、妥善处理用户投诉；
　　5．严格遵守邮政相关法律法规，邮件必须妥善保管，无法投递的邮件要及时退回给邮政部门；
　　6．严禁私自非法开拆、隐匿或丢弃邮件；
　　7．不得以任何理由擅自停投邮件报刊，对确属特殊事由的必须事先告知邮政部门。
　　三、村邮站业务培训及考核管理
　　1．区邮政局负责村邮站工作的业务培训。根据村邮员工作职责，组织集中或分片的培训。
　　2．区邮政局负责村邮站工作的日常指导与管理，承担日常指导、质量检查等工作，并通过现场检查或走访用户等方式掌握村邮站运营质量、了解村民对村邮服务的满意度。
　　3．邮政部门每月根据现场检查和群众反馈意见，对上月村邮员履职情况和服务水平提出考核意见，提交各村（社区）公共服务站，作为对村邮员补贴发放、考核的依据。
　　4．村级公共服务站根据邮政部门提出的考核意见，每月对村邮员的基本服务职责进行考核。村邮站扩展服务由区邮政局根据相关标准支付业务酬金。根据村邮工作整体情况和村邮员履职情况，各村、社区对村邮员进行评价和任用。