各组团、余杭经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门，各直属单位：
　　区城管办拟订的《关于积极推进2011年“数字城管”工作的实施意见》已经区政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年一月二十一日

　　　　　　　　　　　关于积极推进2011年“数字城管”工作的实施意见

　　为进一步贯彻《浙江省人民政府办公厅关于积极推进“数字城管”工作的实施意见》（浙政办发〔2009〕9号）精神，加快推进我区“数字城管”建设，全面提高城市日常管理和应急处置水平，根据区委、区政府2011年工作计划和“十二五”规划建议，现就关于积极推进2011年“数字城管”工作提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府“城市化引领”和“环境立区”的战略部署，围绕科学化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，强化现代信息技术支撑，加快城市管理服务信息化平台建设，建立规划、建设、管理、服务、监管有机衔接的“数字城管”系统，创新城市管理模式和工作机制，促进城市管理流程再造，努力实现“第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题”，不断提高城市的日常管理和应急处置能力和效率。
　　二、工作目标
　　构建标准统一、资源共享、适应余杭城市管理要求的“数字城管”体系，使之成为城市日常管理和应急处置的有效平台，成为面向城市居民的信息化服务平台。
　　2011年，尚未推行“数字城管”的街道、组团中心镇、副城中心镇要构建“数字城管”平台，争取年底前投入运行。其他镇乡可结合实际自行决定是否实施。2010年前已经投入运行的城区街道、余杭经济开发区、余杭镇“数字城管”系统要根据本区域城市化推进需求进一步完善功能，不断提高城市管理问题的发现率、处置率和解决率。
　　三、工作职责和要求
　　1．工作职责。“数字城管”区级网络监管平台，上与市级网络系统链接，下与镇乡（街道、开发区）“数字城管”平台链接，对全区“数字城管”工作进行实时监管和系统分析，为综合考评提供依据。区“数字城管”平台负责临平城区“数字城管”信息的接收、处置及评估，保障城市日常管理和应急处置。同时，按照“统一受理、分级管理”的原则，区级平台负责指导督促镇乡（街道、开发区）“数字城管”平台开展工作，加强监管和考评，落实“数字城管”的协调指挥、信息接收、问题派遣、跟踪核实、督办考核、处理反馈和综合分析。镇乡（街道、开发区）平台要建立相应的指挥、监督机构，负责本级平台“数字城管”问题的派遣、监督、协调、反馈和综合分析等工作。
　　2．工作要求。各镇乡（街道、开发区）要按照“统一规划，分步实施，适用适度”的要求进行“数字城管”平台建设，借鉴杭州主城区等地的成功经验，有效整合与城市管理相关的人力资源、设施设备、网络系统、视频监控系统和基础数据，防止重复建设，以尽可能低的成本实现城市管理服务效能的最大化。已经开展“数字城管”的单位，要进一步完善各项制度，统一各项标准，不断扩大工作覆盖面，拓展管理服务内容，提高管理服务的质量和效率。余杭镇作为全省“数字城管”的首个“镇级”平台，要借鉴城区及相关先进城市做法，进一步创新发展，不断总结成功经验，为其他镇乡、街道推进“数字城管”工作提供标准规范和借鉴依据。
　　四、实施标准
　　“数字城管”的特点是精确、高效，量化城市管理对象，细化城市管理行为，实现城市管理全时段、全方位、全覆盖。管理流程包括信息采集、登记立案、处置执行、核实验收等。实施过程中应严格遵循相关标准。
　　1．设置标准。“数字城管”应当按照指挥、处置、监督、考评“两轴”分离原则设置管理服务平台。我区将采用区级设立指挥监管综合平台，在各镇乡（街道、开发区）分设“指挥分平台”和“监督分平台”，实行“统一接纳、区级受理、分级派遣”的模式。
　　2．技术标准。“数字城管”应当建立在GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感）空间信息系统基础上，采用城市部件、事件管理法进行管理。城市部件、事件数据库的建立和管理，按照住建部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规划》（CJ/T213-2005）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）、《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005（J455-2005））和《数字化城市管理信息系统建设技术指南》（建城容函〔2006〕59号）等标准和规范实施。
　　3.立结案及考评标准。各相关镇乡（街道、开发区）要严格执行省住建厅制订的《数字化城市管理部件和事件分类与立结案标准》（DB33/1059-2008）和《数字化城市管理绩效评价规范》（DB33/1060-2008），规范立结案，强化绩效考核评价，不断提高“数字城管”的及时解决率和管理服务水平。
　　五、保障措施
　　1．加强组织领导。按照“统一领导、分级管理、权责明确、协调高效”的要求，切实加强组织领导和工作协调，进一步理顺“数字城管”工作体制。区级成立区推进“数字城管”工作协调小组，由区委常委、副区长吴伟斌任组长，区城管执法局（城管办）局长（主任）朱根祥任副组长，成员单位由区政府办公室、区城管执法局（区城管办）、区信息中心、区发改局、区财政局、区建设局（规划分局）、区公安分局、区供电局、区电信分公司、有关镇乡（街道、开发区）等单位相关负责人组成。领导小组下设办公室（设在区城管办），由区城管办副主任金云平任办公室主任。相关镇乡（街道、开发区）也要成立本单位“数字城管”建设工作的领导小组，指定专门的领导、工作人员负责项目推进工作。
　　2．落实资金保障。各镇乡（街道、开发区）要保障“数字城管”工作必需的建设资金和运行经费，要将“数字城管”系统建设作为当地重点建设项目，安排专项资金，要统筹安排好城市管理中相关事件处置所需的经费和考核奖励经费。
　　3.强化部门技术支撑。为切实做好“数字城管”推进工作中的各项保障和技术支撑工作。区各相关部门要结合各自职能和优势做好相关工作。区政府办公室负责数字城管推进项目的综合协调工作；区城管执法局（城管办）负责建设项目的组织、实施和系统保障工作；区建设局负责提供相关镇乡（街道、开发区）1:500数据地图；区信息中心负责数字城管网络对接及其他技术保障工作。其他相关部门要积极配合各镇乡、街道做好“数字城管”推进工作的相关保障和服务。
　　4．健全监督考评体系。相关镇乡（街道、开发区）要进一步建立健全“数字城管”综合监督考核评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价等各个层面，实现对辖区内各相关职能部门工作的绩效考评。要积极引入社会评价和监督机制，鼓励支持社会各界有序参与城市管理的评价和监督。同时，要将镇乡（街道、开发区）和涉及部门的“数字城管”考核评价工作纳入全区年度综合考核内容。
　　六、有关要求
　　1．高度重视。“数字城管”建设推进工作是打造现代都市的必要措施，是实现城市精细管理、促进城市管理提档升级的重要内容。各级各部门要充分认识“数字城管”建设推进工作的重要意义，将“数字城管”建设推进工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，认真实施，强化保障，统筹协调，狠抓落实。
　　2．明确责任。各相关单位要根据“数字城管”建设的内容，制订具体工作举措，分解任务、落实责任、加强监督、全力推进。
　　3．加强协作。“数字城管”工作是一项系统工程，需要上下协同、左右配合、共同参与。各级各部门要从大局出发，在建设过程中密切配合，团结协作，确保工作取得真正实效。