各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
　　《余杭区大企业大集团培育发展实施意见（试行）》已经第三十八次区政府常务会议研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

二○一○年六月三十日

余杭区大企业大集团培育发展实施意见（试行）

　　根据《杭州市培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划》（市委办发〔2009〕61号）和《杭州市余杭区构建现代产业体系规划纲要（2010—2015年）》（区委〔2009〕78号）精神，为积极发挥大企业大集团在现代产业体系构建过程中的龙头带动作用，推动余杭经济结构转型升级和发展方式转变，增强我区经济实力和综合竞争力，特制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为统领，围绕构建余杭现代产业体系的总体目标，坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力相结合，不断优化企业发展的政策环境和服务环境，进一步引导企业深化改革、加强技术创新、提高管理水平，着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团，推动我区经济转型、产业升级和经济社会又好又快发展。
　　二、基本原则?
　　(一)坚持结构优化与产业升级相结合。根据杭州市余杭区构建现代产业体系纲要，着力培育发展一批具有国际竞争力的大企业大集团，使之成为构建现代产业体系的主导力量。以大企业大集团的主导作用和带动作用，推动余杭关键领域和重要行业跨越发展，加快产业递度升级，实现从“余杭制造”向“余杭创造”、“余杭服务”、“余杭创意”的转变。
　　(二)坚持政策引导与市场运作相结合。充分发挥政府在规划引导、公共服务、政策扶持和环境营造等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业作为市场竞争主体的综合竞争能力，推动企业的管理体制和运行机制逐步向国际先进水平靠拢。
　　(三)坚持做大规模与做强主业相结合。以提高企业核心竞争力和国际竞争力为重点，既积极支持行业龙头企业、优势骨干企业增强资本实力、做大经营规模、适度进行多元化扩张，又积极引导企业提高自主创新能力，做强主业、做优产业链，追求集约效益型增长，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推进企业可持续发展。
　　(四)坚持重点培育与动态管理相结合。根据产业、行业、企业的不同特点和不同类型，科学设置培育目标和发展指标评价体系，对关键领域和重要行业的大企业大集团进行重点培育。同时，对纳入培育范围的企业实行定期考核，优胜劣汰，动态调整，引导企业不断实现阶段性发展目标。
　　三、总体目标
　　到2015年末，在现代工业、现代服务业、现代农业、文化创意产业等关键领域和重要行业培育发展一批创新能力强、主业突出、拥有知名品牌和自主知识产权，市场开拓能力强、经营管理水平高、有适应国际化经营的优秀管理人才队伍和现代化管理手段，劳动生产率、净资产收益率等主要经济指标达到国内同行业领先水平和国际先进水平，规模经济效益好，具有可持续发展能力的大企业大集团。
　　（一）工业大企业大集团。具体培育目标为：实现工业营业收入50亿元以上；拥有国家重点支持领域高新技术及以上企业；拥有省级及以上技术中心（研发中心）或实验室；获得中国名牌或中国驰名商标称号；拥有一家及以上上市公司；成为中国企业500强、中国大企业集团竞争力500强、中国民营企业500强或中国最大规模企业1000强。
　　（二）旅游业大企业大集团。（1）旅行社的具体培育目标为：实现年营业收入2亿元以上；进入全国百强旅行社前20名；被评为五星级旅行社；年外联和地接累计入境旅游者超过10万人天；有专门的开展旅游销售电子商务网站；在余杭以外（包括海外）拥有5家以上分支机构。（2）饭店的具体培育目标为：实现单体年营业收入1亿元以上；达到四星级以上标准；年度进入杭州市旅游业大企业大集团竞争力百强榜前20位。（3）景区的具体培育目标为：实现年营业收入1亿元以上；年接待游客150万人次以上；至少一个景区（点）达到5A级标准。
　　（三）商贸业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入30亿元以上；拥有一家以上上市公司；成为全国500强企业或行业100强企业；获得中国商业名牌或自主品牌；拥有国家级荣誉称号一个以上。
　　（四）物流业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入5亿元以上；达到国家4A级及以上物流企业标准；进入全国现代物流企业100强；拥有大型专业物流基地或物流中心。
　　（五）信息服务业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入5亿元以上；拥有一家国家级高新技术企业；拥有一件中国优秀软件产品；通过“双软”认定；拥有一家上市公司；成为国内行业龙头企业（如中国电子百强、中国软件百强企业、中国电子商务百强、国家规划布局内的重点软件企业等）。
　　（六）中介服务业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入1亿元以上；市场占有率进入国内同行业前20位；拥有自主知识产权及省级以上著名商标或知名品牌。
　　（七）建筑业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入30亿元以上；拥有省级技术中心或实验室；拥有一家以上上市公司；成为中国企业500强或大企业集团竞争力500强或民营企业500强；创鲁班奖一个或钱江杯两个；出区施工产值占总产值的50%以上。
　　（八）文化创意产业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入5亿元以上；产品或服务的市场占有率进入国内同行业前20位；拥有自主知识产权、省级及以上产品或服务知名品牌；拥有一家以上上市公司。
　　（九）农业大企业大集团。具体培育目标为：实现年营业收入5亿元以上；拥有市级以上企业技术中心或研发中心；获得省级名牌产品或省级著名商标称号；省级及以上农业龙头企业。
房地产业、金融业领域的大企业大集团具体培育目标另行制订。
　　四、行动措施
　　对入围中国企业500强、中国大企业集团竞争力500强、中国民营企业500强或中国最大规模企业1000强企业，或从企业规模、创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、盈利能力、发展潜力及能耗指标和污染控制水平等方面由职能部门进行综合认定（认定办法另定）,报区政府审定列入培育对象的，进行重点培育和重点扶持。
　　（一）支持创新投入，提高创新能力。鼓励支持大企业大集团整合优化资源要素，提高产业带动力。鼓励支持高新技术骨干企业巩固提升技术和市场优势，成为拥有自主知识产权核心技术的大企业大集团。鼓励引导大企业大集团加大技术创新投入。优先推荐大企业大集团申报国家、省和市级重点项目、科技计划、高新技术产业化项目、各类“中心”和“基地”，并对相关项目优先安排财政资助和经费支持。鼓励大企业大集团申报设立企业博士后科研工作站,并给予配套经费支持。大企业大集团优先申报或列为杭州市、余杭区专利试点企业,并给予专利申请费用资助。文化创意产业大企业大集团实施属于文化创意产业指导目录中的鼓励类项目,优先考虑区文化创意产业专项资金扶持。
　　（二）支持资本运营，实现规模扩张。鼓励大企业大集团通过兼并、联合、重组、上市等形式，推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产并购重组联合，实现资源和生产要素的优化配置。鼓励支持企业上市，对上市培育对象加强分类指导和全过程跟踪服务，对企业改制和上市过程中各种手续办理开辟“绿色通道”。支持大企业大集团引入战略投资者，积极帮助大企业大集团向国家有关部门申报企业债券项目。文化创意产业大企业大集团实施对全区文创产业发展有重大影响的项目，可从区文化创意产业专项资金中申请银行贷款贴息。积极组织大企业大集团参加银企对接并进行重点推荐，鼓励金融机构对大企业大集团信贷需求进行优先安排、重点支持，扩大企业授信额度，及时提供多种金融服务。
　　（三）支持品牌提升，树立信用形象。引导大企业大集团实施品牌发展战略，充分发挥“产品品牌”和“企业品牌”的优势，增强国际竞争力。支持企业打造名牌产品，争创省级及以上名牌产品、驰(著)名商标、知名商号，争创四星和五星级酒店、4A和5A级景区、中华老字号、“鲁班奖”、“钱江杯”等，并按有关规定进行奖励。支持企业加大标准引进和应用力度，支持企业通过国家“C标”确认，支持企业牵头或参与制定国际、国家标准和行业标准。支持大企业大集团强化信用管理，提高综合信用等级，树立信用形象。努力营造规范的经济秩序、良好的投资环境和诚实守信的经营氛围，在国内外树立良好信用形象。
　　（四）支持国际合作，拓展发展空间。鼓励大企业大集团开拓国际市场，开展境外投资、贸易、劳务合作,支持有条件的企业设立境外研发中心、工程中心、制造中心和营销中心。积极组织大企业大集团参加各类国际性、全国性展会，并按有关政策给予参展场租费补贴。对发展前景好、信用等级高、出口创汇达一定规模的大企业大集团，在境外投资、外汇管理、出口信用保险、人员出入境等方面给予优先支持。对取得较大出口销售收入或有作品在国外主流媒体、院线播出或入选国家文化出口重点企业目录和国家文化出口重点项目目录的文化创意大企业大集团及其项目给予适当奖励。加强招商引资工作，完善招商引资大项目协调推进机制，为大企业大集团参与国际合作牵线搭桥。鼓励民营企业“以民引外”，加强我区大企业大集团与世界500强企业的战略合作。
　　（五）支持人才引育，提高企业素质。鼓励支持大企业大集团充分利用国际、国内两种人才资源，加强企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人(高级技术职称、博士以上学位或高级工人技师)的引进、培训。组织开展专场人才招聘会，为大企业大集团引进人才搭建桥梁和平台。建立人才信息库，对大企业大集团急需引进的高层次人才，积极做好引进人才及配偶、子女的户口迁移、安家和就学等工作。大企业大集团引进的高层次人才申请专项住房，给予优先安排。进一步提高企业家队伍素质，对有突出贡献的大企业大集团经营者定期组织表彰活动。举办高级研修班和各类培训，优先推荐符合条件的大企业大集团高层次人才参加省“151”、市“131”、区“139”人才培养工程的选拔，鼓励大企业大集团选送优秀员工参加学历教育或培训机构的培训。深入实施区专家组成员对接服务，以集中走访和日常工作结合形式，开展“工业诊断”、“专家进企业”等活动，帮助企业和相关专家进行科技、管理对接等。
　　（六）支持企业改革，加快管理创新。支持大企业大集团加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化内部人事、劳动、分配制度改革，形成科学的决策、激励和约束机制。促进大企业大集团加快实现管理现代化，组织引导大企业大集团实施“企业上网”工程,优先支持大企业大集团开展电子商务,支持大企业大集团推行企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、业务流程再造(BPR)等项目，实现资源的优化和管理的创新。鼓励建筑业企业运用信息技术提升企业竞争力，普及计算机应用和信息联网，实施网上工程业务、成本、预决算、工程投标、材料采购、技术培训管理。
　　（七）支持产业集聚，增强发展后劲。鼓励大企业大集团参与工业功能区(块状经济)、物流中心（基地）开发建设,发展相关产业，吸引中小企业入园集聚。工业功能区(块状经济)、物流中心（基地）可以使用大企业大集团名称进行命名。以大企业大集团命名的工业功能区(块状经济)、物流中心（基地）纳入工业园区(块状经济)统一管理,实行达标考核奖励。鼓励文化创意大企业大集团参与文化创意产业园开发建设,发展相关产业及吸引中小企业入园集聚。文化创意产业园可以使用文化创意大企业大集团名称进行命名，文化创意大企业大集团所建立文化创意产业园经认定为区级文化创意产业基地的，将给予一定资金扶持,并同等享受各项扶持政策。
　　五、激励政策 
　　(一) 列入区大企业大集团培育对象的企业，在企业制订中长期战略规划的前提下，由企业提出需要政府扶持的相关要求，区政府将根据其规划和要求，会同有关部门研究、整合和创新现有相关产业扶持政策，再给予量身订制培育政策。
　　（二）奖励
　　1.每个经认定的培育企业，奖励启动培育资金50万元。
　　2.实行企业上规模奖励。对工业、旅游业、商贸业、物流业、信息服务业、中介服务业、建筑业、文化创意产业和农业等行业领域的企业，年营业收入首次超过一定规模的，分别给予相应奖励（各行业上规模奖励具体标准见附件）。申报上规模奖励的企业，当年对地方财政贡献增长速度必须达到以下要求：对地方财政贡献1000万元以下的，比上年应增长10%以上；1000万元至3000万元的，比上年应增长8%以上；3000万元至1亿元的，比上年应增长7%以上；1亿元以上的，比上年应增长6%以上。大企业大集团年营业收入连续进档的，给予上下两个档次之间的奖励差额。
　　3.实行大企业大集团培育达标奖励。对首次同时达到本实施意见确定的大企业大集团具体培育目标所列各项指标的，再给予每家企业50万元的一次性奖励。
　　（三）列入区大企业大集团培育对象的企业按《余杭区人才专项用房管理办法(试行)》文件精神，可优先获得人才房认购资格，培育企业内的职工符合《余杭区人才专项用房管理办法(试行)》等区内人才房政策规定购买条件的，购房个人可向企业提出申请，企业汇总后向所在镇乡、街道、开发区递交申请，由所在镇乡、街道、开发区进行初审后报送区住房保障办，经区解决引进人才、外来务工人员住房问题协调领导小组审定后购买。
　　六、培育对象享受政策范围
　　（一）注册地在余杭的集团公司政策享受范围：包括集团公司及其集团控股子企业。其中控股子企业，须为集团公司对注册在余杭的子企业具有控制权的，方可列入集团公司的合并享受政策范围，具体包括如下:
　　1.集团公司法人资本出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上；
　　2.集团公司法人资本占有限责任公司资本总额或者其持有的股份占股份有限公司股本总额比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响；
　　3.拥有上市公司的集团公司经中国证监会规定的具有其他控制权情形的；
　　（二）注册在余杭区以外的集团公司在余杭兴办多个企业的，且注册在外地的集团公司对注册在余杭的子企业控股情况具有上述1、2、3三种情形之一的，多个企业可由集团公司提出申请，参照注册在余杭的集团公司，合并享受培育政策，并积极争取该大企业大集团总部落户余杭。
　　七、组织领导
　　（一）建立大企业大集团培育工作领导机构。全区大企业大集团培育和扶持工作，由区大企业大集团服务协调领导小组统一组织协调和实施。区大企业大集团服务协调领导小组由区政府主要领导担任组长，区有关分管领导担任副组长，区各有关职能部门为成员单位。区大企业大集团服务协调领导小组下设办公室(办公室设在区经发局)，由区经发局和各相关职能部门共同负责对大企业大集团有关政策或协调事项的监督落实工作。 　　
　　（二）落实大企业大集团培育措施及政策执行。列入大企业大集团须从国际竞争大背景出发，找准市场定位，明确发展目标和实施计划，研究制定增强核心竞争力和国际竞争力的发展战略规划。重点培育的大企业大集团要对照国内外同行业先进企业，制定《大企业大集团发展战略规划》。《发展战略规划》应包括企业内外环境和竞争对手分析、企业阶段性和中长期发展目标、实现目标的主要途径和对策措施等内容。《发展战略规划》经区大企业大集团服务协调领导小组审核后，由企业具体负责实施，区大企业大集团服务协调领导小组根据企业的《发展战略规划》，提出培育政策建议报区政府审定后实施。区大企业大集团服务协调领导小组对培育企业实施跟踪服务，并进行扶持政策年度绩效评估。
　　本意见施行期为2010年1月1日至2015年12月31日，此前出台的有关强企大企相关培育政策与本意见有冲突的，按本实施意见执行。本意见由区相关职能部门和区财政局负责解释。

　　附件：杭州市余杭区大企业大集团上规模奖励标准

附件：

杭州市余杭区大企业大集团上规模奖励标准

注：1、以上各产业大企业大集团年营业收入连续进档的，给予上下两个档次之间的奖励差额。

2、申报上规模奖励的企业，当年对地方财政贡献增长速度必须达到以下要求：对地方财政贡献1000万元以下的，比上年应增长10%以上；1000万元至3000万元的，比上年应增长8%以上；3000万元至1亿元的，比上年应增长7%以上；1亿元以上的，比上年应增长6%以上。