各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

　　由区民政局拟订的《杭州市余杭区村民委员会、社区居民委员会换届选举实施方案》已经10月30日区村（社区）组织换届选举工作领导小组会议通过，现予批转，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区人民政府办公室

　　2013年11月7日

　　杭州市余杭区村民委员会、社区居民委员会 换届选举实施方案

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》和《浙江省城市社区居民委员会选举规程（试行）》的规定，按照省、市统一部署，为做好我区村民委员会、社区（含撤村建居社区）居民委员会换届选举工作，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，严格执行国家法律法规，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合，尊重和保障广大群众的民主权利，努力打造一支素质优良、带领致富能力强、服务群众能力强、密切联系群众的基层干部队伍，为建设和谐幸福新余杭奠定坚实的组织基础。

　　二、选举程序、方法步骤和工作要求

　　村（居）民委员会换届选举工作从2013年10月开始至2013年12月基本结束，具体分五个阶段进行：

　　（一）宣传发动阶段

　　大力宣传村（居）民委员会换届选举工作的目的意义和相关的法律法规及政策，进一步提高党员干部、广大群众的民主法制意识和大局意识。

　　（二）前期准备阶段

　　制定新一届村（社区）三年任期目标任务，经过民情恳谈、议事协商、联席会议、代表会议、村务公开等程序，符合条件的自荐人围绕新的目标任务作出竞职、创业（服务）和辞职“三项承诺”。

　　（三）组织培训阶段

　　由镇（街道、余杭经济技术开发区）、村（社区）两级召开村（居）民委员会换届选举工作动员大会，部署换届选举工作。加强对工作人员的业务培训，全面掌握村（居）民委员会换届选举工作的方法、步骤和要求。

　　（四）实施选举阶段

　　1．认真做好“三项内容”公开到户。发放《公开信》、《村（居）民委员会选举办法》（讨论稿）、《村（居）民代表、小组长推选办法》到户，让群众知晓在民主选举过程中的权利和义务，保证村民正确行使民主权利。

　　2．规范推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会主持村（居）民委员会的选举工作。村（居）民选举委员会由村（居）民代表会议推选产生，由主任、副主任和委员5—9人组成。村（社区）党组织书记通过法定程序推选担任村（居）民选举委员会主任。村（居）民选举委员会应认真履行工作职责，讨论事项实行全体成员“签名制度”并存档。村（居）民选举委员会成员自荐报名村（居）民委员会职位的，应当退出村（居）民选举委员会。

　　3．规范村（居）民代表和村（居）民小组长推选工作。依法制定《村（居）民代表和村（居）民小组长推选办法》，根据“代表名额、成员比例和推选办法”要求，规范推选村（居）民代表和村（居）民小组长。村（居）民代表和村（居）民小组长应当依法具有选举权和被选举权，遵纪守法，关心集体，具有履行职责的能力。

　　按照《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十条：“村民代表由各村民小组推选若干人”；第十八条：“人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人”的规定，各村村民代表总数按村规模大小一般安排30—80人，具体由各镇（街道、余杭经济技术开发区）发文明确。以村民小组会议无记名投票的方式推选村民代表和小组长。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上，妇女村民代表通过单列名额实行专职专选。村党组织成员不是村民代表的增补为村民代表并公告。开展村民会议向村民代表会议授权，授权工作与推选村民代表同步进行，由户代表签字，参加签字授权的户代表占总户数的三分之二以上。

　　社区居民代表的推选工作由社区居民选举委员会组织和主持，应根据社区规模明确本社区居民代表的人数，科学合理地分配辖区单位、社会组织、社区专职工作者的代表名额、制定推选方法。居民代表会议人数一般为51—101人。居民代表不得少于社区居民代表会议组成人员的三分之二，其他居民代表由驻社区单位代表、社区社会组织代表、社区党组织成员、社区居民委员会成员和社区专职工作者代表组成。社区居民委员会应当按照居住状况以楼道为单位分设若干居民小组，一般每30—100户设立一个居民小组。撤村建居社区有新建楼盘入住居民的，设居民小组并分配居民代表名额。在社区居民代表和居民小组长总数中要设置党员和女性比例。

　　4．依法制定《村（居）民委员会选举办法》。各村（社区）结合实际制定《村（居）民委员会选举办法》，本次选举采取无候选人自荐直选的选举方式。确定村（居）民委员会成员职数，村民委员会成员职数为3人，设主任、副主任、委员各1人或主任1人、委员2人，其中单列一名妇女委员职位。社区居民委员会班子成员职数为5人，设主任1人、副主任2人、委员2人，规模较小的社区可设2名兼职委员。撤村建居社区居民委员会班子成员职数视社区规模和实际现状设置3—5人，3人的职务设置方式参照村民委员会。兼职委员人选主要包括社区后备干部、物业公司负责人、业主委员会负责人、社区警务室民警，以及积极参与社区建设的辖区单位、社会组织等共建单位相关人员。社区组织班子要形成老中青相结合的较为合理的梯次结构，社区居民委员会自荐报名对象应具备大专及以上文化程度。条件成熟的社区探索社区党组织、社区居民委员会与股份经济合作组织实行人员、办公和账户的“股社分离”机制。选举产生的社区党组织和社区居民委员会成员有工作单位的，作为兼职成员参与社区管理和决策。

　　各镇（街道、余杭经济技术开发区）可选择一定比例的社区采取电子投票的选举方式。