各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

　　《余杭区鼓励养老机构发展扶持办法（暂行）》已经2013年第20次区长办公会议同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　杭州市余杭区人民政府办公室

　　2013年11月4日

　　余杭区鼓励养老机构发展扶持办法（暂行）

　　为加快推进和完善我区社会养老服务体系建设，规范和鼓励社会力量兴办养老服务机构，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第49号）、《养老机构设立许可办法》（中华人民共和国民政部令第48号），省政府《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》(浙政发〔2011〕101号)、《关于加快推进养老服务事业发展的意见》（区委〔2011〕46号）的要求，结合我区实际，特制定如下办法。

1. 　　鼓励社会力量兴办养老服务机构

　　社会力量兴办的养老服务机构(以下简称社会办养老机构)，是指由政府机构以外的法人、公民个人以及其它社会组织利用非国有资产，以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式举办的为老年人提供住养、护理、托管、医疗等服务的机构，包括养老院、托老所、老年公寓、老人护理院等。按照“非禁即入”的原则，引导各种所有制投资主体进入养老服务领域。社会办养老机构分为非营利性和营利性两类，分别享受有关扶持优惠政策。社会办养老机构可自愿选择营利性或非营利性。

　　社会力量参与居家养老服务机构的新建或运营，如居家养老服务照料中心、老年食堂等，符合条件的，可进行社区服务业登记或到社区备案，享受家庭服务业相关扶持优惠政策。

2. 　　规范社会办养老机构建设及运营管理

　　（一）审批登记

　　申请设立社会办养老机构，由举办人向开办地的民政部门提出申请，由民政部门实施许可。养老机构涉及基本建设的，按基本建设规定办理相关审批手续，再到民政部门申请设立许可。租赁用房的养老机构应到规划、国土、住建、消防、环保等部门办理相关审批手续，再到民政部门申请设立许可。许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证（以下简称设立许可证）；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　养老机构应当取得许可并依法登记。非营利性社会办养老机构具备申请执业条件的，依法向民政部门申请登记手续，发给《民办非企业单位(法人)证书》。营利性社会办养老机构，具备企业登记条件的，依法向工商部门申请办理企业登记手续。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。

　　（二）场所设置

　　举办人应按照《老年人建筑设计规范》、《建筑无障碍设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《老年人养护院建设标准》、《老年人社区日间照料中心建设标准》等要求，通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜地建设社会办养老机构。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的学校、办公楼、厂房、农场等，改造用于社会办养老机构。改造成为社会办养老机构的房屋应符合安全使用要求，公安消防部门负责消防审核、验收和开业前消防安全检查，对具备消防安全条件的予以准入审查验收。

　　（三）收费管理

　　社会办养老服务机构的床位费、护理费标准，由社会办养老服务机构根据实际服务成本及合理利润自主确定，并按照物价管理的相关规定执行。社会办养老服务机构应按规定的收费项目收费，不得擅自设立收费项目；养老服务机构应建立健全收费管理制度，自觉执行收费政策。

　　（四）监督检查

　　民政部门应当按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。养老机构应当于每年3月31日前向实施许可的民政部门提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。民政部门应当建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。养老机构评估工作可以委托第三方实施，评估结果应当向社会公布。

　　民政部门要建立和实施养老服务机构认证、评级制度，监督养老服务机构落实设置标准、服务规范、技术规范等行业标准，强化对养老服务机构，尤其是营利性养老服务机构的服务范围、服务质量及服务费用收支情况的日常监督和年度检查，实现行业公平竞争，有序发展。行业协会要积极协助民政部门加强养老服务机构规范化建设，制定行业标准，进行资质评估，对全区域养老服务机构实施行业自律管理。各有关部门要定期检查社会办养老机构的建设和管理，对未达标的要责令限期整改；对违反有关规定的，要依法予以处罚。公建民营的养老机构要确保其公益性质，严禁从事核准范围以外的经营业务，严禁改变机构的养老服务性质。对违反有关规定的，要收回一次性床位建设补贴资金，并向社会公布。

　　三、加大社会办养老机构政策扶持力度

　　（一）建设用地

　　国土余杭分局要根据养老服务机构和设施布局规划，按照各地实际需求和具体实施计划统筹安排建设用地指标，并列入年度供地计划。对非营利性养老机构项目建设用地，采取政府划拨方式供地。对营利性养老服务机构项目建设用地，根据土地用途、机构类型，参照成本逼近法等方法进行地价评估后，采取出让方式供地。土地价格按护理型、助养型、居养型三类机构（具体标准见附件）分类评估确定。

　　（二）收费优惠

　　除法律法规明确的收费项目外，不得对养老机构另行收费。凡收费标准设置上、下限的，尽量按下限收取并享受以下优惠政策：

　　1．养老服务机构用电、用水、用气（燃料、燃气、热汽）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。

　　2．免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费。减半收取养老服务机构通信费（国内固定电话）、基本收视维护费、数字电视机顶盒购置费。

　　3．减半收取养老服务机构工程定额测定费、白蚁防治费、绿化费、供水管道建设费、人防易地建设费、城镇垃圾处理费。

　　4．对具有非营利性组织资格的福利性、非营利性养老服务机构，取得的符合条件的免税收入，免征企业所得税。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

　　5．养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免。

　　6．企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。个人向非营利性养老服务机构的捐赠，通过慈善总会等机构的，可在缴纳个人所得税前予以全额扣除。