各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
　　区慈善总会拟定的《关于建立余杭区村（社区）慈善帮扶资金的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

杭州市余杭区人民政府办公室
2012年12月24日

关于建立余杭区村（社区）慈善帮扶
资金的实施意见

　　为进一步发挥慈善组织在完善社会保障体系中的作用，加大对困难群众的帮扶力度，帮助困难群众改善生活条件，经区政府研究，同意在全区各村（社区）建立慈善帮扶资金，并制定如下实施意见。
　　一、基本要求
　　以科学发展观和党的十八大提出的“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”的精神为指导，以促进社会和谐为目标，以帮困扶贫和建设公益事业为重点，通过多种方式筹募慈善资金，建立村（社区）慈善帮扶资金，形成公正、透明、持久、稳定的村（社区）基层帮扶机制。
　　二、实施办法
　　（一）村（社区）慈善帮扶资金的名称及来源
　　村（社区）慈善帮扶资金统一定名为“某某村（社区）慈善帮扶资金”。
　　其主要来源为：
　　1．村（社区）经村民（居民）代表大会讨论研究确定后当年集体经济可用资金额的3-5%；
　　2．本村（社区）范围的企业、个体工商户、村民、居民捐款；
　　3．本村（社区）在外发展的企业以及个人捐款；
　　4．本村（社区）慈善捐款箱内的捐款；
　　5．村（社区）慈善帮扶资金增值部分。
　　（二）村（社区）慈善帮扶资金建立原则
　　1.因地制宜、量力而行。根据村（社区）集体经济实力和村民（居民）代表大会的意见，因地制宜，量力而行；
　　2.坚持自愿、不强行摊派和变相摊派。村（社区）慈善帮扶资金募集活动要在区慈善总会和镇、街道（开发区）慈善分会的领导下开展；
　　3.自募自用、村民（居民）受益。坚持“村（社区）募村（社区）用，救助不出村（社区）”的原则，村（社区）制定相应的各类救助标准进行救助，并报总会和分会备案，充分体现公平、公开、公正。
　　（三）村（社区）慈善帮扶资金的用途
　　1．用于本村（社区）困难家庭的生活、教育、医疗、康复等日常救助；
　　2．用于本村村民和本社区居民遭遇重大突发性事件的临时性救助；
　　3．用于与本村村民和本社区居民利益密切相关的慈善公益项目；
　　4．用于扶持有劳动能力的困难户发展种植业、养殖业、加工业等生产，实现脱贫致富。
　　(四) 村(社区)慈善帮扶资金的使用程序
　　村(社区)慈善帮扶资金由村(社区)慈善工作室负责，由村(社区)慈善帮扶资金审议小组实施监督，成员由捐赠人代表、群众代表等若干名组成。资金的使用应按照以下程序进行：
　　1．求助者提交申请报告，村(社区)慈善工作室提出救助意见交村(社区)审议小组审议后填写《村(社区)慈善帮扶资金救助申请表》报镇、街道（开发区）慈善分会审批。
　　2．分会进行调查核实，经分会讨论审批后实施救助。
　　3．村(社区)慈善工作室应将捐赠、救助情况上墙公布，接受群众监督。
　　村(社区)慈善帮扶资金不得挪用或超支，当年结余的帮扶资金可延续到下一年度使用。
　　（五）村(社区)慈善帮扶资金的管理
　　1．村(社区)慈善帮扶资金全部纳入区慈善总会管理，由区慈善总会设立专项科目进行核算，接受捐款时统一使用由区慈善总会盖章的《浙江省公益事业捐赠收据》。
　　2．严格接受捐赠和救助的手续，做好台帐记录。捐款于当天缴镇、街道（开发区）慈善分会。村(社区)慈善帮扶资金的捐款和救助由分会向区慈善总会报帐统一核算管理。
　　3．慈善总会、分会和村(社区)要做好村（社区）慈善帮扶资金募集收入和慈善救助的明细帐，做到帐目清楚，并定期进行三级核对。
　　三、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。建立村（社区）慈善帮扶资金是慈善事业服务区委区政府中心工作、推进社会主义道德建设的重要内容，是促进社会和谐的民生工程。各镇、街道（开发区）要切实提高认识，统一思想，建立相应的领导机构，落实分管领导和工作人员，村（社区）要成立慈善帮扶资金领导小组，区慈善总会要加强对村（社区）慈善帮扶资金的管理，形成上下畅通、各方齐抓共管的良好氛围。要积极参与“全省万村帮扶基金工程”竞赛活动，争取在三年内，普遍建立村（社区）慈善帮扶资金。
　　（二）深入宣传，广泛募集。各镇、街道（开发区）要深入宣传和动员，广泛募集资金，积极建立村（社区）慈善帮扶资金。要进行深入细致的宣传发动，新闻单位要做好宣传报道。要坚持捐赠自愿原则，宣传“人人可慈善”的理念和重在参与的精神，党员干部带头做表率，引导广大群众自觉献爱心，把创建村（社区）慈善帮扶资金的过程作为一次普及慈善理念的过程。要进一步重视发动企业捐赠，夯实慈善帮扶资金创建和可持续发展的基础。
　　（三）狠抓落实，建好组织。建立村（社区）慈善帮扶资金要做到“六个有”。一是有班子，有坚强的创建慈善帮扶资金领导班子。二是有规划，有慈善事业发展规划，积极开展慈善爱心公益活动。三是有资金，争创区、市、省级慈善村（社区）的，分别要有不低于20万、30万、50万的慈善帮扶资金。四是有制度，有严格的人、财、物管理制度和监管机制。五是有实绩，有慈善义工队伍，开展各类慈善宣传、募捐、救助、义工服务等活动。六是有台帐，有资料台帐，各种慈善活动资料齐全、详实、完整，要建档立案。
　　（四）规范操作，用好善款。村（社区）慈善帮扶资金坚持合理安排、公开透明的使用原则，实行资金收入支出公开公示制度，实现资金运作规范化操作，全程公开透明，打造阳光慈善，取信于民。