各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

　　《关于加快余杭时尚产业发展 推进家纺服装传统制造业改造提升的实施意见》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

杭州市余杭区人民政府

2017年11月8日

关于加快余杭时尚产业发展推进家纺服装传统制造业改造提升的实施意见

　　为进一步适应经济发展新常态、积极培育新经济增长级、提升产业新竞争力，根据省、市有关传统制造业改造提升工作部署，结合我区实际，就加快余杭时尚产业发展、推进家纺服装传统制造业改造提升，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深化供给侧结构性改革，以提高供给体系质量作为主攻方向，以强化设计和营销为基点，以“时尚余杭”建设为主线，以“互联网+时尚”为载体，以艺尚小镇、中国品牌布艺城和浙江理工大学国际时尚学院为平台，打造以余杭经济技术开发区、临平新城为核心，贯穿运河、南苑、乔司，辐射崇贤、仁和的时尚产业带，不断推进技术创新、产品创新、模式创新、业态创新和制度供给创新，探索“制造+市场”的创新驱动发展模式，进一步加强国内市场与国际时尚接轨，大力发展多样化的时尚消费集群，大力淘汰落后产能和实施“四无”问题企业（作坊）整治，以高端引领为主导，实现传统制造业退低进高，向高创意设计、高市场掌控能力、高附加值为基本特征的时尚产业转型，着力提升余杭家纺服装企业在行业内的号召力和影响力，努力培育千亿级的时尚全产业链集群，逐步将余杭打造成为国内领先、国际一流的时尚产业基地。

　　二、发展重点

　　根据省、市有关时尚产业发展要求，进一步顺应产业发展趋势，结合现有产业基础和产业生态优势，重点在平台建设、设计研发、智能制造、市场营销、品牌建设和产业融合、消费引领等方面实现改造提升。

　　1.发展时尚创意设计。加快建设一批以艺尚小镇、品牌布艺城、浙江理工大学国际时尚学院为代表的政产学研用介媒联动的时尚创意设计平台，吸引国际国内优质团队入驻，大力营造创意设计新优势，突出以时尚为中心的工业设计，促进传统产品和现代时尚元素完美结合，推动时尚领域工业设计向高端综合设计服务转型。

　　2.推进时尚智能制造。将“中国制造2025”融入时尚产业发展，充分发挥信息化、智能化在产业发展中的支撑和保障作用，引导鼓励优势企业集成应用大数据、云计算、物联网等，促进管理方式创新、工艺装备更新、生产效率提高、产品质量改进等全流程优化提升。

　　3.拓展时尚营销渠道。深入实施“电商换市”，借势阿里巴巴、淘宝天猫、菜鸟物流等平台型企业，加快推广电子商务步伐，依托“互联网+”、“大数据+”和时尚街区建设，积极开展线上交易展示、线下体验、信息发布及规模化定制服务等，探索网络协同创新新模式，开拓全新的市场空间。

　　4.培育时尚重点品牌。大力实施时尚产业品牌创新、质量创新和标准创新专项行动，鼓励龙头企业制定品牌培育和发展战略，着力引进一批“国字号”品牌、升级一批区域名牌、创建一批设计师品牌，整合宣传推广路径，在国内乃至国际时尚领域形成具有自主知识产权的知名品牌。

　　5.重构时尚跨界消费。深化制造型企业与生产服务型企业合作和融合，加快时尚街区建设，通过AR/VR技术应用、时尚体验店、大牌设计师直营店建设，吸引大众参与，构建集时尚趋势引领、展示展销、体验消费于一体的综合性平台，提供品牌宣传策划、知识产权保护、时尚潮流发布等一揽子服务，实现时尚供给与时尚消费的无缝对接。

　　三、主要任务

　　（一）推进产业新生态创建工程

　　1.制定与实施专项行动方案。研究制定加快余杭时尚产业发展、推进家纺服装传统制造业改造提升专项行动方案（2017-2020年），进一步明确高端引领的发展战略，细化时尚产业发展的总体思路、基本原则、发展目标、重点领域及工作，深化政策供给，强化要素保障，促进时尚产业供给侧结构性改革，尽快形成区域经济新的增长极。

　　2.强化重点环节招商引资引智。强化与时尚产业发达城市的交流与合作，着力引培时尚产业平台运行商、时尚设计人才猎头公司、时尚流行指数发布权威机构、家纺服装企业区域总部；不断深化与中国服装协会、中国家纺协会、中国服装设计师协会等“国字号”行业协会战略协作关系；不断拓展与浙江大学、中国美院、浙江理工大学的合作领域，强化时尚产业新材料、新技术、新装备的运用研究；加大生产性服务企业引培力度，加快创意设计、科技创新、展示展销、现代物流等的“建链补链强链”。

　　3.打造新型特色产业培育体系。实施产业链梯队式企业培育，坚持“抓大、扶中、育小、引强、推上市”的发展思路，鼓励发展总部经济，推动产业提质增效。鼓励和支持骨干企业建设综合性平台，建立以平台型企业为核心的产业生态系统。做强做优生产性服务环节，重点拓展前端研发设计和后端展示展销，鼓励研发经济、设计经济、会展经济等配套产业发展。健全政策扶持、资本引导、舆论助推体系，建立正向的时尚价值、时尚规范和时尚精神，营造良好的产业生态环境。

　　4.推进“低小散差”企业全面整治。以转型升级为主线，实行负面清单制度，以“三合一”企业、“四无”企业及低端落后产能集中的家庭作坊为重点，探索以联合社的方式进行产能整合，实行分类处置“进区入园”，加快传统家纺服装产业的“低小散差”有序退出。在重点镇街、平台规划新建、盘活存量及通过旧厂区改造建设一批时尚产业示范园。支持有条件的龙头企业积极运用产业链配套率先建设时尚产业园，带动产业向纵深发展。

　　（二）推进创新综合体建设工程

　　5.开展特色时尚产业基地建设试点。发挥我区产业集群优势，提升创新设计能力和品牌创新能力，建设一批特色时尚产业基地，重点推动余杭经济技术开发区、临平新城、运河街道、乔司街道、南苑街道、仁和街道、崇贤街道等产业集群开展特色时尚产业基地建设试点。

　　6.加快品牌基地和特色小镇建设。以中国品牌布艺城为平台，引导集聚设计企业和设计人才，强化与浙江理工大学等高校设计类专业深度合作，形成集流行趋势发布中心、新产品研发中心、营销物流中心于一体的创意设计体系。加大艺尚小镇的规划、建设、招商、引智力度，加强与中国服装协会等国家级行业协会协作，引培一批新业态领域的平台型企业，将小镇打造成“中国时尚产业新地标”。

　　（三）推进“三名”战略工程

　　7.重点引培时尚名企。强化企业在产业发展中的主体地位，大力实施名企战略。支持龙头企业利用品牌经营与资本运作做大做强；支持优势企业收购海内外研发机构、品牌和营销网络；支持企业整合设计研发、运营管理、集成制造与营销服务，逐步向总部经济发展，通过产业链延伸，实现大中小企业协同发展。

　　8.抓好时尚品牌建设。紧抓消费品工业“三品”专项行动机遇，实施时尚产业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，加大品牌建设管理力度，鼓励企业制定品牌发展战略。支持龙头企业收购国际知名品牌；支持国内品牌到境外注册商标；支持创建著名（驰名）商标，打造国际知名时尚品牌；运用商标、专利、版权等加强知识产权保护。

　　9.加强时尚产业人才培养。建立多渠道、多层次的时尚产业人才培养体系，支持和引导高等院校、科研机构、行业协会培养时尚产业高端人才。健全时尚人才政策体系，为高端人才引进、培养、使用提供政策支持。重视时尚产业人才的继续教育，积极开展“菜单式”培训和“自助式”进修。

　　（四）推进创新提质工程

　　10.支持重点企业技术中心或工业设计中心创建。加大对时尚产业制造企业、设计企业等创建省级企业技术中心、工业设计中心、重点企业设计院的鼓励、支持力度，加快提升时尚产业的产品研发、创新设计水平。对标国内外时尚产业发达国家或地区，整合产业研发力量，集聚高端要素，积极吸引国内外设计研发中心、知名设计机构落户我区。

　　11.增强时尚企业自主创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加大对创新优势企业扶持，鼓励源头创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施“时尚企业上市培育”工程，推进创新成果转化和产业化。加快创新公共服务平台等载体建设，发展科技中介服务，加强知识产权保护，构建从研发到产业化的全程支持体系。

　　12.推进时尚设计模式创新。鼓励时尚设计机构或人才，通过线上线下平台承接时尚设计项目；支持网络众创设计，鼓励创建网络众创平台，建设时尚设计数据库，提供多在线设计工具，打造在线时尚设计基地。

　　（五）推进两化融合和智能制造工程

　　13.大力实施“机器换人”。谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的时尚产业重点技术改造项目。加快推广工业机器人、物流机器人和先进适用装备，引培工程技术服务公司，在家纺布艺、服装服饰等领域组织开展“机器换人”试点示范行动。

　　14.加快智能制造示范工厂布局与建设。进一步加快时尚产业重点领域、重点企业“智能工厂”的布局与建设，充分集成应用MES、ERP、PLM等信息系统，促进机器设备的互联互通，形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造新模式。加快数字化、智能化纺织装备的开发与应用，开发纺织专业应用软件，积极创建一批智能制造示范基地。

　　15.重点发展服务型制造。加快实施“互联网+”“大数据+”行动，积极开展工业云及工业大数据应用试点，推进时尚产业企业上云计划。支持龙头企业实施柔性化改造，鼓励开展面向个性化需求的服务模式和商业模式创新。建设一批面向时尚产业的服务型制造示范企业和公共平台基地，大力发展电子商务、规模化定制、网络化协同创新等新模式。

　　（六）推进绿色制造工程

　　16.推动企业节能减排。以中水回用、余热余压利用、废水循环处理等领域为重点，在企业中全面推行清洁生产审核，支持企业大力应用节能减排先进工艺、技术和装备。支持时尚产业重点企业建立能源管理体系，建设重点耗能企业能源管理中心，定期开展能源审计、能效诊断和对标活动。

　　17.构建绿色制造体系。鼓励企业实施绿色发展战略，推广数码印花等无水少水绿色染整加工技术，创建绿色企业。建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，开展绿色供应链管理试点。建设废旧纺织品回收和再利用体系，推行绿色设计及绿色纺织品认证。

　　四、工作机制

　　1.加强组织协调。成立余杭区加快时尚产业发展、推进家纺服装传统制造业改造提升工作领导小组，由区委书记、区长任组长，分管副区长任副组长，有关镇街、平台及区级部门为成员，负责时尚产业发展工作的组织领导和统筹协调。区级有关部门密切配合，确保各项工作落实到位；有关镇街、平台合理规划时尚产业发展与布局，明确发展方向与重点领域，切实加强对本地区时尚产业发展的组织、协调和推进。

　　2.强化政策保障。完善政策扶持体系，积极争取上级资金，充分应用专项资金，重点支持时尚发布、展会展销、人才引培和服务平台建设等项目。强化金融机构对时尚产业的支持，加快发展商标权质押等信贷业务。支持时尚产业企业上市、发行债券，直接融资。引导设立市场化运作的时尚产业创业投资基金，多途径支持中小企业成长壮大。

　　3.实施精准服务。提升服务意识、质量和效率，建立企业援助、监测和预警机制，形成重大问题定期会商、领导蹲点联系企业制度，解决企业生产营运中的深层次困难和问题。开展重点企业和园区环境整治，提升产业发展环境。实施“最多跑一次”改革，梳理审批事项，优化审批流程。

　　4.突出舆论宣传。加强对时尚企业、时尚品牌和时尚认知的宣传，以推广先进地区、先进企业的经验、案例为切入口，传播现代时尚消费理念，宣传健康的时尚消费方式，提升本土时尚品牌知名度，形成时尚产业发展的良好氛围。深化余杭时尚产业工业旅游路线，宣传推介家纺服装产品与服务，进一步提升影响力和知名度。

　　5.发挥协会作用。成立余杭区时尚产业联合会，进一步发挥家纺协会作用，整合国际、国内时尚产业各类创新要素资源载体，为区内时尚产业企业提供多方位的产业创新服务，充分凝聚联合会内各成员的力量，积极开展行业内外合作交流，关注行业、企业发展，反映企业诉求，协调解决实际困难。

　　附件：关于加快余杭时尚产业发展 推进家纺服装传统制

　　      造业改造提升的行动方案（2017-2020）

　　附件

　　关于加快余杭时尚产业发展 推进家纺服装传统制造业改造提升的行动方案

　　（2017-2020）

　　为切实提升产业层次和竞争力，紧抓“中国制造2025”和“一带一路”倡议契机，借力全省振兴实体经济及传统制造业改造提升专项行动，进一步加快余杭时尚产业发展，推进家纺服装传统制造业改造提升，全力打造国内领先、国际一流的时尚产业基地，努力成就名副其实的时尚产业发展的全省榜样，特编制本行动方案，实施期限为2017-2020年。

　　一、基础优势

　　1.产业规模持续扩大，产业链不断完善。经过二十余年发展，余杭家纺服装行业块状经济迅猛发展。目前全区有大小家纺企业4000余家，其中规模以上企业187家、产值超亿元企业35家，拥有各类织机2万余台，从业人员2.3万余人；全区拥有规模以上服装企业109家，其中产值超亿元企业23家，规模以下服装及相关企业约10000家。近年来，家纺服装行业不断向产业链两端延伸，一批龙头企业一手抓设计研发，引进优秀设计团队，大力开发新产品，另一手抓终端销售，大力发展电子商务，已基本形成从研发设计到终端产品销售的全产业链。

　　2.创新体系不断完善，创新能力逐步增强。家纺服装企业技术装备逐步提升，一批优势企业引进了比利时“毕加诺” 、英国“博纳斯”、法国“史陶比尔”等世界先进设备（生产线），其中进口织机总保有量占全国家纺产业的一半以上。部分企业的研发技术能力已经达到国内领先水平，先后有50多家行业企业建立研发中心或与大专院校、研究所“联姻”合作开发新产品，年开发新品在10000种以上。据统计，产业集群内已有省级研发中心1家、市级研发中心2家、区级研发中心12家、省级技术中心3个，市级技术中心7个。

　　3.品牌培育初具规模，产品知名度显著提升。余杭家纺先后被授予“中国丝绸织造基地”、“中国布艺名城”、“浙江省产业集群转型升级示范区”、“浙江省家纺产业商标品牌基地”、“中国品牌布艺总部基地”等称号，拥有“世界布艺看中国，中国布艺看余杭”等美誉。余杭服装已成为“杭派女装”的重要生产基地，继华鼎“菲妮迪”后，涌现出杰丰“佩杰”、锦欧“伊芙丽”、同泰“伊莎美诺”等一系列新品牌。与此同时，部分龙头企业以自主品牌积极开拓辐射北美、拉美、欧洲、中东地区的销售网络，产品的国际知名度稳步提升。

　　4.平台载体支撑有力，产业生态环境趋优。中国品牌布艺城已基本形成集设计研发、展览展示、人才培训、电子商务为一体的全新布艺产业生态系统。艺尚小镇作为杭州唯一发展时尚产业的特色小镇和中国服装行业“十三五”创新示范基地，重点引进时尚、电商、产业互联网三大行业领域内的引领性平台，着力打造“中国时尚产业发展新高地、新样板、新地标”。余杭作为杭州国家自主创新示范区和浙江省全面创新改革试验区的主要试点区域，全省首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范、浙江省振兴实体经济（传统产业改造）18个示范区县市之一，围绕各项示范试验工作率先开展一系列体制机制创新，全方位、多层次助推家纺服装产业转型升级。

　　余杭家纺服装传统制造业加速发展的同时，也存在不少问题与制约瓶颈：一是设计研发能力仍显不足。时尚设计专业人才缺乏，特别是缺少一批具有国际领先水平的设计领军人物。二是自主品牌影响力有待增强。与国际时尚名品相比，品牌知名度和规模仍存在较大差距，品牌文化底蕴和品位有待提升。三是产业集群亟需优化升级。家纺服装行业“低小散差”问题普遍存在，作坊式加工、地摊式销售已成为转型升级的难点，新型时尚产业集群亟待建立。

　　二、发展目标

　　（一）基本原则

　　    1.坚持政府企业合力发展。形成政府引导、企业主体、市场配置为一体的发展模式，持续推进产业升级。发挥政府在产业生态链建设中的引导作用，进一步优化发展环境。突出企业主体地位，完善产业链衔接，打造适合市场环境变化的产业链条，构建与时俱进的产业生态系统。

　　2.坚持巩固创新和谐发展。巩固余杭品牌布艺、时尚女装在国内国际市场的独特地位，扬长避短，继续利用现有优势加速发展。完善产业链协同创新体系，加强新材料、新技术、新工艺研发应用推广，重点提升新产品开发、创新设计和市场营销能力。

　　    3.坚持重点突破统筹发展。针对我区时尚产业发展关键和薄弱环节，落实相应针对性举措，实施重点攻坚，着力提升产业层次。延伸产业链，着力向附加值较高的“两端”发展；提升价值链，积极构筑科技研发平台，完善配套服务功能，统筹推进家纺服装传统制造业转型升级。

　　    4.坚持提质增效高端发展。推进现有产业整合，在巩固原有生产优势基础上，以产品研发、终端产品与服务、跨界消费融合为方向，借助技术路线与商业模式创新，借力产业发展基金、融资并购上市等现代资本运营手段，推动家纺服装传统制造业改造提升。

　　    5.坚持品牌培育引领发展。按照国内、国际市场并举的发展思路，立足国际、国家、区域制定品牌培育目标，形成有特色、有内涵、有影响力的时尚品牌创新体系，促进优势资源向品牌企业集中，以区域名牌带动企业自主品牌的建设与发展，共创国内外知名品牌。

　　（二）发展目标