各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市余杭区节水行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市余杭区人民政府办公室

2020年11月27日

杭州市余杭区节水行动实施方案

为大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，保护水生态、保障水安全，促进经济社会高质量发展，根据《国家发展改革委、水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》（发改环资规〔2019〕695号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省节水行动实施方案的通知》（浙政办发〔2020〕27号）和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市节水行动实施方案的通知》（杭政办函〔2020〕45号）等文件精神，结合余杭区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻节水优先方针，把节水作为水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚持以水而定，量水而行，实行水资源消耗总量和强度双控，实施重大节水工程，落实目标责任，加强监督管理，增强全社会节水意识，推动制度、政策、技术和机制创新，提高用水效率。继续保持省市节水领域排头兵的位置，为杭州市“重要窗口”展示节水领域“头雁风采”。

（二）基本原则

加强领导、强化协同。加强区党委和政府对节水工作的领导，努力构建党委政府亲自抓、牵头部门主责抓、相关部门协同抓的节水推动机制。

整体推进、重点突破。优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，在化工和食品等重点用水行业率先突破。

政策引导、两手发力。建立健全节水政策体系，完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用，激发全社会节水内生动力。

强化宣传、典型示范。搭建宣传平台，加大宣传力度，提升宣传针对性和有效性。树立节水标杆，发挥示范引领和辐射带动作用，营造全社会节水的良好氛围。

（三）主要目标

到2022年，节水管理机制和工作网络健全完善，重点领域节水取得重要进展，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低40%和45%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.609以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内。全区用水总量控制在5.2亿立方米以内。

到2025年，节水法规政策体系基本完善、市场机制和信息化管理手段基本建立，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，全区用水总量控制在5.5亿立方米以内。

到2035年，形成健全的节水政策制度体系、完善的市场调节机制和先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动。全区用水总量控制在5.8亿立方米以内，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

二、六大行动

（一）总量强度双控行动

1.强化指标刚性约束。健全全区用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，严格实行区域用水总量和强度控制，制定并实施相关用水总量控制计划，加快落实农业、工业和生活用水指标。

2.推进流域水量分配。强化流域用水管控，严守河湖生态流量(水量）底线。2022年配合完成东苕溪（杭州段）水量分配。

3.实施用水全过程管控。完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度，严控跨区域、跨流域引调水及其规模。强化用水定额管理，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。

（二）农业节水增效行动

4.推进农业节水灌溉。以提高灌溉水有效利用效率为核心，以灌区节水改造、农业水价综合改革为抓手，进一步加强灌区计量、监控等基础设施建设。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。全区围绕“两区”建设，2020年新增高效节水灌溉面积0.1万亩。到2022年，水肥一体化面积达到0.85万亩，新增高效节水灌溉面积0.2万亩，建成绿色发展示范区2个，争创农业绿色发展先行区。

5.推广畜牧渔业节水方式。推进规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。推进水产养殖绿色发展，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，规模化畜禽养殖场整治率达到100%，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达100%，水产健康养殖示范场达到20家。

（三）工业节水减排行动

6.推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤循环用水、中水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，定期开展耗水工业大户水平衡测试及水效对标。2020年，完成水平衡测试10家，清洁生产审核10家。到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到90%以上，水效达标率达到90%以上，组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目。

7.推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造与绿色升级，以工业用水重复利用、工艺系统节水、废水处理等领域为重点，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业分质用水、一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。余杭区千岛湖配水工程已于2020年6月底前完成通水，加快推进千岛湖配水工程在余杭区范围内的工业园区和产业聚集区的分质供水。到2022年余杭区完成园区分质供水规划编制并推动尽早实施。

（四）城镇节水降损行动