各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《义乌经济技术开发区“证照分离”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

义乌经济技术开发区 “证照分离”改革实施方案 

　　根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）以及《浙江省机构编制委员会办公室关于国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区开展“证照分离”试点工作的复函》（浙编办函〔2018〕42号）等文件精神，结合义乌经济技术开发区实际，制定本实施方案。 

　　一、工作目标 

　　进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场的关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持问题导向。以实施“先照后证”改革后市场主体办证难、办证时间长等问题为导向，聚焦市场主体改革诉求强烈的重点领域和关键环节，切实增强市场主体获得感。 

　　（二）积极稳妥推进。对实施“证照分离”改革的行政许可项目进行充分论证和调研，并进行准确分类，建立“证照分离”改革试点评估机制，查漏补缺，做到成熟一项、推出一项、成功一项。 

　　（三）倡导宽进严管。树立政府管理由事前审批向事中事后监管转变的理念，探索建立适应发展要求的综合性监管体系和执法体系，确保改革方向不偏离。 

　　三、试点范围和改革方式 

　　对浙江省权力事项库梳理出的98项行政许可等事项，分类采取取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高透明度和可预期性、加强准入管理等方式实施改革（具体任务详见附件）。试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。 

　　（一）对于取消审批的4项改革事项，要逐项明确取消审批后相关后续工作。各责任单位要切实加强事中事后监管，加大稽查力度，防止管理脱节；要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序；要抓紧制定相应的管理规范和标准，避免出现监管真空，确保业务管理工作落实到位。 

　　责任单位：义乌市公安局、义乌市文广新局（体育局）、义乌市市场监管局。 

　　（二）对于审批改备案的2项改革事项，要逐项明确审批改备案相关后续工作。义乌市市场监管局要积极与上级主管部门对接，做好首次进口非特殊用途化妆品备案试点承接工作和食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记工作。 

　　责任单位：义乌市市场监管局。 

　　（三）对于实行告知承诺的21项改革事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。义乌市“最多跑一次”改革办要会同义乌市编办、义乌市法制办、义乌市市场监管局、义乌市行政服务中心（义乌市审改办）等部门，制定发布行政审批告知承诺办法、行政审批告知承诺样本等。各责任单位要主动按照行政审批告知承诺办法、行政审批告知承诺样本，逐个事项制定告知承诺格式文本，深化告知承诺内容，明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措，积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。及时与省级对口单位对接配合完成省级权限事项的制定。 

　　责任单位：义乌市公安局、义乌市民政局、义乌市人力社保局、义乌市城管委（住建局）、义乌市交通运输局、义乌市文广新局（体育局）、义乌市卫计委、义乌市市场监管局。 

　　（四）对提高透明度和可预期性的37项改革事项，要逐项明确具体改革举措，形成相关管理制度。责任单位要根据“最多跑一次”改革要求和“八统一”工作规范，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，创新服务机制，逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。