各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为落实公共交通优先发展战略，促进我市公共交通行业可持续发展，保障市民的基本出行需求，加强政府补贴的导向和绩效，推动公共交通精细化管理，提升公共交通服务水平，结合我市实际，特制定本办法。

一、指导思想

深入贯彻十九大精神和习近平系列重要讲话精神，坚持公共交通为经济发展和人民生活服务的方针，按照城乡统筹协调发展的要求，构建管理科学、运作高效、利益协调、可持续发展的多层次、一体化的公共交通系统，为全市人民提供安全、便捷、优惠、舒适的公共交通服务，有效发挥城市公共交通的社会和经济效益。

二、工作重点

（一）确立公共交通优先地位。继续实施优先发展公共交通战略，构建符合“世界小商品之都”的公共交通体系。

1.根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》等文件，编制实施《十四五公交发展规划》，确保公共交通在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面享有优先权，切实提高公交分担率。

2.推进公交线路优化调整，逐步完善以轨道交通、BRT、公交快线为骨架，以常规公交线路为主体，层次分明、功能明确、衔接顺畅，快慢结合、覆盖城乡的多模式、一体化现代公共交通系统。

3.大力推动智慧公交建设，充分利用大数据功能，优化运力编排，细分客流需求，实现运力的精准投放，提高公交吸引力。

4.加快公共交通基础设施建设。公共交通基础设施建设纳入财政补贴范围，支持企业逐步消化历年对公共交通基础设施的投入，落实公共交通基础设施的规划用地，全面推进综合交通换乘枢纽、停车场站等基础设施建设，积极发展轨道交通、BRT快速公交。结合道路改造建设，加快推进公交专用道、港湾式停靠站的改造建设，强化以“公交优先”为重点的交通组织管理。

5.落实公交首末站、公交站点站棚建设和管理过程中的属地责任与使用者责任。公交首末站场地原则上由属地镇街提供，公交企业使用并负责日常管理；公交企业负责公交站棚建设和维修，相应资金原则上由财政保障。

（二）建立公益性的城乡一体化票价体系。统筹兼顾各方关系，理顺票价结构，形成科学合理的公共交通票价体系,降低市民出行成本,让全市群众真正享受到政府的优惠政策。

1.实行一票制的公交票价，同时实施票价配套优惠措施。70岁以上老人、离休干部、残疾军人（武警）、伤残警察、现役军人、在本市享受定期抚恤补助的对象（含“三属”、带病回乡退伍军人、参战和参加核试验退役军人）、消防救援队伍人员、市级人才、献血人员、反扒人员、残疾人、特困人员、1.2米以下儿童等人员按国家和地方有关政策规定凭相关证件（儿童免证）享受免费乘坐公交车的优惠；60—70岁老人、1.2—1.5米儿童等人员凭相关证件（儿童免证）享受优惠票价。

2.加强优惠人群乘车管理，鼓励和引导优惠人群实行市民卡刷卡乘车。

3.大力推广市民卡使用。普通市民卡享受9折优惠，学生卡享受7折优惠，持市民卡享受1小时内换乘7折优惠。

（三）实行政府补贴，提高财政支持精准度。公共交通纳入市政府公共财政体系，同时完善财政扶持政策，建立健全有利于全行业持续发展的长效机制。

1.实行政府补贴。政府应当按照国家有关政策，给予公交企业合理的补贴。

2.补贴按“基本补贴（60%）＋绩效考核（40%）”方式进行总额控制。

3.实行财政补贴预拨和财政补贴结算机制。根据本年度财政预算安排情况，基本补贴按季度预拨给各公交企业，在次年6月份前经绩效考核后结清上一年度的公交财政补贴。

4.本轮公交补贴方案实施到期后，交通运输、财政等部门要抓紧研究制定新一轮公交补贴政策，加大公交补贴政策支持力度，激励公交企业提质增效。

（四）鼓励创新和推动公共交通多元化发展。满足市民差异化出行需求，提升财政补贴资金使用绩效，推动公交企业拓展定制公交等新的公交运营模式。在场站开发等方面给予政策支持，鼓励公交企业积极开展资产盘活，支持公交场站在符合规划且不改变用途前提下进行立体开发。通过场站综合开发带动周边片区业态发展，为场站集聚客源、提高公交服务的吸引力，为公共交通事业发展提供必要的资金支持。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。进一步落实公共交通优先发展战略，是市委、市政府全面贯彻落实十九大精神，统筹城乡发展，提升公共交通服务水平，推进“世界小商品之都”建设的重要举措，是实现全市市民共享发展成果的便民惠民工程。各镇街、各相关部门一定要高度重视，强化责任意识，切实加强对公共交通优先发展工作的组织领导、协调、指导和督查，切实把公共交通优先发展工作抓紧、抓好。

（二）落实责任，强化保障。交通部门要深化公交管理体制和经营机制改革，根据交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》等规定，建立和完善公交特许经营制度，合理布局公交线网和场站，全面提高公交行业与企业的经营服务水平，加强公交线路的运力投放管理。交通、财政部门要做好年度财政补贴预算申请和安排，并及时保障落实到位。