各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素市场化配置，推动实体经济从高速度增长向高质量发展转变。根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《关于全面深化企业综合评价工作的意见》（浙转升办〔2017〕11号）等精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为目标，完善亩产效益综合评价体系，强化资源要素市场化配置措施，促进“有为政府”和“有效市场”更好统一，引导企业“以市场需求为标准、以市场消费为导向、以市场交易为模式”推进高质量发展，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

二、主要目标

不断完善以亩均税收、亩均工业增加值、亩均销售收入等为主要指标的亩产效益综合评价体系，不断强化与亩产效益综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制，不断提高全要素生产率，为加快实现实体经济高质量发展打下坚实基础。

三、健全亩产效益综合评价体系

（一）评价范围

全市范围内用地面积3亩以上的工业企业。

（二）评价指标

1．规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位排放工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率、工业性投资。

2．规模以下工业企业评价指标：亩均税收、亩均销售收入、吨排污权纳税额、单位电耗税收、工业性投资。

（三）评价办法

1．指标权重

规模以上工业企业：亩均税收占45分、亩均工业增加值占15分、R&D经费支出占主营业务收入比重占15分、单位排放工业增加值占10分、工业性投资占10分、单位能耗工业增加值占5分、全员劳动生产率占5分。

规模以下工业企业：亩均税收占55分、亩均销售收入占20分、吨排污权纳税额占10分、单位电耗税收占10分、工业性投资占10分。

2．基准值设定

亩均税收为20万元，亩均销售收入为300万元，亩均工业增加值为150万元，R&D经费支出占主营业务收入比重为4%，单位能耗工业增加值为3万元/吨标准煤，全员劳动生产率为20万元，单位电耗税收为3万元/万千瓦时。

3．得分计算

企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分=该指标上年度数据÷该指标基准值×权重×修正系数，工业性投资指标、单位排放工业增加值、吨排污权纳税额指标得分计算办法详见附件。单项指标最高分不超过该项权重的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分。

修正系数标准如下：

（1）上年度销售收入20亿元（含）以上或纳税1亿元（含）以上、销售收入10亿元（含）-20亿元或纳税5000万元（含）-1亿元、销售收入5亿元（含）-10亿元或纳税3000万元（含）-5000万元、销售收入3亿元（含）-5亿元或纳税1000万元（含）-3000万元的企业，亩均税收指标修正系数分别为1.8、1.5、1.4、1.3；

（2）上年度工业增加值5亿元（含）以上、3亿元（含）-5亿元、2亿元（含）-3亿元、1亿元（含）-2亿元的企业，亩均工业增加值指标修正系数分别为1.8、1.5、1.4、1.3；

（3）上年度R&D经费支出3000万元（含）以上、2000万元（含）-3000万元、1000万元（含）-2000万元的企业，R&D经费支出占主营业务收入比重指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3；

（4）上年度技改设备投入5000万元（含）以上、3000万元（含）-5000万元、1000万元（含）-3000万元的企业，工业性投资指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3。

4．分类排序

根据企业计算得分情况，分规上、规下两类，并按纺织、日用品、机械电子制造、其他四大行业进行排序，将每个行业内企业分成A、B、C、D四档。

A类企业：上年度纳税300万元（含）以上，未发生安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食(药)品安全事故和重大群体性劳资纠纷事件，且未涉及偷税等严重违法违规行为受到查处的规上企业，根据下列条件按顺序进行选取（不同行业企业按综合评价得分从高到低的顺序进行选取）。

（1）上年度销售收入3亿元（含）以上且行业内排名前70%的企业；

（2）上年度销售收入1亿元（含）-3亿元且行业内排名前50%的企业;

（3）上年度销售收入4000万元（含）-1亿元且行业内排名前30%的企业。

B类企业：上年度亩均税收达到全市平均水平40%（含）以上，且未发生安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳资纠纷事件的企业，根据下列条件进行选取。

（1）综合评价得分在行业内排名前95%（含）中除去A类以外的规上企业；

（2）综合评价得分在行业内排名前70%（含）的规下企业。

C类企业：根据下列条件进行选取。

（1）上年度亩均税收未达到全市平均水平40%且综合评价得分在行业内排名前95%（含）中除去A类以外的规上企业和前70%（含）的规下企业；

（2）综合评价得分在行业内排名后1%（含）-5%的规上企业和后5%（含）-30%的规下企业。

D类企业：综合评价得分在行业内排名末1%的规上企业和末5%的规下企业。

新增工业用地在建项目用地受让后4年内可暂不评价，经市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组认定的总投资5亿元以上重大产业项目投资企业在此期间可参考享受A类企业差别化政策，其他项目投资企业由市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组认定后按不低于B2类企业标准享受相应政策。转让的存量工业用地1年内可暂不评价。

经认定的市级小微企业园、产业创新服务综合体、科技企业孵化器按照相关政策进行评价，不纳入亩产效益综合评价范围。

国家重点支持高新技术企业，近2年评定的省级科技型企业原则上不列入C、D类。

上年度R&D经费支出占主营业务收入比重不足2.77%或亩均税收低于全市平均水平（菜篮子工程企业除外）或信用等级为E级的企业不得评为A类企业。上年度R&D经费支出为零的企业不得评为B类企业，R&D经费支出占主营业务收入比重不足2%的企业不得评为B1类企业（规模以下个人独资企业除外）。用地20亩以上且土地拥有者企业销售收入低于100万元/亩的不得列入B类，用地25亩以上且土地拥有者企业销售收入低于80万元/亩的直接评为D类。亩均税收不足1万元的企业直接评为D类企业。

鼓励本地企业到我市对口支援的地区兴办实业，在对口支援地区投资工业项目产生的销售收入、税收、工业性投资视同本市亩产效益，可以纳入一并计算。

（四）动态管理

根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理，原则上在每年4月底前按照企业上一年度数据进行评价，并按评价得分调整分类。

四、完善资源要素差别化配置机制

经综合评价认定的A、B、C、D类企业在税收、能源、环境、人才等资源要素上采取差别化配置政策。其中，各项鼓励类政策应做到“向上兼容”，即后一类企业的各项鼓励类政策，上一类企业均能享受，鼓励企业争创先进。各项差别化政策细则由各职能部门制定并实施。

A类企业：

（1）优先保障A类企业符合我市工业用地出让相关规定的新建项目用地需求，鼓励A类企业通过市场化方式解决新增用地需求，给予A类企业城镇土地使用税100%的减免优惠。

（2）分别给予A类企业用气0.6元/立方米、用水0.3元/立方米的价格补贴。

（3）A类企业排污权配置给予优先保障，并给予有偿使用费适当优惠。

（4）A类企业允许参与电力直接交易试点；新增可用能源消费总量指标予以优先安排，新上变压器容量等用能安排予以优先保障,固定资产投资项目节能审查予以优先通过，实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时予以优先保障。

（5）加大对A类企业的金融帮扶力度，稳定A类企业抵押物价值水平，积极化解A类企业互保链问题。

（6）鼓励A类企业做强做大，根据A类企业税收贡献情况给予政策性担保及财政奖励等支持。

（7）大力解决A类企业各类人才落户、住房、子女就学等问题，每年安排一定数量的人才住房、入学名额、落户指标，根据贡献优先安排给企业自主支配。

B类企业：（评价得分排名前70%的规上企业和排名前20%的规下企业为B1类企业，其余为B2类企业。其中，土地拥有者企业销售收入占宗地销售收入不足80%或自用面积占厂区总建筑面积不足50%的不得评为B1类企业；纯出租企业亩均税收低于全市平均水平的不得评为B2类企业，有A类企业、国家高新技术企业以及完成股改的拟上市企业、上市培育企业和新三板挂牌培育企业承租在内的除外。）

（1）规上企业中入库税收连续3年增长幅度高于全市年度税收增长幅度的，允许享受政策性融资担保政策给予的上年度企业纳税额3倍以内贷款担保额度。

（2）鼓励B1类企业通过市场化方式解决新增用地需求，给予B1类企业城镇土地使用税80%的减免优惠。

（3）B1类企业排污权配置给予适当保障，并给予有偿使用费适当优惠。

（4）B类企业允许参与电力直接交易试点。

（5）B1类企业实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时予以适当保障。

C类企业：

（1）不予安排新增工业用地。

（2）C类企业不得新增排污权指标，实行有偿使用费差别化收费标准。