各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市红糖产业综合治理及规范提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

义乌市人民政府办公室        

2019年5月7日            

（此件公开发布）

义乌市红糖产业综合治理及规范提升

实施方案

为进一步加速质量强市、标准强市、品牌强市建设，规范红糖生产加工行为，加强义乌红糖行业长效管理，切实提升我市红糖产品质量，推动地方特色产业持续健康发展，按照“产业化、规范化、规模化、标准化”总体要求，依据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相关文件精神，特制订本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，按照红糖产业属地管理、全面推进的原则，坚持监督管理和规范发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合，既要加强监管，保证安全，又要引导规范，方便群众，实施红糖产业综合治理和规范提升，推动红糖及红糖制品行业规模化、产业化、标准化的发展之路。

二、工作目标

按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”要求，全面开展义乌红糖综合治理和规范提升，以食品生产许可要求从严监督管理，力争到2019年底，依法关停取缔所有无证无照红糖加工场所，加快红糖小作坊“小转企”工作进程，加速红糖生产企业提标提质，到2020年底，达到产业规模翻番，实现义乌红糖产业的规范生产和可持续发展。

三、工作内容

（一）合理规划，进一步整合产业资源。

1.建设标准化糖蔗种植示范区。以创建省级现代农业园区为契机，加强标准化糖蔗种植示范区建设。全面开展路、渠、机埠等农田基础设施建设，提高农业基础设施条件。积极引进推广糖蔗新品种和配方施肥等新技术，提高糖蔗产量和红糖品质。（▲各镇街、▲农业农村局、自然资源和规划局）

2.建设规范化红糖加工示范园。以各镇街发展“小微园”为契机，对村集体红糖加工场所依法实施关停并转，合理优化布局，落实资金配套政策，扩大加工规模、提升技术设备，优化加工工艺，规范环保治理设施，做大做强红糖产业，建成若干个红糖示范园或红糖非遗园区。（▲各镇街、▲农业农村局、▲文化和广电旅游体育局、市场监管局、金华市生态环境局义乌分局）

3.开发“义乌红糖”特色旅游专线。实现红糖产业的多元发展，加大义乌红糖制作技艺作为国家非物质文化遗产代表性项目的保护与宣传，开展“红糖文化艺术节”，从糖蔗种植到红糖加工融合地方特色传统食品加工文化，添加农业采摘、体验式加工、特色餐饮，形成“游购娱”一条龙的旅游产业发展新模式。（▲各镇街、▲文化和广电旅游体育局、▲农业农村局、自然资源和规划局）

（二）对标管理，进一步落实主体责任。

1.一户一策，严格准入。实施“一户一策”，精准服务，对于村集体所有的无证红糖加工场所，按照五种改造模式因地制宜，选择适合本村实际的改造提升具体方案（五种改造模式详见附件）；对于已经取得食品小作坊登记的红糖加工单位，实施“小转企”，对标食品生产许可的要求进行整改提升，达到规范要求后核发食品生产许可证；对于已经取得食品生产许可证的红糖加工单位加强监管，对标签标注、食品添加剂使用、生产卫生环境、环保设施运行、台账制度等方面存在的问题逐一进行整改，整改提升一家、验收通过一家、发证登记一家。（▲各镇街、▲市场监管局、农业农村局、综合行政执法局、自然资源和规划局、金华市生态环境局义乌分局）

2.建立标准，规范管理。实施红糖生产加工单位“一法八规范”标准，“一法”即采用传统工艺，实施《义乌红糖》《义乌红糖加工技术规程》两个团体标准；“八规范”即食品加工场所符合规范、生产设备设施符合规范、原辅料进货符合规范、加工过程符合规范、从业人员符合规范、质量管理制度符合规范、食品标识及销售符合规范、污染防治符合规范。（▲各镇街、▲市场监管局、农业农村局、金华市生态环境局义乌分局）

3.开展约谈，压实责任。食品安全约谈常态化，每年榨糖季前，各镇街和相关部门全覆盖开展红糖生产加工单位约谈，督促其落实食品安全主体责任，规范生产经营管理，做到“日清洁、周检查、月整理”，即做好每日清洁生产加工环境，每周检查生产工艺，每月整理原料采购、生产加工、销售、仓储等全过程管理制度落实情况。（▲各镇街、▲市场监管局）

（三）常态管理，进一步提升产品质量。

1.重抽检，建立“2+2+1”产品质量抽检模式。第一个“2”即红糖生产加工单位产品可以自行检验，也可以委托符合法律规定的食品检验机构进行检验；第二个“2”即监管部门实行日常监督抽检和执法抽检相结合，每年制定专项红糖及红糖制品的监督抽检计划，确保红糖生产加工主体和其生产的产品抽检全覆盖；“1”即每年榨糖季开展全市红糖质量比对活动，开展红糖评比性抽检。（▲市场监管局、农业农村局）

2.严执法，加大违法违规行为打击力度。持续发力，对已取得生产许可证或小作坊登记证的红糖生产加工场所增加日常巡查频次，扩大检查范围，从严处理日常巡查中存在的不符合食品安全规定和抽检不合格的生产主体。加大对不符合食品生产经营标准、制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂等违法行为的打击力度。对上一年度监督抽检不合格的红糖加工单位在生产季前开展执法抽检，样品合格后方可生产。加强流通环节市场倒逼，推进义乌红糖规范加工。（▲市场监管局、各镇街）

3.树标杆，提升义乌红糖产业整体档次。开展省级“名特优食品作坊”创建，选取红糖行业中软硬件条件较好的小微企业或小作坊进行重点培育，刻画榜样，并将创建成果向全市辐射，以点带面加强规范建设，提升义乌红糖产业整体水平，以规范建设促产品质量提升。高标准引领，开展义乌红糖质量专项比对，通过“晒数据、比品质、找差距”正确引导和促进红糖加工单位提升质量，促进产业转型升级。推行“正面清单”管理制度，因地制宜鼓励红糖加工单位提升食品安全水平。（▲市场监管局、▲农业农村局）

（四）创新机制，进一步推广信用监管。

1.探索推进红糖行业信用体系建设。将信用分类监管引入红糖生产加工单位的日常监管，全方位推行红糖生产企业和小作坊的风险等级评定。鼓励各镇街出台红糖生产主体信用等级管理制度，探索开展红糖生产主体信用分级管理。试点开展红糖行业“驾照式”记分管理，实行红糖生产加工单位日常监管扣分制，扣分累计达到12分的，组织相关业主重新学习食品安全等相关知识。（▲各镇街、▲市场监管局、农业农村局、金融办）