各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为支持和鼓励农业经营主体发展设施农业和扩大规模经营，推动设施农业健康有序发展，加快农业转型升级，促进现代农业发展，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）精神，结合我市实际，现就完善设施农用地管理提出如下意见：

一、设施农用地概念、范围

设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。具体分为生产设施用地和附属设施用地。

（一）生产设施用地是指农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；

2.生猪及其他畜禽舍（含场内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。

（二）附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；

2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机具和农产品分拣包装等必要的场所用地；

3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场所、符合“农村道路”规定的道路等用地；

在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

二、支持的主要对象、规模及标准

（一）对象

符合我市现代都市农业发展规划和主导产业政策支持的专业大户、农民专业合作社、农业苗子企业和农业规模企业等农业生产经营主体。

（二）规模及标准

1.工厂化作物栽培，栽培面积须在30亩以上，期限须在10年以上，附属设施用地规模原则上控制在3%以内，但最多不超过2亩。

2.规模化种植，种植面积须在100亩以上，期限须在5年以上，附属设施用地规模原则控制在0.5%以内，但最多不超过3亩。

3.规模化畜禽养殖，生猪（犬）存栏200头以上，其他畜禽符合省规定规模标准（种畜禽场；养殖场：奶牛存栏10头以上，肉牛存栏30头以上，肉羊存栏100只以上，兔存栏500只以上，鸡、鸭、鸽子存栏2000只以上，鹅存栏500只以上，鹌鹑存栏1万只以上，蜂存栏80箱以上）。其生产设施用地按下列标准执行：每头猪（牛、羊、犬）10平方米，每只蛋鸭0.7平方米，每只鸡0.3平方米，每只兔0.5平方米，其他畜禽参照执行。规模化畜禽养殖的附属设施用地原则上控制在项目用地规模的5%以内，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例可放宽到8%以内，但最多不超过8亩。

4.规模化水产养殖，面积须在20亩以上，期限须在5年以上，附属设施用地规模原则上控制在1%以内，最多不超过3亩。

5.符合市农办规划的基地型农家乐，其附属设施用地规模按经营面积原则上控制在1%以内，但最多不超过3亩。

设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

三、审核程序

兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续。其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核。农业设施的建设与用地由经营者提出申请，经镇人民政府（街道办事处）审核批准，报市国土资源局、市农业局备案。申报与审核用地按以下程序和要求办理：

1.经营者申请。设施农业经营者确需申请设施农用地的，向当地镇（街道）提交以下材料提出用地申请：

（1）用地申请报告；

（2）用地区域定点简易规划图纸（区位图、规划图）；

（3）营业执照或法定代表人身份证原件及复印件；

（4）土地承包经营权流转合同原件及复印件（含村二委会会议记录）；

（5）农业开发建设项目可行性报告（水产、畜禽养殖需附环境影响评价文件）；

（6）农业设施建筑施工图（含平、立面等）；

（7）使用土地协议原件及复印件；

（8）土地复垦协议、复垦保证金发票原件及复印件。

2.镇（街道）审核审批：镇（街道）依据设施农用地管理的有关规定，会同基层国土资源所对经营者提交的设施建设方案、用地协议等内容是否符合城镇和新农村建设规划进行审核，水产养殖和畜禽设施用地需提供环保部门审核意见，并向社会公示，公示时间不少于5个工作日，审核同意后出具选址图，下发审批文件。（同一地块审核审批只限一次，如已经审批的，再行转包或分包的不再给予审批。）

3.镇街在做出审核审批后的20个工作日内，报国土、农业部门备案。

四、加强管理，提升服务

1.强化用途管制。经营者要坚持农地农用原则，按照协议约定使用土地。设施农用地不得改变土地用途，严禁破坏耕作层，不得超过用地规模标准。使用期限按照农业和规模化养殖业的经营期限确定，最长不得超过土地承包经营权流转期限。批准的设施农用地不得修建永久性建（构）筑物，层高只限于一层，违反规定的，依法拆除。国土资源部门要切实加强用地监管，农业、林业部门要切实加强经营者农业、林业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。

2.严格推行复垦保证金制度。专业大户、农民专业合作社、农业企业等设施农业经营者发展设施农业和规模化种养殖业，要尽量利用低丘缓坡、滩涂或地力难以提高的其他土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，要采取架空或预制板铺面隔离耕作层等保护措施，不得破坏耕作层。农业生产经营者与村级集体经济组织要签订复垦协议，并向所在镇（街道）缴纳设施用地面积每亩50000元的复垦保证金，期满后由土地使用者复垦，经相关部门验收合格后，由所在镇（街道）退还复垦保证金。土地经营者未按照要求实施复垦的，由镇街组织复垦，复垦保证金不予返还。

3.加强相关部门间的相互配合。国土、农业、林业、水务等相关部门要加强配合，认真做好设施农用地选址、规模和项目认定等业务指导工作。各镇（街）要成立设施农用地管理工作领导小组，切实做好本辖区内设施农用地的审批和管理工作。

4.严肃查处违法违规用地行为。设施农用地纳入土地巡查和卫片执法检查范围，国土部门和辖区镇（街）要对设施农用地开展巡查，对未经审批同意的设施农用地，要依法依规进行处理。对擅自将设施农用地用于其它非农建设的，或扩大设施用地规模的，要及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，依法作出行政处罚，恢复土地原状。

五、附则

本意见自2013年1月1日起施行。此前尚未办理设施农用地手续的，可以按照本意见要求进行补办。

本意见由国土局、农业局负责解释。

附件1.设施农用地土地使用协议书

2.设施农用地复垦协议书

义乌市人民政府办公室

2012年12月19日