各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为有效防范和化解企业资金链、担保链风险，加强重点企业帮扶，进一步加大金融支持实体经济发展，确保经济持续平稳健康发展，经市政府研究，提出以下意见。

一、    进一步拓宽实体经济的融资渠道和信贷投入

（一）积极发挥信贷主渠道作用。各银行业金融机构要通过向上争取贷款规模、直贷项目、单列指标、增加政策性贷款，积极利用资产转让、行内银团、境外代付、内保外贷等新型融资品种，盘活现有信贷存量，腾出信贷规模，放大银行信用，增加我市实体经济信贷投放。各相关部门要搭建项目与融资的对接平台，实现信贷投放与产业扶持政策的有效对接，投放节奏与实体经济运行有效衔接，突出加大对重点项目、战略性新兴产业、先进制造业和中小企业的信贷投放。

（二）大力发展多渠道融资。各相关部门、银行业金融机构要主动与企业对接，通过政策激励、平台搭建、全程服务等措施，鼓励支持符合条件的企业发行短期融资债券、中期票据、企业债等债务性融资工具；引导和支持中小企业以区域或行业为纽带，发行区域集优债、中小企业集合票据。鼓励支持国有企业拓宽融资渠道，充分利用债务融资工具，引进保险资金，探索推进资产证券化。

二、建立政银企合力处置的组织协调机制

（三）强化企业帮扶及风险处置的组织保障，健全完善力量精干、统筹有方、协调有力的政银企合作机制，形成政银企通力协作、共渡难关的合力。各镇街、部门要勇于担当，积极协调，加强政策和信息的互通共享，最大限度化解企业风险、减少损失、消除不稳定因素；银行机构要勇于承担社会责任，树立服务实体经济的大局意识，主动让利、加强创新、优化服务，与困难企业共渡难关；困难企业要主动承担主体责任，及时真实反映生产经营及财务状况，不瞒不逃不转移，积极开展自救，服从监管协调，努力走出困境。

三、建立健全企业分类帮扶机制

（四）对风险企业“早发现、早介入、早处置”，由促稳办会同各镇街、工业园区加强企业运行风险监测，全面摸底企业风险状况，形成困难企业分类名单，实施名单动态监测管理。根据企业、债权银行的申请，由所在镇街、工业园区对企业资产负债、盈利前景、自救方案等情况初审，促稳办再审，必要时委托有资质的专业中介机构进行审计评估，提出需要帮扶的重点企业清单，并对其实施跟进式协调帮扶机制。

四、加大金融机构对重点企业的帮扶力度

（五）强化会商帮扶约束机制。对清单内重点企业（以下称重点企业），由金融办牵头，协调各债权银行统一行动，强化金融机构与重点企业的沟通协商；建立主办行制度，实行企业授信总额联合管理，规范贷款使用和账户管理，避免期限错配、多头授信、过度担保，确保信贷资金回归实体。未经与促稳办协商同意，各金融机构对重点企业不抽贷、不压贷、不缓贷，不附加（更换）担保条件，不增加额外贷款负担，不随意提起诉讼；并在信贷配置、利率优惠、手续简化等方面给予重点企业最大支持，切实降低中小企业融资成本。

（六）有效隔离担保链风险传导。对风险处置中担保链涉及的重点企业，银行机构要尽力保证其正常经营，审慎处理其担保代偿问题。不简单向重点企业平移所有贷款，尽可能实行先风险企业后担保企业的追债程序，特殊情况下可采取先起诉、暂不追债的措施。不简单以涉及担保圈为由提高授信标准、附加抵押担保条件或压减贷款规模，阻断风险扩散蔓延。对积极履行代偿责任的重点企业，金融机构为其平移贷款创造条件，通过降低付息、延期付款、分期偿付等方面给予最大支持，有效化解担保链风险。

（七）提高抵（质）押比率，创新贷款模式。科学合理评估抵押物价值，原则上评估价要与市场价持平，进一步盘活企业资产价值，提高抵（质）押率。大力推行“二次抵押”登记，允许抵押物余额部分再次办理抵押登记。大力推行企业设备、存货、应收账款、专利权、排污权、仓单、商用物业、、商位、股权等抵（质）押贷款，执行允许范围内最高折率。探索推进农村“三权”抵押贷款。推广实施还贷续贷无缝对接模式，鼓励发展信用贷款，引进机器设备融资租赁业务，继续加强对科技创新的信贷支持。

五、强化政策支持对重点企业的帮扶带动