各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市深化行政审批制度改革工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                            义乌市人民政府办公室

                                         2014年4月17日

义乌市深化行政审批制度改革工作方案

为进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，助推义乌国际贸易综合改革试点，根据党的十八届三中全会精神和市委市政府的部署要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，充分利用国际贸易综合改革“先行先试”的契机，继续围绕建设省内“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优”的目标，以政府职能转变为核心，以信息化建设为手段，以加强行政审批监督管理为保障，优化整合部门审批职能配置，加快政府自身改革，进一步梳理、减少行政审批和管理事项，简化流程，规范审批，加强事中事后监管；建立部门联网的统一审批平台，努力实现部门间信息资源共享，加快推进网上审批；注重改革的系统性、整体性和协同性，加强体制机制创新，着力提高政府服务效率，努力打造全国一流的服务型政府。

二、主要任务

（一）全面推行行政审批权力清单制度

1.清理政府及部门行政职权。推行“权力清单”制度，按照依法制权、阳光行政、权责一致的原则，全面梳理政府职权，公开事项名称、依据、流程、期限和收费标准等行政职权内容，规范职权行使，科学界定权力行使边界。进一步精简行政职权，努力减少政府对微观事务的管理和干预。加强权力运行的全程监管，促进权力运行的公开和规范。（▲法制办、监察局、▲编委办、财政局、行政服务中心管委会，根据省政府统一部署，2014年10月底前公布权力清单。）

2.科学、有序推进扩权改革。进一步向上争取经济社会发展需要的行政审批权限，提高政府履职能力和行政效能。做好省级审批事项下放的承接，根据“量体裁衣”原则平稳推进强镇扩权工作。（▲法制办、监察局、编委办、行政服务中心管委会，各相关部门配合）

（二）全面推行财政专项资金管理清单制度

梳理我市政府部门各类专项资金，明确专项资金管理清单和审批流程，并在政府公共服务平台公开。进一步规范资金管理，防范资金风险，提高专项资金的使用效益，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的政府部门专项资金管理机制。（▲财政局、各相关部门，2014年7月底前完成。）

（三）深化投资领域审批制度改革

1.推行企业投资审批负面清单制度。强化项目节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，通过简化、取消或后置行政审批事项，强化技术服务机构的主导作用，加强技术服务市场和行为监管，加快投资领域社会征信体系建设，推进投资领域审批服务信息共享等措施，实现一般工业类、物流仓储类项目全程备案制，提高项目审批效率和透明度。（▲发改委、经信委、科技局、规划局、环保局、住建局、水务局、文广新局、人防办、▲行政服务中心管委会、国土局、气象局，2014年6月底前完成。）

2.全面推行投资项目全程代办制。除项目业主要求自行办理外，市域范围内投资项目全面推行全程代办制度，实现从项目引进至投产全过程的代办服务。建立投资项目审批跟踪管理、评价考核、后备干部任兼职代办员等配套管理制度。加强专兼职代办员培训工作，提高代办服务效率和质量。（监察局、商贸集聚区管委会、经济开发区管委会、工业园区管委会、▲行政服务中心管委会、各镇街，2014年4月底前完成）

3.建立完善重大投资项目审批绿色通道制度。重大投资项目审批不受工作时间、承诺时限、审批程序等制约，实行即时、全时、高效办理的新型审批工作制度。（▲行政服务中心管委会，2014年4月底前完成）