各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:
《义乌市深化行政审批制度改革工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
义乌市人民政府办公室
2014年4月17日
义乌市深化行政审批制度改革工作方案
为进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,助推义乌国际贸易综合改革试点,根据党的十八届三中全会精神和市委市政府的部署要求,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想和总体目标
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,充分利用国际贸易综合改革“先行先试”的契机,继续围绕建设省内“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优”的目标,以政府职能转变为核心,以信息化建设为手段,以加强行政审批监督管理为保障,优化整合部门审批职能配置,加快政府自身改革,进一步梳理、减少行政审批和管理事项,简化流程,规范审批,加强事中事后监管;建立部门联网的统一审批平台,努力实现部门间信息资源共享,加快推进网上审批;注重改革的系统性、整体性和协同性,加强体制机制创新,着力提高政府服务效率,努力打造全国一流的服务型政府。
二、主要任务
(一)全面推行行政审批权力清单制度
1.清理政府及部门行政职权。推行“权力清单”制度,按照依法制权、阳光行政、权责一致的原则,全面梳理政府职权,公开事项名称、依据、流程、期限和收费标准等行政职权内容,规范职权行使,科学界定权力行使边界。进一步精简行政职权,努力减少政府对微观事务的管理和干预。加强权力运行的全程监管,促进权力运行的公开和规范。(▲法制办、监察局、▲编委办、财政局、行政服务中心管委会,根据省政府统一部署,2014年10月底前公布权力清单。)
2.科学、有序推进扩权改革。进一步向上争取经济社会发展需要的行政审批权限,提高政府履职能力和行政效能。做好省级审批事项下放的承接,根据“量体裁衣”原则平稳推进强镇扩权工作。(▲法制办、监察局、编委办、行政服务中心管委会,各相关部门配合)
(二)全面推行财政专项资金管理清单制度
梳理我市政府部门各类专项资金,明确专项资金管理清单和审批流程,并在政府公共服务平台公开。进一步规范资金管理,防范资金风险,提高专项资金的使用效益,逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的政府部门专项资金管理机制。(▲财政局、各相关部门,2014年7月底前完成。)
(三)深化投资领域审批制度改革
1.推行企业投资审批负面清单制度。强化项目节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准,通过简化、取消或后置行政审批事项,强化技术服务机构的主导作用,加强技术服务市场和行为监管,加快投资领域社会征信体系建设,推进投资领域审批服务信息共享等措施,实现一般工业类、物流仓储类项目全程备案制,提高项目审批效率和透明度。(▲发改委、经信委、科技局、规划局、环保局、住建局、水务局、文广新局、人防办、▲行政服务中心管委会、国土局、气象局,2014年6月底前完成。)
2.全面推行投资项目全程代办制。除项目业主要求自行办理外,市域范围内投资项目全面推行全程代办制度,实现从项目引进至投产全过程的代办服务。建立投资项目审批跟踪管理、评价考核、后备干部任兼职代办员等配套管理制度。加强专兼职代办员培训工作,提高代办服务效率和质量。(监察局、商贸集聚区管委会、经济开发区管委会、工业园区管委会、▲行政服务中心管委会、各镇街,2014年4月底前完成)
3.建立完善重大投资项目审批绿色通道制度。重大投资项目审批不受工作时间、承诺时限、审批程序等制约,实行即时、全时、高效办理的新型审批工作制度。(▲行政服务中心管委会,2014年4月底前完成)