各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市餐桌安全治理行动工作方案（2015—2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                          义乌市人民政府办公室

                              2015年7月10日

义乌市餐桌安全治理行动工作方案

（2015-2017年）

为贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的系列决策部署，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省餐桌安全治理行动三年计划（2015-2017年）的通知》（浙政办发〔2015〕36号）、《浙江省食品安全委员会关于印发浙江省餐桌安全治理行动三年计划“六大提升工程”实施方案（2015-2017年）的通知》（浙食安委〔2015〕4号）和《金华市人民政府办公室关于印发金华市餐桌安全治理行动工作方案（2015-2017年）的通知》（金政办发〔2015〕67号）的精神，结合我市工作实际，特制定本方案。

一、总体目标

按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，坚持问题导向、标本兼治、社会共治原则，以实施“六大提升工程”为载体，分解落实金华市餐桌安全治理行动三年计划各项目标任务，大力推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设。通过三年左右时间，进一步完善从田间到餐桌的食品安全全程管控体系，企业主体责任得到进一步落实，餐桌安全得到有效保障，食品安全重点风险隐患和突出问题得到有效解决，食品安全违法犯罪行为得到有效遏制，食品安全工作体制机制更加完善，食品生产经营企业诚信体系更加健全，公众食品安全意识不断增强，食品安全社会共治格局初步形成，食品安全总体水平和治理能力现代化水平继续走在全省前列。

二、主要任务

（一）实施农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提升工程（责任单位：市农业林业局、市行政执法局、市农合联、市市场监管局，列首位的为牵头单位，下同）。

1.主要指标。

（1）到2015年底，农资监管与服务信息化系统实现全覆盖，投入品质量抽检总体合格率持续稳定向好。

（2）到2015年底，建成集中无害化处理厂1家以上，并实现有效运行。基本构建病死畜禽无害化处理长效机制，病死畜禽集中无害化处理率逐年提高。

（3）到2017年底，农业标准化覆盖率达到65%以上。积极组织开展农产品质量安全放心示范县创建，蔬菜、畜禽产品监测合格率保持稳定，全市不发生重大农产品质量安全事件。

2.工作措施。

严格农业投入品管理和质量监督抽检。规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂的生产、经营和使用。持续深入开展“绿剑”系列集中执法行动，严厉打击违法违规行为。加快农资监管与服务信息化建设。加强对生猪屠宰定点企业和家禽定点屠宰厂（场、点）的规范管理，落实病死畜禽收集处理属地管理责任，严禁未附有《动物检疫合格证明》和佩戴农业部规定畜禽标识的动物进厂（场、点）屠宰，严禁未经检验检疫或检验检疫不合格的猪肉、杀白家禽等产品出厂（场、点）。推进农业标准化生产，加大农产品质量安全监测力度，落实“红黑榜”制度，提升基层监管能力水平。

（二）实施“三小一市场”整治提升工程（责任单位：市市场监管局、市农业林业局、市城市管理委员会、市行政执法局）。

1.主要指标。

（1）到2015年底，小作坊建档率、登记率和监督抽检合格率达到92%以上；到2016年底，小作坊建档率、登记率达到95%以上，监督抽检合格率达到93%以上；到2017年底,小作坊建档率、登记率达到97%以上，监督抽检合格率达到94%以上。

（2）到2015年底，城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到55%以上；到2016年底，达到80%以上；到2017年底，达到95%以上。

（3）到2015年底，实现持证小餐饮监管全覆盖，大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到40%以上，持证小餐饮等级公示率达到90%以上；到2016年底，大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到50%以上，持证小餐饮等级公示率达到92%以上；到2017年底，大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到55%以上，持证小餐饮等级公示率达到95%以上。

（4）到2015年底，政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管覆盖率达到100%。

2.工作措施。

按照疏堵结合、标本兼治、统筹监管原则，以食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩、农贸市场（含食用农产品批发市场，下同）为整治重点，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等行为，依法取缔无证无照生产经营单位。鼓励和引导“三小一市场”改善生产经营条件，提高生产经营管理水平。

——小作坊：实施食品生产加工小作坊“负面清单”、生产许可证和申报登记管理制度。通过强化掌握底数、分类监管，创新机制、强化准入，严格监管、消除安全隐患，标本兼治、整合提升等综合措施，促进小作坊行业健康有序发展。小作坊转化提升为企业申请办理食品生产许可证的，有关部门要给予重点指导服务和扶持。

——小摊贩：坚持属地管理、综合整治、疏堵结合、规范提升原则，通过集中生产、统一配送、定点定时、连锁经营等模式，开展食品摊贩综合治理。逐步推进食品小摊贩定点定时经营。

——小餐饮：探索改进小餐饮监管模式，全面提升餐饮单位量化分级动态管理质量，实施“阳光厨房”建设。

——农贸市场：加强日常监管与专项整治。积极推行食用农产品批发市场准入，严格执行动物产品凭《动物检疫合格证明》进场交易制度。完善农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建设，推行公众免费检测服务。

（三）实施进口食品市场整治规范工程（责任单位：市市场监管局、义乌海关、义乌出入境检验检疫局）。

1.主要指标。

到2015年底，基本摸清进口食品经营者的底数和质量安全状况；进口食品境外出口商、代理商及国内收货人备案率达到100%；不合格进口食品及时发现并退市；进口食品购销渠道管控得到加强。

2.工作措施。

严格实施进口食品境外出口商、代理商及国内收货人备案制度。以进口乳制品、食用油、肉类、酒类等为重点品种，以冷库、批发市场等进口食品储存、经营场所为重点部位，组织开展联合执法检查。强化进口食品的口岸查验、市场巡查、市场抽检，依法打击走私、逃避监管、假冒进口食品等违法犯罪行为。