各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《落实“十个一”专项行动 推进食品安全城市创建的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2017年6月19日 

　　落实“十个一”专项行动推进食品安全城市创建实施意见 

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，加快推进实施食品安全战略，构建严密高效的食品安全综合治理体系，推动我市省级食品安全城市创建，结合我市实际，制定本实施意见。 

　　一、工作目标 

　　以推进食品安全城市创建为抓手，落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负第一责任”的食品安全责任体系，按照强化政府主导、强化部门监管、强化主体责任、强化信息公开、强化夯实基层、强化行业自律、强化舆论引导、强化社会参与的总体要求，加快食品安全监管方式转变，不断夯实食品安全工作基础。通过实施“十个一”专项行动，加快建立各项长效机制，基本形成社会各方互动、理性制衡、有序参与、强力监督的食品安全社会共治格局。 

　　二、实施“十个一”专项行动 

　　（一）落实一份主体责任清单 

　　工作目标：制定食品安全监管部门和市场经营主体责任清单，逐项落实清单内容。 

　　工作举措：1.明确各镇街、各部门食品安全监管主体责任，充分发挥镇街“四个平台”作用，落实各镇街食品安全属地责任和各部门监管责任。2.全面梳理农（林、水）产品种植养殖主体责任清单、食品生产企业主体责任清单、食品经营主体责任清单、餐饮服务经营者主体责任清单，强化食品安全第一责任意识，落实各类市场经营主体责任。3.严格落实市场主办方食品安全管理主体责任，建立食品安全管理制度，落实场内经营户食品安全责任制。 

　　完成时间：2017年7月底 

　　责任单位：▲食安办、▲农林局、▲水务局、▲市场监管局、市场集团、各镇街 

　　（二）构建一个多元化监测体系 

　　工作目标：健全我市食品安全检测体系，加快检测站点建设，打造一个由定性检测、定量检测和面向市民开放的检测系统组成的三位一体的多元化监测体系。 

　　工作举措：1.市场监管局、农合联、市场集团依职责定期开展农产品定性检测，并在义乌商报和电视台每月分两期公布检测结果。2.各职能部门依职责有针对性地开展定量检测，及时公开检测结果和查处情况，并进行溯源（每季度开展）。3.开展“你点我检”、“你送我检”等活动；在农贸市场开展商品来源可追溯和快速检测室双体系建设，直接开放免费检测窗口，方便群众直接送检，其中市场集团开发建设的市场必须达到上述建设标准和要求（12月底）。 

　　完成时间：2017年12月底 

　　责任单位：▲市场监管局、综合行政执法局、农林局、水务局、农合联、市场集团、各镇街   

　　（三）建设一张智慧监管网络 

　　工作目标：按照义乌市“智慧义乌”惠民、利民、便民的建设要求，依托互联网和移动支付技术，建设一套农贸市场食品安全溯源体系，开展农贸市场食品安全全程追溯试点工作。 

　　工作举措：1.建立由市场监管局、市场集团和建设银行义乌分行共同组成的项目工作小组，负责制定《义乌市农贸市场食品安全溯源体系建设实施方案》，开展农贸市场食品安全溯源平台业务规划指导、项目协调以及平台建设、运维和推广等工作（7月底）。2.建设银行义乌分行具体负责农贸市场食品安全溯源体系建设，包括平台所需的IT硬件建设（银行POS机等）、平台软件、手机APP软件开发、二维码应用开发及各类接口开发等（8月底）。3.市场集团在试点农贸市场合理配置电子溯源秤、监控设备等相关设备，保障溯源系统正常运营和各项功能全面落地（9月底）。4.选定浙中农产品批发中心和词林菜市场，作为“批发市场——零售市场——消费者”农产品溯源模式的试点市场先行投入使用，待条件成熟后，稳步向全市农贸市场推广，全面构建农贸市场食品安全溯源体系，为广大市民提供优质、高效、安全的农产品消费环境（12月底）。 

　　完成时间：2017年12月底 

　　责任单位：▲市场监管局、市场集团、建设银行义乌分行、各镇街 

　　（四）开展一系列专项整治 

　　工作目标一：开展保健食品行业专项整治，打击以健康讲座、保健养生、企业直销、消费让利等为名义，进行虚假宣传、欺诈、坑害老年群体的各类保健品销售的违法行为。 

　　工作举措：出台整治工作方案，通过摸排、暗访等多种手段，确定一批打击对象（6月底）；收集固定违法证据，查处一批违法案件；以案说法，加大宣传教育力度，公开案情，警示揭露该行业的违法行为或揭露行业潜规则；应对违法行为，建立预防、防范管控制度，强化、建立、出台规范此类监管机制，完善对酒店宾馆非政府会议报备制度等管控措施（12月底）。 

　　完成时间：2017年12月底 

　　责任单位：市场监管局 

　　工作目标二：开展冷库市场食品专项整治，核查冷库库存食品，打击食品市场存在的违法行为，规范冻品食品市场。 

　　工作举措：出台整治工作方案（6月底），加强对冻品食品储存的检查力度，力争发现一些食品经营违法行为建立冷库经营户进出库的食品索证索票、台账建立和票据查验登记制度，促进冻品市场依法经营（10月底）。 

　　完成时间：2017年10月底 

　　责任单位：市场监管局 

　　工作目标三：开展进口食品专项整治，强化对进口食品的专项执法检查，维护、净化进口食品市场秩序。 

　　工作举措：从进口食品经营主体资质、进货渠道的索证索票、食品保质期、中文标签标注情况等入手，查漏补缺，完善进口食品准入制度、经营制度，确保进口食品渠道合法、质量安全。加大对无中文标签、假冒伪劣、过期食品、未经检验检疫食品等违法行为的查处力度。 

　　完成时间：2017年6月底 

　　责任单位：▲市场监管局、检验检疫局 

　　工作目标四：结合全国文明城市创建等工作，开展流动食品摊贩专项整治，及时取缔违法违规摊贩，营造公平、合法、安全、规范、有序、便民的食品经营环境。 

　　工作举措：落实镇街（社区）管理责任，纳入网格社会管理和日常巡查监管内容，确保辖区有序规范经营；抓重点、打顽疾，开展重点地域、地段、场所的重点监管，及时取缔无照食品摊贩，对规模性、反复性、危害性大的地段、地域及其存在的无证无照、违法城市管理、交通管理、食品安全等违法行为进行重点打击，积极推行食品摊贩集中经营区，堵疏结合，引导食品摊贩规范经营，全力消除占道经营等城市顽疾。 

　　完成时间：2017年12月底 

　　责任单位：▲综合行政执法局、各镇街、市场监管局 

　　工作目标五：开展农产品质量安全专项整治，进一步完善农产品监管机制，农产品质量安全水平明显提高。 

　　工作举措：规范农资生产经营行为，加大对种子、农药等监管力度，严厉打击生产经营假冒伪劣农药、伪劣农资、非法添加隐性农药成分、捆绑销售未经登记农药的行为；规范农药使用行为，重点查处在蔬菜、瓜果、食用菌等鲜食农产品中使用禁限用高毒农药违法行为；增加农产品农药残留检测频次和农产品抽检力度，发现问题的坚决查处，并进行溯源。 

　　完成时间：2017年12月底 

　　责任单位：▲农林局、▲综合行政执法局、市场监管局、农合联 

　　工作目标六：打击食品违法犯罪行为专项行动，注重民生食品安全，强化日常食品监管，重点突出对农药残留、非法添加等违法行为的查处，加强日常抽检检测，发现一批食品违法案件线索，打击一批危害食品安全违法犯罪行为，震慑犯罪分子；努力破解行业潜规则；加大典型案例的宣传及普法教育力度，营造良好的食品安全环境。 

　　工作举措：针对季节性、行业性特点，借力、发挥检测机构的技术优势，加大重点食品的抽检频次，及时发现、掌握高发、易发食品违法添加的行为和线索；密切行刑衔接协作，形成打击食品犯罪高压态势，及时开展执法部门探讨、分析、研判监管信息，力争早打、打准、稳打，有效遏制食品安全犯罪行为发生。 

　　完成时间：2017年12月底 

　　责任单位：▲市场监管局、▲公安局 

　　（五）发展一批现代化农业产业项目 

　　工作目标：加快土地流转，大力开展农业招商引资，重点提升我市土地流转服务中心的服务能力和质量，加强土地流转服务指导，健全完善农业招商引资工作平台，招大引强，建立现代化农业产业体系。