各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　为贯彻落实《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强和提升社会保障和公共就业基层服务能力的指导意见》（甬政办发〔2015〕1号）文件精神，持续深化人社领域“最多跑一次”改革，积极打造高质量的社会保障和公共就业基层服务平台，提高保障、改善和服务民生的能力，经区政府同意，现就进一步加强和提升镇（街道）、行政村（社区）社会保障和公共就业基层服务（以下简称“人社基层服务”）能力提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）重要意义。人社基层服务是民生服务的重要组成部分，是推进“最多跑一次”改革的重要领域，是提升群众获得感和幸福感的必然要求。各镇（街道）必须牢固树立以人为本、执政为民理念，从担当服务民生大局、推进公共服务高质量发展的高度，着力增强责任感和紧迫感，开拓创新、求真务实，推动基层社会保障和公共就业服务平台向更高水平迈进。

　　（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，按照人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的总体要求，以实现“最多跑一次”改革为抓手，健全基层服务管理平台，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建快捷高效的业务经办网络，创新和谐稳定的劳动关系协调机制。按照“政府主导、部门联动、保障民生、服务群众”的原则，落实工作责任、规范服务方式、强化服务保障，确保服务对象就近就地享受到优质、高效、便捷、均等的人社基层服务。

　　（三）工作目标。2018－2020年，以完善组织机构、延伸工作职能、优化服务形式、提高办事效率为重点，推进基层平台的标准化、信息化、精细化建设，实现服务方式的全域办、网上办、基层办要求，保障工作队伍的专属化、专职化、专业化建设，构建起人社服务“大事不出镇（街道），小事不出村（社区）”的服务体系。

　　--健全组织建设。2018年以构建基层服务平台管理体系为重点，厘清工作职能，统一机构设置，规范队伍管理，强化考核体系，实现全区各镇（街道）人社基层服务平台在机构、人员、经费、场地、制度、管理的“六统一”。

　　--强化功能建设。2018年全区各镇（街道）在原有服务项目的基础上，按人社业务“最多跑一次”改革中基层办建设的总体要求，分类分片扩大业务经办（代办）项目内容，实现原鄞州片镇（街道）部分社保待遇类计发业务、原江东片街道社会保险费征缴类业务整体下放；实现医保行政确认类和部分公共服务类事项整体下放。2019年底前，全区人社基层服务平台服务项目实现基本统一。

　　--推进优质发展。2020年在全区人社基层服务平台组织机构、服务项目统一后，着力开展服务方式多样化、惠民措施个性化、管理制度精品化建设，构建起村（社区）平台提供基本服务、镇（街道）提供主导服务、区级经办机构提供特殊服务和监管指导的三级服务网络体系。

　　二、主要任务

　　（一）落实工作责任主体。各镇（街道）对辖区内人力资源和社会保障工作负主体管理责任，要切实担负起就业创业、社会保险、维权调解、社会救助、养老服务、残疾人帮扶等基本公共服务和管理职责，全面承担起基层公共服务机构建设和村（社区）服务延伸的基础保障、队伍建设和管理责任，并以政府购买服务的方式提供公共服务。区人力社保局作为人社基层服务提升工作的牵头部门，要会同行政审批、民政等部门加强指导、协调和推进，制订服务标准，规范服务项目，加大信息化建设力度，健全基层业务培训和考核机制。

　　（二）规范服务体系建设。镇（街道）人社基层平台统称为“××镇（街道）社会保障和公共就业服务所”（以下简称服务所），挂牌于镇（街道）公共事务服务中心，接受区职能部门的业务指导。村（社区）人社基层平台统称为“××村（社区）社会保障和公共就业服务站，纳入村（社区）服务中心统一管理，在村（社区）党组织、村（居）委会的领导和管理下，接受镇（街道）服务所的业务指导。边远山区和常住人口较少的行政村基层平台，可考虑采取中心村功能辐射的方式建设。服务所（站）的服务职能和服务项目按《宁波市鄞州区社会保障和公共就业基层平台服务事项清单》设置。

　　（三）优化经办服务方式。人社基层平台要提供窗口式服务，镇（街道）级要在公共事务服务中心“3+X”窗口设置框架下开展业务经办，逐步实行“一窗受理、集成服务”模式。村（社区）级服务平台要设立专门的人社服务窗口，实行“一门受理、协同办理”的AB岗服务模式。基层服务平台要逐步构建起“三全”服务体系。

　　--全区通办。全区公共服务类的人社业务实行全区通办，在鄞州区域范围内打破服务对象的地域归属、户籍归属、居住地归属，实行区与镇（街道）、镇（街道）与镇（街道）、村（社区）与村（社区）之间的业务通办。

　　--全线经办。全力构建以直接经办为主体，受理制办理、远程式办理为保障的立体式经办服务体系，实现所有人社公共服务类业务都能在基层平台办理的目标。坚持人社服务线上线下多点办理的服务方式，实现人社自助一体机社区全覆盖、村覆盖率达到50%以上。