各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　《鄞州区“十二五”人才发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　宁波市鄞州区人民政府
　　二〇一二年四月十日

鄞州区“十二五”人才发展规划

　　为深入实施人才强区战略，加快经济发展方式转变，更好地为鄞州区“三城三区”建设提供人才支撑，根据国家、省、市中长期人才规划纲要和《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要（2011-2015）》，特制定本规划。

　　一、发展现状和形势分析

　　人才是强区之基、竞争之本、转型之要、活力之源。经济社会发展，归根结底是为了人的全面发展，一个地区要繁荣富裕文明幸福，最终要靠人才的实力。“十一五”以来，鄞州区经济社会发展经受住国际金融危机的“洗礼”，完成了建设小康社会的目标，靠的就是一大批创新创业人才强有力的智力支持。进入新的发展阶段，鄞州区面临着经济发展方式转变、产业转型升级的现状，迫切需要从投资型拉动经济走上人才型拉动经济之路，特别是培养一支高端人才队伍，尽快实现从“鄞州制造” 到 “鄞州创造”的跨越。

　　（一）人才发展现状

　　“十一五”期间，鄞州区大力实施了“人才强区”战略，积极引进和培养“双高紧缺”人才，危中求机，开拓创新，把经济波动期转化为高层次紧缺人才的引进期、高层次人才队伍的扩张期，人才工作取得了显著成绩，人才开发水平居于全省各县（市）区领先、全市各县（市）区第一，有力地保障了我区经济社会各项事业的发展。

　　1.人才资源规模得到快速扩展，人才队伍与经济社会同步协调发展。“十一五”期间，鄞州区构建了“1+4”人才招聘体系，将综合性人才招聘与高层次人才招聘、行业类人才招聘、技能型人才招聘、大中专毕业生招聘相结合，人才资源总量不断扩大，截止2010年底，人才总量达到12.67万人；专业技术人才总量为85244人，比2005年增加36049人，年均增长12%左右，每万人拥有专业技术人才总数为1052人；2005年到2010年，鄞州区地区生产总值，按可比价格计算，年均增长13.8%，人才队伍与经济社会基本同步协调发展。“十一五”期间，鄞州区共引进人才41021人次，其中副高以上职称和研究生以上学历等高层次人才2361人次。“智汇鄞州.大型赴外招聘会”、“鄞州高层人才洽谈会”等活动打造为人才引进和区域推介相结合的大型实体引才品牌。

　　2.人才资源结构渐趋合理，人才队伍与经济社会融合不断提升。“十一五”期间，人才整体素质明显提升。“公务员培训超市”、“北京大学管理创新鄞州大讲堂”等活动，构建起提升党政人才综合素质的培训网络。“百名企业家进北大”、“百名企业管理骨干能力再提升”、“百场培训进企业”、“百名企业紧缺人才攻读硕士、博士”等“四百”活动成为提升鄞州区企业人才素质的重要推手；在企事业单位建立的专业技术人员继续教育基地成为各类人才培训的共享平台。从学历层次上看，2010年，研究生以上学历、本科、专科的结构比例为1:39:66，高学历人才增长较大；从职称结构来看，高、中、初级职称比例为1:12:40，结构趋于合理，其中45岁及以下中青年所占比例为75%。根据国民经济和社会发展统计公报，2010年，鄞州区第一、二、三产业增加值对比为3.7：63 ：33.3，而专业技术人才在三大专业分布分别为1.8:66.4:41.2，人才产业分布与产业发展状况的匹配度不断增强；装备制造、纺织服装、汽车配件、家用电器等传统优势行业人才优势明显，新兴产业人才快速增长，人才与经济社会的融合度不断提高。

　　3.人才引智品牌影响力不断增强，人才创业创新载体取得较大进展。“十一五”期间，一系列富有成效的特色人才引智品牌逐步建立。“高校教授服务团进鄞州”活动开展7年来，已有400多位专家、教授来鄞服务企业，帮助企业突破技术瓶颈。“研究生创新社会实践”活动吸引了369名重点高校研究生走进鄞企开展实践。在美国、新加坡、日本建立的“海外引智引才联络站”积极促成海外人才来鄞创业、就业，五年来，共引进国外智力项目40项，有110多名外籍专家活跃在鄞州区企业30多个专业领域，其中 “海外工程师”28名，占全市引进数1/5。

　　人才载体建设成效明显。“十一五”期末，全区建成“院士工作站”3家、“博士后工作站”10家，其中国家级5家、省级5家，累计进站博士10名，建站数居宁波市各县（市）区第一；2008年建立的鄞州区留学生创业园，已引进留学生创业企业34家，40多名留学人才在留创园创业。全区累计拥有国家级企业技术中心3个、国家级重点实验室或工程技术中心分中心3家、省级高新技术研究开发中心29家，市级工程技术中心64家，区级工程技术中心141家。

　　“十一五”期间，鄞州区造就了一支高层次的科技专家队伍，有国家级突出贡献专家1名，1人入选国家海外人才“千人计划”，享受国务院特殊津贴专家5名，省市突贡专家9名，区杰出人才、优秀人才17名，有14名科技人才新列入市“4321人才工程”第一、二层次。

　　4.人才发展环境不断优化，人才公共服务能力进一步提高。积极营造“引得进、用得好”的软环境，围绕海内外高层次紧缺人才开发，我区先后出台了《鄞州区引进高层次人才工作生活津贴发放暂行办法》、《关于大力引进海外留学人才的实施意见》等相关政策文件，加大人才补助力度，不断增强人才区域吸引力。在人才津贴方面，从2007年至今，共对4800余人（次）发放500余万；在大学生社保补贴、创业补助、见习补助等方面，发放补助额度200余万元。积极营造 “栓心留人”的硬环境，大力推动人才公寓建设，总建筑面积达11.3万平方米的鄞州区人才公寓是目前宁波市规模最大的人才公寓，公寓采取“政府出资建设，企业成本价购买，人才居住使用”的模式，首批推出的614套房源已全部被企业认购。

　　大力推动人才配置的实体市场、虚拟市场和平面市场建设，按照“主动、热情、优质、高效”的服务宗旨，充分发挥服务人才功能。2008年起免除人事代理费，免收费用达千万元。每年组织企业高层次人才开展免费体检活动，累计400多人受惠。定期不定期对高层次人才进行走访慰问，全力塑造爱才、重才、留才新风尚。

　　鄞州区人才资源开发在“十一五”期间取得了一定成绩，但同时也必须清醒看到，随着鄞州区产业结构调整、产业层次提升和新城区建设步伐的加快，对人才工作提出了更高的要求。一是人才优先发展意识有待于进一步提高，“见物不见人”、“重项目轻人才”的问题仍不同程度存在。二是高层次创新型人才、高技能人才相对比较缺乏，特别是高端人才、领军人才尤其紧缺，与鄞州转型发展和新兴产业培育要求还有一定差距。三是人才配置结构和布局还不尽完全合理，高层次人才主要集中在传统的制造、服装等行业中；现代服务业、战略性新兴产业则人才相对匮乏。四是人才创业创新环境有待于进一步改善，人才资本投入有待加强；缺乏与创业创新相匹配的投融资体系，多元化人才投入机制尚未形成；如果不能顺应新时期人才创新创业的新要求，加大对高端人才的吸引力，就可能形成“醒得早、起得晚”的困局。

　　（二）人才发展形势

　　“十二五”期间是鄞州区经济社会发展的重要战略机遇期，也是新兴产业的快速发展期和提升区域竞争力的关键期，在这种形势下，我区人才发展压力和动力同在，挑战和机遇并存。

　　从国际国内环境看，在经济全球化、新科技革命的带动下，经济发展模式正在发生深刻变化，人才竞争已成为综合实力竞争的核心。目前，国内剩余劳动力不再充裕，低成本制造不再具有可持续的竞争优势，实现区域经济社会转型发展，往往来自一批新技术、新产业的重大突破和推动。谁在国内外高端人才的引进、培养和使用上领先一步、先人一招，谁就拥有竞争的主动权和先发优势。

　　从区域发展环境看，长三角地区一体化进入新阶段，人才流动将更加舒畅，区域间人才竞争愈加直接和激烈。特别在全国人才工作会议召开以后，各地都在制定出台吸引人才的政策措施，抢占人才高地，我区人才竞争比较优势不断减弱。我们只有增强人才工作的紧迫感，才能谋得发展先机。

　　从鄞州区自身发展看，鄞州区经过多年来的快速发展，已提早跨入工业化中后期，在这一阶段，鄞州经济处于部分产业价值链低端和依附外需的困境进一步凸显，土地、劳动力等要素成本上升，产业发展模式到了从资本投资驱动向创新、知识驱动转变的关键时期，需要以高端人才来重新谋划人才布局，激发产业的知识创造力。在区域经济优化升级的总体背景下，产业的变迁也对人才提出了新的目标和要求。因此，要树立鄞州区域人才竞争新的比较优势，突破现有经济社会发展空间，就要牢牢抓住新阶段的战略机遇，进一步提升人才发展的战略地位，充分发挥高端人才的引领和支撑作用。

　　二、指导思想及基本原则

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，牢固树立科学发展人才观，遵循人才成长规律，深入实施人才强区战略。以促进鄞州区经济社会发展和人才全面协调发展为根本落脚点，以建立区域人才竞争比较优势为核心，以海内外创新创业领军型人才、社会事业领域高层次人才、创新型科技人才和产业紧缺型人才开发为重点，坚持人才优先发展理念，着力完善人才重要政策，积极实施人才重大工程，坚持创新人才工作机制，不断激发人才活力，为建设现代化和谐鄞州提供坚强的人才保障和智力支持，全面增创鄞州科学发展新优势。

　　（二）基本原则

　　--服务发展，高端引领。把服务鄞州区经济社会发展作为人才工作的根本出发点，使人才资源开发目标与全区经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济发展方式转变相适应，充分研究和把握鄞州区经济社会发展方向，使人才队伍建设最大程度满足战略布局和各项事业发展要求。充分发挥高端人才在区域经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，大力培养造就一批符合我区经济发展的高素质、领军型人才队伍，切实把人才优势转化为现实生产力。

　　--人才优先，统筹协调。鄞州是经济大区同时又是资源小区，尽快推动经济增长由物质投入向科技、人才驱动为主导转变，将增强区域经济动力的根本出路放到依靠高人才、高智力、高科技上来，把人才资源放在优先开发地位，充分发挥人才核心支撑的战略作用。统筹推进各类人才队伍建设，既要培养一批高素质党政人才、优秀企业家、创新型科技人才、高技能人才，也要造就一批高水平的教育名师、卫生名医、文化产业人才。

　　--以用为本，创新机制。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，突破高端人才利用不足的困境，围绕用好用活人才，在体制机制创新上先行先试，畅通高层次人才向企事业流动渠道，加大政策扶持力度，最大限度激发人才的创业创新激情，使人尽其才，才尽其用。

　　--优化环境，开放聚才。以满足人才多样化需求为重点，完善人才公共服务体系，积极探索营造充满活力、富有效率、更加开放的人才发展环境。完善激励和保障机制，坚持开放聚才，推进人才国际化与高端化，使鄞州成为长三角地区优秀创新创业人才集聚高地和创业天堂。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标

　　今后五年，人才资源发展总体目标是：培养和造就一支人才规模匹配、结构优化、创新能力强的高素质人才队伍，将鄞州打造为长三角南翼的海内外高端人才施展创业才华的首选区、高层次科技人才活力竞相迸发的创新区、各类高素质人才不断涌现的示范区，到2015年，人才结构与经济结构基本相适应，人才队伍素质与经济社会发展需要相同步，人才环境建设与人才队伍发展相协调，逐步确立鄞州区在长三角南翼的人才竞争比较优势。

　　1.人才总量稳步增长。根据鄞州区经济发展和人才需求情况分析，在未来五年内人才总量从2010年末的12.67万人增加到2015年的19.06万人，年均增长率8.5%。专业技术人才总量达到11.74万人，年均增长率6.6%，每万人拥有专业技术人才数达到1322人。在人才队伍规模壮大的同时，坚持以“增量”调整带动“存量”优化，人才竞争优势明显增强，竞争力不断提升。

鄞州区人才资源预测表一

　　2.人才素质较快提升。加大高层次人才的开发，注重海外高层人才的引进。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到17%，每万人劳动力中研发人员增长到75人年，高技能人才占技能劳动者比例分布达到25%。在鄞博士人数达到100名以上，硕士达到2500左右。中高级人才年引进量达到2290人，高层次人才总量达到5309人。其中社会事业领域高层次人才总量达到2746名，年均增长14%。大力推荐一批有突出贡献的中青年专家入选国家“百千万人才工程”、省“151人工程”和市“领军拔尖人才培养工程”。

鄞州区人才资源预测表二

　　3.人才结构更加合理。进一步扩大中高级职称人数，高、中、初级职称人才比例调整为1:9:23；人才的产业结构分布更趋合理，先进制造业、现代服务业、新兴产业等重点领域人才比重明显增加，产业发展所需的紧缺人才实现跨越式增长；人才的年龄结构进一步改善，45周岁以下人才比重达到80%以上；每年吸收各类高校毕业生6000人。

　　4.人才效能显著提高。到2015年，人力资本投资占全区生产总值比例达到15%，人力资本对经济贡献率达到32%，人才贡献率达到37%。

　　（二）人才队伍建设目标

　　1.党政人才队伍。以提高领导水平和执政能力为核心，以党政领导干部为重点，建设一支思想政治素质高、行政能力强，勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。进一步加强优秀中青年干部、女干部的培养，加大党外干部的培养选拔力度。到2015年，全区党政人才具有大专以上学历占95％以上，其中本科以上的比重达到75％，总量从严控制在3300人左右。

　　2.企业经营管理人才队伍。以提升创新精神和创新能力为核心，培养一批具有职业素养的职业经理人，打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强、能够提升企业竞争力，适应鄞州经济转型升级需要的职业化、市场化、国际化的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到3.5万人。

　　3.专业技术人才队伍。适应鄞州区产业发展的需要，培养造就一支具有较高专业水平、科研能力和创新能力较强，充满活力的高素质专业技术人才队伍，企事业单位专业技术人才素质结构明显提升，一批具有自主创新能力的技术带头人涌现。到2015年，专业技术人才总量达到11.74万人，年均增长率6.6%。

　　4.高技能人才队伍。适应加快产业结构优化升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养技师、高级技师为重点，造就一支数量充足、技艺精湛、爱岗敬业、适应鄞州产业发展需要的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到2.64万人，年均增长率12 %。

　　5.农村实用人才队伍。适应社会主义新农村建设需要，大力培养一批在科技致富方面具有示范带头作用的能工巧匠，在企业经营管理方面具有一技之长的经营能人，在农业生产一线具有专业技术特长的生产能手。到2015年，农村实用人才总量超过1万人，平均每年培训农村实用人才900人次以上。

　　6.社会工作者人才队伍。适应和谐社会建设要求，重点开发社会管理、社会服务、社会组织三大领域的社会工作人才，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、社会化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到2000人，年均增长率10%。

　　（三）重点开发目标

　　根据鄞州经济社会发展需要，“十二五”期间，鄞州将把高端人才队伍建设摆在更加突出的战略地位，以高端人才引领产业发展和整个人才队伍建设。

　　1.创新创业领军型人才。在重点产业、战略性新兴产业等领域汇聚一大批创新创业型领军人才和团队，重点支持逐步培养成长为新一代“鄞商”标志性群体；探索建立以政府为主导、企业为主体、项目为依托、平台为支撑、市场运作的具有示范性、创新性、引领性的高端人才创新创业新机制；将“后金融危机时代”转化为海外人才收获季节，大力引进以海外留学人才、海外工程师等为主体的海外高层次人才。到2015年，引进和培养各类创新创业型领军人才100名。

　　2.社会事业领域高层次人才。围绕鄞州社会事业建设、发展需要，引进一批在教育、卫生、文化等社会事业领域引领和支撑发展的急需高素质人才。加强投入，建立高素质人才引进与使用专项资金；创新机制，构建高素质人才引进绿色通道；优化服务，建立灵活、贴心的配套体系，切实增强我区对社会事业高素质人才的吸引力。到2015年，在教育、卫生、文化等社会事业领域引进急需高素质人才1200名。

　　3. 高层次创新型科技人才。围绕提高自主创新能力、建设创新鄞州、智慧鄞州的要求，加强高层次创新型科技人才队伍建设，加快投资驱动向创新驱动转变，促进科技支撑与人才引领“双强化”。加强创新型平台建设，深入推进产学研结合，进一步完善科技人才评价、激励机制，建立以创新为导向的科研管理制度。到2015年，引进培养经济社会重点领域创新型科技人才1000名。

　　4.产业紧缺型人才。大力开发先进制造业和现代服务业中重点专业和重点岗位的紧缺类专门人才。围绕现代物流、软件开发、电子商务、服务外包等产业，培育和引进一批能提升鄞州现代服务业整体水平的人才。加快企业技能人才的素质提升，建立和职技院校的长效合作关系；集聚一批高技能人才。到2015年，着重培育和引进区域急需的现代服务业高层次人才50名，着力培训技能人才10000名。

　　四、主要任务

　　（一）以拓宽人才开发渠道为导向，实施区域人才资源整体性开发战略

　　--建立人才资源开发整合机制。建立健全区委人才工作领导机构和工作机构，健全区委、区政府推进人才工作的各项工作制度，加大各镇乡（街道）、工业园区、相关责任部门人才专项考核力度。加大部门资源整合，健全人才工作联席制度、重点人才项目推进机制，强化各职能部门人才工作职责，形成人才工作整体合力；强化政策资源整合，梳理整合区内现行各类人才政策，在打造一批引才育才精品工程基础上，不断更新完善具有鄞州特色和优势的人才政策体系；实施重点产业与人才队伍同步规划，统筹推进、突出重点，针对产业发展实际，及时修订人才政策，调整人才布局。注重招才资源整合，坚持“招商引资”和“招才引智”同步实施，探索建立“人才—项目”同步推进机制，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术、品牌，实现引资与引智的“双赢”。

　　--创新社会事业人才引进机制。紧紧抓住鄞州区社会民生保障对社会事业领域人才的需求，加大社会事业高层次人才引进力度。在制度规范的基础上，大胆突破创新，开辟直接聘用、考核聘用等绿色通道；加强引才工作的量化考核，构筑引才压力机制；通过建立引才专项基金，深化人才配套服务体系，提升我区事业领域人才竞争力。

　　--建立人才柔性流动机制。建立高层次柔性人才引进机制，扩大优惠政策享受范围。鼓励企业积极评选“教授（专家）工作室”，充分挖掘高校院所科技人才资源，采取“假日教授”、“双休日工程师”、“候鸟专家”等方式实现智力资源共享。推进产学研对接，建立高等院校、科研院所、企业高层次人才互相流动制度，鼓励推行联合培养研究生的“双导师制”。探索开展“科技镇长服务团”活动，从高等院校、科研院所选派科技人才到乡镇、街道、园区挂职服务。鼓励企业抓住后金融危机带来的吸纳国外高端智力的战略机遇，引进“海外工程师”和国外智力项目。