嘉兴市秀洲区人民政府办公室印发

关于促进全区专业市场内货运服务行业

健康发展若干意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《关于促进全区专业市场内货运服务行业健康发展的若干意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

二O一O年三月二日

关于促进全区专业市场内货运服务行业

健康发展的若干意见

为适应全区经济社会发展的需要，促进现代物流业的健康发展，完善专业市场内货运服务行业的市场机制，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）、交通部《道路货物运输及站场管理规定》等法律法规和文件精神，特制定如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照进一步完善社会主义市场经济体制的要求，既要实现货运市场的放开，又要适应我区专业市场发展的实际需要，统筹安排，合理布局，加强管理，促使全区专业市场内货运服务经营规范、竞争有序、货畅其流、健康发展。

二、调整经营模式，建立开放市场

（一）完善经营主体。凡具有民事行为能力的自然人、具有独立法人资格的企业均可在秀洲区专业市场内依法注册设立物流（运输）企业，实行依法自主经营。

（二）按规集中经营。依照规范管理、有序竞争的原则，为提升产业集聚，便于货物集散，使管理更有效、服务更到位，从事货运服务的企业应根据《秀洲区货运服务业发展规划》，进驻专业市场内具备物流功能条件的物流（货运）中心集中经营。

（三）规范经营机制。入驻专业市场的货运服务企业凭交通、铁路、民航、邮政等管理部门颁发的经营许可证，方可从事道路、铁路、航空、快递等运输业务，充分利用市场竞争机制，取消“一点一线”经营模式，经营线路由企业自主确定。

三、加强行业管理，促进健康发展

（一）加强风险管理。鉴于专业市场内货运服务行业的特殊性，要切实加强行业风险管理，提倡签订货物运输协议，对入驻货运服务企业采用缴纳风险保证金的方式增强抗风险保障能力。

（二）加强信用管理。通过实施考核制度，探索对运输企业的信用管理办法，培育依法纳税、诚信经营的企业品牌。对经营不规范，诚信度差的企业由政府有关部门依法处理，必要时进行媒体曝光，增加其失信成本，直至退出运输市场。

（三）加强秩序管理。结合城镇管理加大对物流中心及周边区域运输车辆的管理力度，确保交通畅通，便捷高效。落实安全生产企业的主体责任和政府部门的监管责任，确保运输市场的经营安全，依法严厉打击非法经营、欺行霸市、垄断经营等违法行为，维护正常的市场竞争秩序和社会稳定。

（四）加强市场引导。在建立开放市场的同时加快现有运输服务市场的建设，要以市场需求为导向，加强招商引资，积极引导、吸引规模化经营、品牌化运作、信息化管理的现代物流企业入驻经营，大力发展第三方、第四方物流，不断强化科学管理，拓展物流新业务，探索发展新路子，促进整个行业向现代物流业转化。

（五）加强网络建设。要重视市场信息网络建设，逐步建立起以货运网络为主体、优质服务为重点、人才培养为根本、电子商务为手段的功能强大的货物配送网络，通过市场信息网络和电子商务平台的建设，最终实现以专业市场为中心的货运有形市场与无形市场的有机结合，从而带动整个行业的发展。

四、强化组织保障，完善协调机制

（一）强化组织保障。区政府成立区专业市场货运服务业管理协调小组，区政府分管领导任组长，区发改、经贸、公安、交通、行政执法、地税、国税、工商等部门为成员单位，负责全区市场货运服务业运行的总体组织协调，涉及镇也要相应成立领导小组和办公室。

（二）完善协调机制。区协调小组不定期召开会议，研究解决市场发展过程中出现的重大问题，组织、指导、协调、督促各成员单位履行职责，建立长效管理机制，维护良好的市场经营秩序和稳定的社会治安环境，确保物流市场健康发展。相关镇领导小组办公室对进驻经营企业提供“一站式”服务，开展信用管理，指导物流中心加强风险管理。

本意见由区专业市场货运服务业管理协调小组负责解释，自发布之日起执行。

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区纪委，区人武部，区法院，区检察院    （共印110份）