嘉兴市秀洲区人民政府办公室文件

秀洲政办发〔2012〕56号

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

关于印发嘉兴市秀洲区卫生事业“十二五”发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《嘉兴市秀洲区卫生事业“十二五”发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                 嘉兴市秀洲区人民政府办公室  

                  二O一二年五月二十五日   

嘉兴市秀洲区卫生事业“十二五”发展规划

为加快推进我区卫生事业改革，进一步提高全区人民健康素质和卫生保障水平，根据省、市“十二五”卫生事业发展规划，结合我区工作实际，特制定本规划。

一、卫生事业发展现状

“十一五”期间，我区医疗卫生改革有序推进，城乡卫生服务体系更加完善，医疗卫生服务能力不断提高，公共卫生保障能力日趋增强，群众健康状况明显改善，卫生对社会经济的保障作用进一步彰显，为卫生事业的发展奠定了坚实的基础。

（一）城乡居民健康水平显著提高。“十一五”期间，反映人群主要健康水平的三大指标有了较大提升，一是孕产妇死亡率保持十年为0；二是5岁以下儿童死亡率为8.33‰，比“十五”期间下降了5.16个千分点，三是2010年的全区人均期望寿命79.27岁，比2005年提高了2.28岁，人群主要健康指标达到中上收入国家水平。

（二）医疗卫生体制改革有序推进。作为全省试点，我区先后启动了省农村卫生综合改革和实施国家基本药物制度改革。卫生改革的不断深入，推动了卫生事业的科学发展。一是着力开展农村卫生综合改革。切实加强对农村卫生的服务和管理，在基层医疗机构、人员和资源管理上进行了有效探索并取得了一定成效；二是全面实施国家基本药物制度。全区社区卫生服务机构药品实现零差率销售，群众医疗负担明显下降；进一步完善社区卫生服务中心公共卫生科功能，促进资源向公共卫生服务的优化配置；建立了以工作质量、群众满意度为核心的考核分配机制和公共卫生服务利益导向机制，引导和促进社区卫生工作由注重基本医疗向“六位一体”的社区卫生服务转型；三是基本医疗保障制度覆盖面进一步扩大，保障水平有较大提升，城乡居民合作医疗参保率达到98%以上，住院实际报销比例达到40%以上 。

（三）医疗服务能力明显增强。一是医疗服务体系进一步完善。医疗卫生机构和三级预防保健网络日趋健全。全区基本形成了以市级医疗卫生机构为依托，区、镇（街道）、村三级网络齐全、覆盖全体城乡居民的医疗服务体系，初步构建了“20分钟医疗卫生服务圈”；二是基础设施明显改善。到“十一五”末，全区政府办的医疗卫生单位总资产达2.67亿元，净资产达2.04亿元，全区设置床位数达896张，为全面提升医疗卫生服务水平提供了硬件设施；三是医疗队伍不断充实壮大。到“十一五”末，全区卫生技术人员总数为1546人，每千人执业(助理)医师数达1.54人、注册护士数达1.74人；四是医疗服务接诊能力上了新台阶。“十一五”末，全区门急诊量180.47万人次，住院人数3万人次，服务床日24.6万床日，分别比“十五”末增长151.65%、71.46 %和128.13%。

（四）公共卫生保障更为有力。一是加强了组织体系建设。成立了区、镇（街道）两级公共卫生委员会，建立了村公共卫生联络员制度，提高了公共卫生整体管理水平；二是加强了卫生应急和保障工作。卫生应急和医疗救治体系基本建立，出色完成援川抗震救灾、奥运、世博安保、省运会等重大卫生保障任务；三是加强了重大疾病防治工作。全区疾病预防控制和传染病防治网络不断健全，艾滋病、乙肝等重大传染病增长势头得到遏制，人禽流感、手足口病等疫情得到有效处置，甲乙类传染病发病率处于历史较低水平；四是加强了卫生监督工作。卫生监督派出机构设置全面完成，建立了三个卫生监督分所，初步形成区、镇（街道）卫生监督执法网络；五是加强妇幼保健工作。实施妇女健康促进工程,全面落实妇幼保健各项工作，各项指标全市领先。对流动人口孕产妇系统管理、儿童保健系统管理、计划免疫等实行属地化管理，为全面加强和改善新居民卫生管理工作进行了有益的探索；六是加强了爱国卫生工作。配合嘉兴市成功创建国家卫生城市，省级卫生镇（街道）实现满堂红，创建省级卫生村17个、市级卫生村23个。

（五）存在的问题

当前，影响和制约卫生发展的主要因素有：稳定的卫生投入与增长机制尚未形成，医疗卫生的公益性、公平性和绩效水平有待进一步提高；城乡之间、系统内各领域之间的发展不平衡，卫生资源配置的整体性和均衡性有待提高；农村卫生基础仍然比较薄弱，公共卫生服务能力亟需提升；城市化、工业化和人口老龄化进程的加快，卫生工作面临传染病、慢性非传染性疾病和重大公共卫生安全问题等带来的多重挑战，卫生服务模式与疾病谱变化还不相适应；卫生管理体制有待进一步完善。

二、“十二五”发展目标

（一）总体目标

到“十二五”末，城乡居民拥有较高水平的基本医疗保障，不同人群的健康状况和卫生资源配置差异进一步缩小，卫生服务的可及性、公平性明显提升，人群主要健康指标达到世界中等发达国家水平。

（二）具体目标

--－居民健康素质明显改善。居民人均期望寿命达到80岁；孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在5/10万和8‰以下；出生缺陷率控制在250/万以内。

---健康公平与保障能力不断增强。建立稳定的卫生投入保障机制，卫生投入占经常性财政支出的比例稳定在5%以上；城乡居民合作医疗住院补偿率达70%以上；农村安全饮用水覆盖率达到100%；食品卫生监测合格率达95%以上。

---医疗卫生资源配置趋于合理。每千人执业（助理）医师数、注册护士数和床位数分别达到1.75人、1.89人和3.0张；住院医师规范化培训率达95%，城乡卫生资源配置均等化。

---居民健康管理水平进一步提升。居民健康知识知晓率和健康行为形成率都达到90%以上；主要慢性病社区规范管理率达到60%以上；城乡居民社区门诊就诊比例保持在70%以上。

三、工作重点