新昌县人民政府文件

新政发〔2011〕31号

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新昌县人民政府关于

加快建设质量强县的若干意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

    为深入贯彻落实科学发展观，切实发挥质量建设在转变经济发展方式、实现富民强县中的基础性作用，根据《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》（浙政发〔2011〕18号），现就加快建设质量强县提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻县委“创业富民、创新强县”战略，围绕加快转变经济发展方式，坚持质量优先、以质取胜，坚持民生为本、企业为基，坚持宏观着眼、实体入手，坚持统筹规划、有序推进，抓发展质量、提生活品质、建质量强县，为全面建成惠及全县人民的小康社会、基本实现社会主义现代化提供强劲动力和有力保障。

（二）总体要求。牢固树立全面、全程和全民的质量观，大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，努力实现由产品质量向发展质量转变、由质量监管向质量建设转变，促使全县质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，总体质量达到省内或国内先进水平。

二、深入实施三大战略，增强质量竞争力

（三）深入实施知识产权战略，促进质量创新。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅度提高我县的知识产权创造、运用、保护和管理能力。重点组织实施国家技术创新工程试点、重大科技专项及公共科技服务平台建设，以技术创新促进质量提升。到2015年，研究与实验发展经费占生产总值比重达3.6%，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过40%，建成省级科技创新服务平台3个，省级以上孵化器1家。培育5家以上创新型企业，商标注册总量达到7000件（其中国际注册500件）以上,专利申请量、授权量位居全省同类县市前列。

（四）深入实施标准化战略，夯实质量基础。加快构建具有新昌特色的产品、工程、服务、环境标准体系，推动、引领产业结构调整和转型升级。以战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，争取标准“话语权”。推进生物医药、先进装备制造、电子信息等“2+x”战略性新兴产业实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。积极开展服务、环境、能耗等地方标准制修订，促进服务业发展和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化。到2015年，规模以上企业采用国际标准与国外先进标准的比例达到85%以上，为主参与制修订国家、行业标准10项以上，农业标准推广实施率达到60%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上，建设2个以上省级服务标准化试点项目。

（五）深入实施品牌战略，提升质量竞争力。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育规划，完善扶持政策；推动传统产业以联盟标准为纽带，培育区域品牌，带动形成一批现代产业集群；引导企业注重品牌经营，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，打造国际知名品牌。到2015年，创建一批拥有自主知识产权和较强核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立新昌品牌形象。

三、建立健全四大体系，强化质量基础

（六）建立健全质量安全保障体系，增强质量安全防控能力。进一步明确地方政府对质量安全负总责，建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。加快建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。

（七）建立健全质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力。切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系。围绕培育战略性新兴产业和块状产业向现代产业集群转型升级，抓好国家轴承及零配件质量监督检验中心等检验检测、标准信息公共技术服务平台建设。围绕质量安全技术保障，在产品、工程、环境质量检验（监）测机构中，建设一批高水平试验室。进一步加强计量基础，完善量值传递和溯源体系。加强信息化技术保障，加快质量基础信息资源开发利用。鼓励开展质量管理体系认证和咨询服务。

（八）建立健全质量诚信体系，增强质量行为约束能力。探索建立“信用新昌”征信系统，做好搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，信用资源互通共享的质量信用信息平台的基础工作，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况。建立健全质量信用评价标准，制定实施质量信用“黑名单”制度，注重发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信息监督机制。开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化，树立新昌质量信用形象。

（九）建立健全质量评价体系，增强质量建设引导能力。以建立和实施质量状况调查制度为基础，落实产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，客观反映全县四大实体质量的变化情况，并作为衡量区域和行业发展质量的依据，每年开展质量建设目标考核评价。将质量评价指标纳入全县发展方式转变评价指标体系，引导乡镇（街道）、部门及全县企业把工作着力点放到以质取胜、转型发展上来。

四、狠抓四大实体质量建设，提升生活品质和发展水平

（十）提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全问题。组织开展产品质量惠民行动，有关部门要制定提升产品质量实施方案，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任。在轴承、制冷配件、汽车零部件、纺织机械、医药化工等块状产业基本建立和实施联盟标准，推进转型升级。加大对涉及健康安全的重点产品的监督抽查力度，开展质量安全预警工作，完善并落实质量安全区域监管办法，探索和实施分类监管制度。结合省级现代农业区、粮食生产功能区建设和实施新一轮“菜篮子”工程，建设一批农业标准化示范项目，巩固深化“千镇连锁超市、万村放心店”活动。加强生猪定点屠宰管理，加强食品药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，严厉打击制假售劣违法行为。到2015年，国家监督抽查合格率保持全省先进水平，省级监督抽查批次合格率达到95%以上，其中食品、药品和农产品分别达到96%、98%和96%以上；质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上。

（十一）提高工程质量。重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制，探索建立工程招投标和质量监管联动制度。建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系，在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程项目法人质量责任终身制。探索建立工程勘察设计质量水平为主体的勘察设计招投标评价机制，推行重大工程设备监理制度。大力推进节能建筑建设和改造，积极采用新材料、新工艺、新技术，推进建筑节能示范工程。开展工程质量惠民行动，实施住宅工程分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。狠抓大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等质量安全管理。到2015年，竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%，工程质量水平保持全省同类县市前列；完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创市级以上优质工程，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业；新建民用建筑实施节能设计标准，可生能源在建筑中得到推广应用。

（十二）改进服务质量。重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题。以服务标准化为基础、服务品牌为纽带、服务业质量管理体系为保障，开展服务质量惠民行动，努力提高服务业发展水平。到2015年，建立和完善科技研发、现代物流、金融服务、信息、文化创意等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系；推进50家服务企业建立质量管理体系，服务企业质量管理水平明显提升；主要服务行业顾客满意率显著提高。

（十三）改善环境质量。重点解决水源污染、土壤污染和城市空气污染等问题。强化环境污染源头控制，严格环境准入，开展环境质量惠民行动。到2015年，森林覆盖率稳定在63.8%左右，工业固体废弃物处置利用率达到100%，万元生产总值综合能耗明显降低，顺利完成省市下达的化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物排放总量控制目标任务。地表水环境质量持续好转，城乡环境空气质量明显改善，区域噪声得到有效控制，环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强，全县生态环境质量总体水平保持全省同类县市前列。

五、加强组织领导，落实保障措施

（十四）加强各级组织领导。县质量强县工作领导小组统筹领导协调全县质量强县建设工作。县质监局、县建管局、县现代服务业管理办、县环保局分别牵头负责产品、工程、服务、环境质量建设工作，各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各乡镇（街道）要根据县质量强县指标体系和考核办法，切实加强领导，结合本地实际细化工作目标，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，层层组织开展质量强县、强镇（乡、街道）、强业、强企活动，确保质量强县的各项目标任务落到实处。

（十五）加大政策扶持力度。县财政要落实专项经费保障，加大对质量强县建设的支持力度。以政府质量奖为导向，鼓励企业推行先进质量管理方法，加大对企业在质量教育培训、质量基础工作以及质量认证等方面的扶持力度，强化企业质量基础；以采用国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，加大企业采标扶持力度，促进产业优化升级；鼓励创新和创新成果的转化，加大对参与各级各类标准制修订单位的奖励力度；鼓励企业争创国内外知名品牌，加大对各级各类知名品牌获得单位的奖励力度；以围绕发展我县主导产业、优势产业为导向，加大对公共检测机构、公共服务平台建设的财政投入力度；以围绕民生和安全为导向，加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入，足额保证质量安全监督抽查、民生计量强制检定、基层监管机构日常办公等经费，提高财政资金使用效率，推动质量强县各项工作开展。

（十六）发挥企业主体作用。企业要在质量强县建设中发挥主体作用，完善内部质量分析、质量问题报告以及质量事件应急处理等制度，落实主体责任。企业应严格按标准组织生产经营，加强关键环节质量控制，履行质量检验检测义务，落实售后服务责任，建立健全质量管理体系。加强质量文化建设，倡导科学的质量观和正确的价值观，坚持诚实守信的职业操守，自觉抵制违法生产经营、违法排污行为。优势企业要充分发挥标杆作用，引领新产品开发和品牌创建，将质量管理的先进方法向供销两端延伸，形成高质量的产业链。

（十七）加强人才引进培养。坚持培养与引进并重原则，加强质量人才队伍建设。鼓励发展职业技术教育，大力培养具有一技之长的一线员工。各有关部门要帮助企业开展质量意识教育、职工操作技能及企业经营管理技能培训，提高企业全员质量意识和质量行为能力。重视和加强质量工作的对外合作与交流，培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。加快推行质量专业技术人员职业资格制度，重要产品生产企业的关键质量岗位应当配备必要的质量工程师和具有质量专业职业资格的技术人员。

（十八）优化质量建设环境。加强质量法制宣传教育，将质量法律、法规纳入全民普法教育规划、开展全民质量法制教育，进一步营造质量法制环境。加大质量执法力度，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制，引导资源要素向优质产品、优质工程和优质服务集聚。完善质量投诉和消费维权机制，畅通12315、12365、12369等投诉举报渠道。积极发挥中介组织作用，为技术创新、品牌培育、标准制订、科学管理等方面提供咨询服务。推进第三方质量评价（认定）、用户满意度测评等技术服务活动，引导企业诚实守信、合法经营。

（十九）营造质量建设氛围。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，坚持正确的舆论导向，对质量强县建设进行广泛的宣传，促进各行各业思质量之举、谋质量之策。加强舆论监督，加大对质量违法行为的曝光力度。继续深入开展“质量月”，“3.15”、“质量万里行”等群众性质量活动，提高全民质量意识、倡导理性科学节能环保的消费观念，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

二○一一年五月三十一日         

主题词：质量　监督   意见

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抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

────────────────────────────    新昌县人民政府办公室                      2011年5月31日印发

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