新昌县人民政府文件

新昌县                                                                               

新政发〔2011〕48号

  

 

新昌县人民政府关于印发

新昌县气象事业“十二五”发展规划的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

现将《新昌县气象事业“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

                                                                               

二○一一年九月十九日    

 

 

 

 

新昌县气象事业“十二五”发展规划

 

前  言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。

在全球气候变化背景下，极端天气气候事件、异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大，引起了国际社会的高度关注。气象科技竞争日趋激烈，在应对气候变化和支撑国际谈判中的基础性地位日益提升。新昌是气象灾害种类较多、发生较频繁、影响较严重的地区。随着经济社会的快速发展，人们对气象灾害日益敏感，气象科技的影响面越来越广，对气象工作提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。编制好新昌县气象事业十二五发展规划，提高公共气象服务能力，增强气象事业可持续发展能力，对于全面贯彻落实科学发展观，为推进新昌经济转型、社会转型、政府转型发展和气象防灾减灾提供一流的保障服务十分必要。

《新昌县气象事业“十二五”发展规划》编制的主要依据为《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》、《气象灾害防御条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规和《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新昌县气象灾害防御规划》、《浙江省气象灾害防御规划》等规划。规划范围为全县行政区域。规划期为2011-2015年。

一、气象事业发展现状及形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。气象事业发展呈现新的阶段性特征，加快推进气象现代化建设面临前所未有的机遇，不断壮大公共气象服务面临前所未有的需求，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，加快气象事业科学发展，提高公共气象服务能力，努力保持气象事业可持续发展。

（一）“十一五”期间气象事业发展成就

“十一五”时期，是新昌气象事业发展历程中不平凡的五年，也是新昌气象事业发展最快的五年。五年来，新昌县气象部门全面贯彻落实科学发展观，在新昌县委、县政府和绍兴市气象局的正确领导下，在“创业创新、走在前列”总战略和中国气象事业发展战略的指导下，我县气象事业发展改革创新取得了新的成就，为新昌经济社会发展、保障人民群众安康福祉做出了突出贡献。

1.气象灾害防御体系建设进一步增强。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系框架初步形成，《新昌县气象灾害防御规划》发布实施，气象应急预案建设得到进一步加强，有6个乡镇制定了气象灾害应急预案，开展气象灾害应急准备认证工作，成功创建6个省级气象防灾减灾示范乡镇，建立了覆盖全县乡镇、街道的16名气象协理员队伍。防雷安全管理职能进一步强化，推进防雷重点单位、中小学校和农村的防雷安全管理，防雷审核验收基本实现全覆盖。强化气象科普宣传，广泛开展气象知识进社区、进学校、进企业、进农村科普宣传活动，建设完善市级科普教育基地1个。

2.气象服务在经济社会发展的作用日益突出。积极发挥气象作为防灾减灾第一道防线的作用，有效应对了台风、暴雨、干旱、雨雪冰冻、雷电等重大气象灾害。气象公众服务发展迅速，形成了以电视、广播、短信、声讯、报纸等为主的气象服务网络。气象信息发布渠道不断丰富，建设了气象灾害预警平台，建成气象电子显示屏30块。强化了气象为“三农”服务，推进公共气象服务向农村延伸，建设气象预警信息接入农村有线广播系统,在绍兴茶叶气象服务示范基地的基础上，开展建设浙江省茶叶气象服务分中心，积极做好农业“两区”建设各项气象保障服务，建立“联系卡”制度，直接服务农业大户。人工增雨作业和气候可行性论证等工作积极开展。

3.气象现代化体系建设成就显著。气象现代化体系建设不断推进，气象科技创新和人才队伍素质有较大提高，气象服务经济社会发展的能力明显增强。预报预测准确率、精细化程度和预警时效性明显提高，强化了灾害性天气的短时临近预报。综合气象观测系统、信息网络和装备保障能力不断增强，初步形成了以1个国家级气象站、18个气象灾害监测自动站、1个自动能见度观测站等为主要内容的综合气象观测系统。

4.气象科技创新能力得到加强。气象科技创新进一步加强，“十一五”期间共承担科研项目5项，获得“浙江省农业科技成果转化推广奖”1人，获得“浙江省气象局科学和技术工作奖青年科技奖”1人，共有21篇科技论文在各类期刊上发表，获绍兴市2007-2008年度自然科学优秀论文一等奖，2010年浙江省自然科学学术奖三等奖。气象人才队伍整体素质明显提升，大学本科及以上学历人员比例由2005年的41%上升到2010年的58%，1人获得高级职称。

5.气象事业持续健康发展的基础更加稳固。着力推进气象事业持续健康发展，积极营造和谐发展的良好氛围。不断加强党的建设，相继开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动。积极推进基层台站建设，各类业务现代化装备投入65万元。气象公共财政保障体系不断完善，财政保障是“十五”期间的2倍，中央财政投入增长78％，地方财政投入增长8.6％。切实加强党风廉政建设，深入开展廉政轮训、警示省廉、学习思廉、领导讲廉等活动，认真开展局务、政务公开。精神文明和气象文化建设取得新成果，保持省级文明单位称号。

（二）存在的主要问题

随着我国经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，我县气象事业发展总体上滞后于经济社会发展步伐，公共气象服务能力与新昌转型发展和人民生产生活日益增长的需求不相适应仍然是我县气象事业发展的根本矛盾，气象防灾减灾、应对气候变化科技支撑不足依然是气象事业发展的薄弱环节，气象事业发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题依然是影响加快转变发展方式的制约因素。主要表现为：气象防灾减灾体系需要进一步健全，突发气象灾害预警信息传播机制不完善，气象灾害的监测预警与风险评估能力不足，预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥；基本公共气象服务均等化需要进一步推进，不同人群与不同区域的公共气象服务还存在明显差距，服务的覆盖面需进一步扩大，服务的针对性、时效性需进一步增强；综合气象观测系统的自动化、准确性、稳定性需要进一步提高，为气候变化研究所需的精准观测和为各行各业服务所需的专业气象观测需要加强；气象预报预测准确率和精细化水平有待进一步提高，对突发灾害性天气发生发展的规律认识的研究不深，应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑能力相对薄弱；气象科技创新和人才队伍建设与科技型气象事业定位不相称，专业化气象业务服务人才明显不足，气象科技成果应用转化能力不强。

（三）“十二五”期间气象事业发展面临的形势

经济社会转型发展对气象服务需求十分旺盛和迫切，新昌防灾减灾工作对气象服务需求日益旺盛和迫切。“十二五”时期，加快气象事业发展要求高、需求旺、责任重、压力大，气象事业发展呈现新的阶段性特征，仍处于大有可为的重要战略机遇期。

1.国内外环境新变化带来新的机遇和挑战。国际社会围绕全球气候变化等问题的博弈更加激烈，由此引发的能源资源安全、粮食安全、水资源安全等全球性问题成为各国关注的焦点，气象科技在应对气候变化和支撑国际谈判中的基础性地位日益提升；世界气象科技竞争日趋激烈，发达国家纷纷占领地球环境科学制高点，加快地球环境观测、地球综合模拟预测、气候系统模式和高性能计算机网络等领域的技术研发和能力建设。同时，国内气象事业呈现你追我赶、百舸争流的发展态势，区域竞争日趋激烈，对我县气象事业发展带来了新的竞争压力。

2.气象防灾减灾面临更大压力。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件、异常天气现象越来越频繁，影响新昌的台风呈现出强度增强、风雨加剧趋势，局地突发性强对流风雨雷灾天气多发，大雾、灰霾天气频发，高温、冷害屡破记录，气象灾害及其次生、衍生灾害造成的损失越来越大，对人民安全福祉造成的威胁越来越严重。近年来，气象灾害及其次生、衍生灾害造成的损失占我县自然灾害总损失的80%以上，给新昌经济社会带来严重影响。随着气候变化影响加剧和新昌经济社会发展，对强化台风、暴雨、洪涝、雾、灰霾和高温、冷害等气象灾害监测、预警、预报能力建设，健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的经济社会损失提出了更高的要求。

3.服务转型发展面临新使命。天气气候和气候变化对国民经济建设和社会发展有直接的影响，气象信息的经济和社会价值越来越明显，气象信息的利用也越来越广泛。转型跨越、建设山水品质之城是新昌县“十二五”发展的主线，随着转型发展的推进，工业、农业、商业、能源、交通、运输、建筑、林业、水利、国土资源、环保、旅游、保险等方方面面对气象服务的需求越来越大，转型发展对加强气候可行性论证工作、专业专项气象服务体系建设等提出了新的使命。

4.生态文明建设提出新任务。新昌作为东部沿海经济发达地区，特殊的自然地理环境和经济社会特点决定了我县极易受到气候变化的不利影响，而且未来这种影响可能会更加深远。同时，气候资源是联合国公布的十大自然资源之一，我县地处亚热带季风气候区，光照、热量、降水等气候资源丰富多样，风能、太阳能、空中云水资源、山区气候资源等具有巨大合理开发利用价值。缓解气候变化的影响和积极应对气候变化，迫切需要加强灰霾等大气成分和人居环境等气象监测服务系统建设，加强气候变化问题的研究，开展气候变化对水资源、生态环境等关键领域和农业、交通、建筑等敏感行业的影响评估和预评估。优化能源结构，发展清洁能源，必然要求我们加强风能、太阳能的监测、详查和开发利用评估，努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源。

5.服务型政府建设提出新要求。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务，随着我国政府转型步伐的不断加快，基本公共服务体系构建变得越来越迫切而重要。基本公共气象服务是基本公共服务的重要内容之一，社会和公众满意与否已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。政府转型要求加强和创新气象社会管理方式，健全公共气象服务体系，推进基本公共气象服务均等化，为公众提供更多更好的公共气象服务。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施县委“产业大平台、科技生态城”的战略部署，坚持“安全气象、民生气象、资源气象”理念，以科学发展为主题，以加快转变气象事业发展方式为主线，把提高公共气象服务水平放在首位，大力推进气象科技创新，加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力，构建适应转型发展需求、整体实力雄厚、具有全省先进水平的气象现代化体系，为加快建设宜居、宜业、宜游的科技生态城市，全面建成惠及全县人民的更高水平小康社会提供一流的气象服务。

（二）发展思路

1.围绕转型发展战略重点，提高公共气象服务能力。一是坚持需求牵引发展，围绕经济转型，大力拓展气象服务新领域，扩大多部门开放合作，加强专业专项气象服务，促进小康社会建设；二是坚持改善民生重点，围绕社会转型，大力发展民生气象服务，加强民生气象服务产品研发工作，满足人民生活多样化需求；加强气象防灾减灾能力建设，促进平安新昌建设；三是坚持公共气象方向，围绕政府转型，大力发展公共气象服务，加强气象社会管理工作，创新公共气象服务体制机制，积极推进基本公共气象服务均等化，促进服务型政府建设；四是坚持以人为本理念，围绕和谐发展，大力发展生态气象服务，加强应对气候变化和气候资源开发利用工作，促进生态文明建设。

2.加快事业发展方式转变，增强气象可持续发展能力。一是坚持抓发展与调结构相结合，更加注重提升气象现代化建设的质量效益。以充分发挥气象服务综合效益为宗旨，不断优化气象业务结构、人才队伍结构、法制政策结构、财政保障结构等，实现气象事业发展向速度、规模、结构、质量、效益有机统一的转变；二是坚持抓服务与强能力相结合，更加注重发挥公共气象服务的引领作用。以切实提升公共气象服务水平为核心，以经济社会发展对气象服务的需求为牵引，通过抓服务质量来推进气象服务能力建设，通过加强业务能力来提升服务水平；三是坚持抓改革与促和谐相结合，更加注重气象事业科学发展的体制机制建设。以创新气象事业科学发展体制机制为抓手，通过抓改革来更好地解决当前工作中存在的问题，着力推进气象现代化体系的协调发展，着力推进各级气象事业的协调发展，着力推进地区间的均衡协调发展，加大开放合作力度，推进“和谐部门”建设；四是坚持加强硬实力与软实力相结合，更加注重科技创新、科技人才和科学管理。以增强气象事业综合实力为目标，既要加快气象硬实力建设，又要大力加强科技创新、科技人才和科学管理等软实力建设，切实增强发展气象事业的感召力、凝聚力、执行力、创新力和影响力；五是坚持抓当前与谋长远相结合，更加注重气象事业的可持续发展。以抓好当前重点工作为切入点，夯实气象事业发展基础，把握当前有利条件契机，认真权衡当前与长远的轻重缓急，推动气象事业的全面、协调、可持续发展。

（三）发展目标

1.总体目标。到2015年，初步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系。监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性进一步提高。气象整体实力达到省内先进水平，部分领域达到同期国内先进水平。

2.主要指标。到2015年，基本建成结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系，建成较完善的气象科技创新体系和充满活力的气象人才体系，公共气象服务能力和气象可持续发展能力显著增强，基本满足我县经济社会发展和气象防灾减灾的需求。

（1）气象灾害预警更加及时。政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善，基本实现乡乡有预案，村村通预警，全面建成气象防灾减灾标准乡镇；雷雨大风、局地强降水等突发灾害性天气预警信号发布平均时效达到30分钟，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上；气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低，气象防灾减灾能力明显提高。

（2）气候资源开发利用更加科学。建立气候资源监测评估系统，开展重大工程的气候可行性论证，人工增雨地面作业面积达到全县总面积的60%，完成风能、太阳能普查和评估，气候资源开发利用工作取得显著进展，为生态文明建设和积极应对资源环境压力提供有力气象科技支撑。

（3）公共气象服务更加有效。建成机构健全、管理规范、适应新昌经济社会发展的公共气象服务体系，气象服务领域不断拓展，服务手段不断完善、服务产品的科技含量不断提高、气象信息发布渠道不断完善，基本公共气象服务城乡差距明显减小，基本公共服务的产品和种类在原有基础上增加20%，社会公众知晓率达到80%以上，社会公众对公共气象服务的满意度在90%以上。

（4）气象预报预测更加准确。气象预报预测的准确性、时效性、针对性和精细化水平全面提高，实现制作3天乡镇气象要素预报、10天县政府所在地城镇天气预报和10-30天延伸期天气趋势预报，24小时晴雨预报准确率达到90%，影响新昌台风的24、48、72小时台风路径预报误差降低到100、200、300公里以内，全面开展农业、环境、交通、电力等行业的气象影响条件预报预警。

（5）气象观测系统更加完善。建成基本适应气象预报业务和服务需求、布局合理、自动化程度高、稳定可靠的综合气象观测系统。100%的乡镇建有自动气象站，国家级地面气象观测率先实现云、能见度和天气现象自动化观测，自动观测数据质量准确率达到95%；天气雷达对主要灾害性天气实现无缝隙监测和探测区域应急互备，台风早期监测能力和中小尺度气象灾害监测能力明显提升，全县性大范围气象灾害监测率达98%，区域和局地性（局地突发性）的气象灾害监测率达86%以上；技术装备保障能力明显增强，气象探测设备正常运行率达到96%。

（6）防雷管理服务更加规范。纳入政府审批监管的新建项目防雷审核验收覆盖率达到100%，防雷重点单位的定期检测覆盖率达到95%，农村防雷减灾工作进一步推进。

（7）气象人才队伍更有活力。人才队伍规模基本适应我县气象事业发展需要，在气象业务、科研、服务等关键领域，拥有一批高素质领导管理人才，形成一支在省内具有一定知名度和影响力的科研人员队伍。气象人才教育培训体系和用人机制不断健全。

（8）气象发展环境显著改善。气象台站业务用房得到明显改善，气象探测环境和设施得到有效保护，建设标准观测场室，配套设施基本满足气象业务服务和安全生产要求，文明台站建设进一步深化提高，职工工作、生活条件达到当地中等以上水平。

“十二五”时期新昌县气象事业发展的主要指标

三、主要任务

（一）全面履行服务职责，着力公共气象服务。气象服务关系千家万户生命财产安全，关系社会和谐稳定，关系经济社会可持续发展，关系公众生活品质。我们要面向安全、面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高气象服务的准确性、针对性、时效性和精细化，不断提高公共气象服务的社会满意度。

1.保障公众福祉安康，加强防灾减灾气象服务。面向安全，紧紧抓住灾害性天气，以避免和减少公众生命财产损失为目标，加强对灾害性天气的监测服务、预报服务、预警服务，逐步由传统的天气预报预警向气象灾害预报预警延伸，提高人工影响天气水平，认真履行防灾减灾第一道防线的重要职责。

2.提高公众生活品质，加强基本公共气象服务。以满足公众提高生活品质需求为目标，逐步构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡气象信息发布系统。要敏感捕捉经济社会发展及人民群众需求，不断扩大基本公共气象服务产品的供给数量和质量，不断提高服务的覆盖面。

3.支撑生态文明建设，加强应对气候变化服务。充分发挥气象工作在应对气候变化中的基础性作用，积极开展气候变化影响评估和适应对策研究及决策咨询，大力推进风能、太阳能等资源精细化评估和开发利用，依法推进气候可行性论证，为建设生态文明和节能减排提供科技支撑。

4.推动城乡统筹发展，加强新农村建设气象服务。面向农业、农村和农民，以推进城乡公共气象服务均等化和满足主导农业产业对气象的需求为目标，抓点带面，整体推进。努力实现基本公共气象服务向农村的延伸，并发展农用天气预报业务。加强重大农业气象灾害、重要农事季节、重点农业大户的气象服务，完善气象为农服务联系卡制度，以茶叶气象服务为特色，以服务农业产业园区为抓手，积极推动特色农业、设施农业的气象服务。

5.满足个性化需求，拓展行业性专业气象服务。面向经济社会发展，面向各行各业需求，进一步深化与农业、林业、水利、交通、旅游、卫生、电力、安监、国土资源等部门的合作，提升专业气象服务精细化水平。加强雷电防护技术研究，着力提升防雷技术服务水平，拓展防雷技术服务领域。为重大社会活动提供气象保障服务，不断满足用户精细化和个性化需求。

（二）全面履行管理职责，着力气象社会管理。气象部门要全面履行气象法赋予的社会管理职能，不断完善法规规章，提高管理水平，积极作为而不越位，依法作为而不缺位。

1.完善气象灾害防御体系。落实《新昌县气象灾害防御规划》，全面履行政府气象灾害应急预案和各种专项预案的职责，组织、参与各种气象灾害防御。以有预案、有组织、有人员、有设备、能应急响应为目标，以镇、村和气象灾害敏感部门单位为重点，积极推进基层单位气象灾害防御体系建设。

2.加强雷电防御安全管理。以行政许可为重要环节，完善审核、检测、验收的防雷安全管理的体制机制，深化雷击风险评估工作，深入推进防雷安全重点单位管理，提高防雷安全检测覆盖率。完善防雷服务用户回访制度，加强全社会防雷企业的行业管理和服务，加大农村防雷减灾力度，及时开展雷电灾害调查评估。

3.严肃查处气象违法案件。气象执法检查要常态化，并邀请人大、政府法制办，联合安监、建管、消防、规划等部门开展联合执法检查，严肃查处违反气象信息统一发布、破坏气象探测环境、违反规定施放气球、违反防雷安全管理规定等违法行为。

4.加大气象科普宣传力度。把气象科普作为气象社会管理的重要内容，大力开展面向不同层次、不同群体的气象科普宣传。使气象知识、气象趋利避害成为人们的常识，提升公众防灾减灾意识和趋利避害能力。

（三）适应履行职责需要，着力自身能力提升。实现气象工作服务保障经济社会发展大局的根本任务，必须大力推进气象部门能力建设，提升服务水平，要以“四个一流”建设为目标，以“四种能力”建设为核心，全面提升气象部门履行气象服务和社会管理职责的能力。

1.大力推进气象现代化体系建设，努力增强监测预警服务能力。围绕构建气象强县，切实加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设，加快建设以公共气象服务系统为引领、以气象预测预报系统为核心、以综合气象观测系统为基础的现代气象业务体系。不断提高监测的主动性和及时性、预报的准确率和精细化、服务的覆盖率和社会满意率。

2.大力加强部门合作和基层协调，努力增强社会管理和依法行政能力。通过政府推动、部门合作、基层协调，完善相关的法规政策和体制机制，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的社会管理体系。提高气象灾害防御、气候资源管理、防雷减灾、气象行业管理和行政许可、行政执法等社会管理能力。

3.大力加强科技创新和人才队伍建设，努力增强可持续发展能力。以加强气象服务能力建设为抓手，加快建设气象科技创新，解决监测、预报、服务中的重点关键科技问题。完善人才培养、吸引、使用工作机制，不断优化人才队伍的知识、学历、专业、年龄和层次结构，不断提升科技人才和干部队伍人才队伍思想道德素质和业务技术水平。

4.大力加强现代化建设和基础设施建设，提升台站整体实力。要正确处理好外延发展和提升内涵之间的关系，实现气象事业发展从偏重速度、规模向速度、规模、结构、质量、效益有机统一的转变，夯实气象事业发展基础。

5.大力加强科学管理和文化建设，提升气象软实力。正确处理好发展、改革、稳定的关系。全力抓好气象事业改革发展各项工作。更加注重统筹规划，更加注重集约发展，更加注重基层基础建设，更加注重公共财政保障。在提高气象现代化等“硬实力”的同时，切实更新发展理念、转变发展方式、完善发展机制，不断推进气象文化建设和科学管理，以“软实力”建设促进事业和谐发展。

四、实施重点工程建设

根据“十二五”气象事业发展规划目标和重点领域的总体要求，并考虑与“十一五”已建项目和在建项目紧密衔接，“十二五”时期重点实施以下五项工程：

（一）气象防灾减灾监测预警工程

1.天气雷达监测网建设。根据新昌地形特点和天气雷达有效观测能力，建设C或X波段多普勒局地警戒天气雷达1部，对中小尺度天气进行风速、风向、温度等多要素的立体连续观测，提高对台风、局地强对流等灾害性天气系统的立体监测能力，实现对山洪灾害易发区、重点保护区、中小河流易灾区、水库汇流区等地域的无间隙的全时空区域监测，最大限度的发挥天气雷达监测效益。

2.自动气象站网建设。新昌地面气象观测站建成双套运行的新型自动气象站，基本实现云、能见度、天气现象、固态降水观测等气象要素的自动化观测，提高观测准确度和稳定运行能力，观测准确度达到WMO气象仪器与观测方法委员会（CIMO）要求；在新昌大明茶场建设自动土壤水分观测站；每年逐步对各乡镇自动气象站升级更新改造，使其具有雨量、温度、风向、风速、湿度、气压等六要素观测能力的自动气象站。

根据山洪地质灾害防治需要和上级规划，建设移动气象应急车1辆，提高全县气象应急和服务能力。

3.现代农业气象观测系统。针对粮食安全保障、新农村建设和现代农业发展需求，建设粮食生产功能区和现代农业园区自动气象观测系统，在现代农业综合园区建设水稻、茶叶、水果等2-3个特色农业小气候观测站。

4.通信网络承载和传输能力建设。

（1）数据共享平台建设。根据上级统一部署，建立气象实时资料处理系统和基础业务数据库，满足信息传输的需要，包含雷达和卫星等所采集的所有资料信息，还包含各类灾害天气形势和气候背景、典型概念模式和灾害灾情个例文档，各类公报、预警服务信息等。

（2）网络通讯系统建设。依托国家信息基础设施的地面宽带网络、GPRS和3G无线网、卫星通信网络相结合的气象综合业务网络，能基本满足基本业务以及办公网络的需要。

5.气象预报预警工程。

（1）完成基于WEB方式的数据共享平台和业务服务平台建设，提高气象业务服务工作水平，开展基于GIS的气象灾害调查区划及相应数据库建设，开展灾害评估技术研究，实现从气象预报向灾害预报的转变。

（2）开展自动气象站资料的质量控制技术研究和暴雨等强降水天气的自动报警、雷达实测降水资料的估算和订正技术开发，提高短时临近预报预警能力。

（3）加强数值预报释用技术研究，开展灾害影响评估业务。

（4）开展雷电灾害防御技术研究，开展雷电潜势预报业务，提高对雷电灾害的预警预防能力。

（5）加强部门合作，加强不同行业的专业气象预报预警系统研究开发，开展交通气象、电力气象、地质灾害气象、城市积涝气象等专业预报。

（二）基本公共气象服务均等化工程

1.气象防灾减灾体系建设。

（1）构建有效联动的应急减灾组织体系。将气象协理员、信息员队伍建设纳入基层防汛防台防灾体系建设范畴，建成政府统一领导、综合协调，相关部门各负其责、有效联动的农村气象应急减灾组织体系，实现乡镇有分管领导、乡镇有气象协理员、村村有气象信息员。根据不同情况组织多部门联合会商，建立健全气象灾害防御部门联络员制度。建设乡镇气象工作站，明确气象工作站职责，制定气象工作站考核制度。

（2）完善气象灾害防御机制。建成以乡镇为骨干，社区、村庄为基础的气象灾情调查上报网络。气象局建立灾情上报系统和气象灾情收集热线，灾情信息快报、核报工作机制和灾害信息沟通、会商制度。建立灾害信息管理系统，将气象灾害防御工作机构、气象灾害防御责任人、气象信息员、各村气象灾害隐患点、各级应急预案等信息纳入系统，实现动态管理和共享。

（3）开展气象防灾减灾知识综合培训。开展面向气象协理员、气象联络员、气象信息员等基层干部群众的气象应急和防灾减灾知识培训，以提高全社会对气象灾害的自我防御意识和应对处置能力。

（4）推进气象科普宣传教育活动。建设气象科普馆，通过推进气象科普馆、科普场所建设，开展气象科普图书赠送、气象科普讲座、气象科普电影等活动，推动基层气象防灾减灾知识宣传，积极引导基层提高各类气象灾害自防自救能力。编制并发布公共气象服务白皮书。

2.气象防灾减灾标准化建设。

（1）推进气象灾害应急准备工作认证。建立气象灾害应急准备工作认证制度，确保气象灾害应急准备工作认证有序开展。气象灾害应急准备工作认证主要内容包括组织机构、信息接收与传播设施、灾害普查与评估、应急预案与演练、气象科普等。气象灾害应急准备工作认证制度实施主要对象为乡镇（街道）政府、中心村、重点企业。

（2）气象防灾减灾标准化乡镇建设。以增强基层预防和应急处置能力建设为目标，以“有气象工作站、有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收平台、有气象科普活动”为标准的“六有”气象防灾减灾标准化乡镇建设，全面完成标准化乡镇建设。

（3）气象灾害防御示范社区（村）建设。以“有工作场所、有负责人员、有应急处置、有信息接收、有宣传培训”为标准，开展基层气象灾害防御示范社区（村）建设。

3.气象灾害预警信息发布工程。

（1）气象灾害预警信息手机短信发布系统。加强与通讯营运商协作，提升手机气象信息短信群发能力。同时进一步完善面向特定用户点对点气象信息传播机制，通过专用短信发送平台，确保重大气象灾害预警短信在第一时间发送到基层。同时对特定山洪地质灾害防御形势，实行全网预警，确保人员安全转移。

（2）农村气象灾害预警喇叭警报系统。针对农村地区居住区点多面广，人员相对分散的特点，依托农村大喇叭，建设大喇叭警报系统，采取职能部门发送预警信息、大喇叭警报系统自动接收激活的方式，向基层农村居民及时传递预警信息。

（3）气象灾害预警信息iTV气象直播频道。根据人员相对集聚、活动相对频繁特点，加强在人员活动集中的城区广场、中小学校、重点车站码头、重要旅游景区、大型楼宇等公共场所iTV气象直播频道终端建设。

（4）提升气象声讯电话公共服务能力。在现有基础上，进一步规范、强化“96121”声讯气象电话服务功能。完成“96121”声讯气象电话服务系统升级改造，实现“96121”跨地区拨打，方便社会公众及时获取气象信息。

（5）提高公共媒体传播气象信息能力。通过加强部门合作，加大灾害性天气发生时段广播、电视气象节目插播密度，即时插播气象灾害预警信息，进一步发挥它们在传播短时临近灾害性天气预警信息中的作用。各基础电信运营企业要根据应急需求对手机短信平台进行升级改造，提高预警信息发送效率，按照政府及其授权部门的要求及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。

（三）现代农业气象服务提升工程

1.建设现代农业气象观测系统。针对粮食安全保障、新农村建设和现代农业发展需求，建设粮食生产功能区和现代农业园区自动气象观测系统。

（1）选择省、市级粮食生产功能区建设气象灾害监测自动站,同时建设农田实景观测系统。

（2）围绕茶叶、蔬菜、水果等主导产业，选择发展基础较好、比较优势突出、带动增收明显的现代农业园区建设特色农业小气候观测站，同时建设园区实景观测系统,着力推进主导产业发展，促进农民增收。

2.组建现代农业园区气象工作室。在省、市级现代农业园区组建气象工作室和组织气象信息员队伍，将园区气象工作室建设内容和园区气象信息员工作职能纳入乡镇（街道）政府考核内容。建设园区气象服务网，开展现代农业园区的名特优新农产品和粮食生产功能区的主要粮油作物关键生育期的专题气象服务、重大农业气象灾害的监测预警和影响评估等气象服务，以及基于数值天气预报产品和农事活动相结合的农用天气预报服务。

3.建设现代农业气象服务示范基地。围绕茶叶、蔬菜、水果等主导产业，结合各地的农业生产布局，优先在新昌县城北省级现代农业综合区建设新昌茶叶气象服务示范基地，通过辐射带动，引导农民更好地运用气象信息趋利避害发展生产。

4.建设省级茶叶农业气象服务中心。以绍兴茶叶农业气象服务示范基地为基础，组建茶叶农业气象服务中心，承担茶叶专项农业气象服务指导任务，并通过农业气象观测试验，开展相关农业气象问题研究，解决茶叶生产中的问题，通过网络实现技术、资料、产品共享。茶叶气象服务中心配置空气温湿度记录仪、土壤温湿度记录仪、叶面温度记录仪、叶面湿度记录仪、光和有效辐射记录仪、叶面积仪、视频监测仪。开展茶园温度、风、降水、太阳辐射、茶叶冠层温度梯度、土壤温湿度、茶叶叶面温度、茶叶生育期观测。提供全省茶叶开采期预报，茶叶气象采摘指数和霜冻指数预报等相关指导产品。

5.开展精细化农业气候区划工程。以常规气候资料、卫星遥感资料、农业气象与农业背景资料、基础地理信息、土壤质地等为数据源，通过建立农业气候、农业气象、遥感与基础地理信息的耦合模型,进行空间分析获得精细化的农业气候资源空间数据集。根据农业气候指标，以地理小网格为基础，遵循农业气候相似原则，建立精细化农业气候资源评价分析与精细化农业气候区划模型。重点开展名特优农产品的气候区划、品种布局规划、农业气象灾害风险区划。为各级政府分类指导农业生产、名特优农产品的合理布局和气候资源开发利用提供科学依据。

6.建立农业大户专业气象服务体系。依托全省农业大户服务信息网，建立“农业大户”专业气象服务体系，制定“农业大户”服务工作方案，巩固农业大户、合作社“联系卡”制度，加强气象与农业大户、合作社等现代农业主体的信息互动，形成定期访问或座谈制度，及时掌握农业生产需求和气象服务动态。针对不同类别大户和合作社的需求，开展产前、产中、产后全程系列化指导性服务产品。发挥大户和合作社的示范带动作用。

7.建设现代农业气象综合服务平台。建立现代农业气象预报业务系统，围绕粮食安全保障、农业防灾减灾等重大需求，面向决策服务、公众服务提供各类农业气象预报业务产品；建立农业气象情报信息分析与诊断系统业务平台，实现情报信息采集、加工处理、分析与诊断自动化、定量化，产品制作规范化，开展产前、产中、产后全程农业气象条件诊断业务。建立农业气象灾害预警系统，制定农业气象灾害预警标准和灾害预警信号发布规程，建立和完善等级划分科学、影响程度具体、防御措施有针对性的农业气象灾害预警信号发布体系。制作发布针对不同需求的农业气象监测预警信息和生产指导服务产品，提供多元化、多时效的服务产品。

8.开展现代农业的针对性气象服务。在农业气象灾害动态实时监测、农业气象情报服务、农业气象预报业务基础上，发布各类业务指导产品。结合农业发展布局，发展适合“一乡一品”的特色农业、设施农业等专项气象服务业务。加强针对地方主导农业产业和地方优势特色作物关键农事活动、重要农时季节的气象服务，及时了解生产动态和服务需求，细化、释用并订正、补充上级业务单位指导产品，制作发布针对不同需求的农业气象监测预警信息和生产指导服务产品，提供多元化、多时效的服务产品。

（四）应对气候变化气象科技支撑工程

针对新昌经济发达、地处沿海、气候变化复杂的特点，进一步加快大气监测系统建设，大力开展气候可行性论证，研究气候变化对新昌经济社会发展的影响，提出切实可行的应对气候变化的具体方案和对策措施，做好气候变化背景下极端气候事件防范和公众宣传教育，对于落实节能减排目标、倡导生态文明和推进科技生态城建设、使新昌成为全国发展低碳经济先行县具有重要意义。

1.建设大气成分监测。（1）建设酸雨观测实验室，在生态林区建设气象及负氧离子观测站点。

（2）开展灰霾天气预报业务。密切与环保部门的合作，建立健全与环保部门的灰霾联合预报会商机制、预警联动机制、统一的空气质量信息发布机制。

2.大力推进气候可行性论证。组织对城市规划、重点工程等建设项目进行气候可行性论证，推进县政府将“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”列为行政许可类形式审批项目。

3.建设太阳能监测和评估系统。在全县太阳辐射较好的地区，建设太阳能观测网，对全县太阳能资源开展普查；在太阳能资源普查的基础上，对太阳能资源普查数据进行评估，建立新昌县太阳能评估档案和数据库管理系统；编制太阳能资源开发利用区划，为新昌太阳能资源的开发提供科学决策的依据。

4.建设人工影响天气作业系统。建成覆盖全面、业务功能完善、现代化水平较高的人影业务系统和作业基地，有效提升人影防灾减灾与应急保障服务能力。建设人工影响天气作业指挥系统、效果评估系统；针对重点流域、大型水库、干旱地区和农业生产、生态建设、森林防火等重点区域气象保障服务，开展消雹、消雨等人工影响天气服务试验。

（五）气象基础设施综合改善工程

按照建设“一流台站”要求，以提高基层气象台站工作条件和业务保障水平为出发点，建设新昌县气象预警中心，建设规模3000平方米，以解决影响气象业务开展、制约我县气象事业发展和不符合业务服务需求的气象业务用房。

五、保障措施

（一）进一步加强气象工作组织领导。加强统筹规划和管理，建立气象事业发展“十二五”规划与相关规划的衔接和协调机制，将气象事业发展规划列为各级政府“十二五”规划的重要内容，把年度气象工作纳入政府目标责任制的重要内容，强化督查和考核，确保各项气象工作的目标、任务、措施和行动落实到位。

（二）完善气象法规和标准体系,强化气象社会管理。加快完善《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》配套地方政策体系，推进法制化建设进程。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体系；建立健全以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的气象行政管理体系。大力普及气象法律法规知识，加强执法队伍和能力建设，规范执法行为，提高执法效率，强化执法监督检查。按照气象标准顶层设计，健全气象标准化技术组织，完善气象标准化管理制度，加大气象标准实施力度。着力强化以气象灾害监测预警与风险评估、灾情收集系统、应急管理信息发布机制、应急响应体系和队伍建设为内容的气象灾害防御和应急管理能力；提升以实施有效的行业监督、指导、协调和服务为目标的气象行业管理能力；加强对气象探测环境保护、气象信息服务、施放气球活动、气候可行性论证、雷电灾害防护、气象科普宣传等社会公共事务的管理能力。

（三）完善公共财政保障体系,切实发挥重点工程建设效益。实行财政倾斜政策，确保气象投入稳定增长，逐步形成稳定可靠的以公共财政投入为主、以公共气象服务补偿为补充的气象公共财政保障体系。高度重视重点工程建设的速度、规模、质量和效益，统筹硬件建设和软件建设。切实发挥科技创新和人才体系建设对重点工程的支撑作用。高度重视重点工程顶层设计，从立项源头做好项目的咨询评估工作。切实加强重点工程管理，探索完善重点工程项目管理模式，优化建设与管理程序，落实职责和任务，强化监督和检查，确保工程质量和资金安全，充分发挥工程效益。

（四）加强开放合作，推进气象体制机制创新。不断深化气象事业行政管理体制和公共气象服务体制的改革和创新，强化公共气象服务和气象社会管理职能。优化气象、国土资源、交通、农业、资源等气象设施配置，实现设施共建、资源共享，避免重复建设。与有关部门共建联合会商、联合预警机及应急联动机制，提升预警服务的针对性、有效性。

（五）切实加强党的建设、精神文明建设和文化建设。切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥党组织的作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展精神文明建设，提高气象职工思想道德素质。树立和宣传先进典型，发展和弘扬先进的气象文化，为气象事业科学发展提供精神动力和有力保障。

 

附件：新昌县气象事业“十二五”发展规划重大项目表

 

 

 

 

主题词：气象　规划　通知

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抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。───────────────────────────

新昌县人民政府办公室            2011年9月19日印发

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