局属各单位、各交通在建工程指挥部：

　　为深入贯彻落实市交通运输局〔2011〕111号文件精神和省交通运输厅关于开展“安全生产规范年”活动的要求，进一步加强我县交通运输行业安全生产工作，提高行业安全生产的科学化、制度化、规范化程度，县局决定自2011年起，在全县交通运输行业开展为期3年的“安全生产规范年”活动。现将《新昌县运输行业“安全生产规范年”活动方案》印发给你们，请结合工作实际，制订相应的工作方案，认真贯彻落实。  

                       二○一一年七月五日

新昌县交通运输行业

“安全生产规范年”活动方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应综合交通运输体系建设和现代交通“三大建设”快速推进需要，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以实施“安全质量强化行动计划”为主线，以落实企业安全生产主体责任为重点，以提高行业安全生产科学化、规范化程度为目标，以加强基层基础建设为保障，逐步形成安全生产管理长效机制，为交通运输业的快速发展提供可靠的安全保障，为建设“平安交通”奠定坚实基础。

二、总体目标

安全生产管理体制机制进一步完善，基层基础工作进一步加强，安全生产标准化、规范化程度不断提升，安全监管水平不断提高，行业安全生产形势稳定，主要指标控制在市局和县政府下达范围内，实现生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长，实现“平安运输”、“平安建设”，打造“平安交通”。

三、活动主要内容

（一）规范组织机构

健全行业安全管理领导机构，及时调整充实安全管理人员，督促各单位按照安全法规标准的要求，配齐配足安全管理人员，落实安全管理岗位职责，加强安全监管力量。力争在三年内设置交通工程质量安全监督机构。

（二）规范工作制度

加强安全生产制度建设,推进行业安全监管标准化。

（三）规范监督管理

1.规范执法行为。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格执法标准，规范执法程序，做到规范执法、文明执法、公正执法。

2.加强行为自律。行业安全监管人员要依法办事，文明执法，工作到位，程序到位，认真履行监管职责。

3.建立科学规范的工作规程。行业安全监管部门要建立相关工作规范，确定重点企业安全监管的责任人、上门监管频次、监管内容等。建立“企业自查、行业检查、县局督查”的定期安全检查制度，规定检查的内容、对象和相应频次（周、月、季度、半年、年）。

4.规范隐患排查治理。按照“重在预防、深挖隐患、强力整治”的要求，建立健全隐患排查治理常态化机制，规范隐患等级认定、整改、验收程序和标准。重点加强旅客运输、危险化学品运输和病危桥隧、重大施工项目、人员密集场所消防等领域的隐患排查治理，建立安全隐患数据库，对重大隐患实现挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

5.严格准入和许可制度。严格安全准入条件，凡不符合安全生产准入条件的企业、从业人员、运输工具和设备，一律不得进入交通运输市场。严格落实对事故责任单位或当事人约谈、警告、罚款、列入信用黑名单、通报批评、责令停工、禁入市场、吊销安全资质证书或许可证等制度。

6.严格执行从业资格证书制度。加强公路、大型专业机械操作、营运驾驶员等人员的技能培养和应急反应训练，严格执行客运驾驶员、危险品运输驾驶员、押运员的培训考试持证上岗制度。

（四）规范安全行为

1.规范企业安全行为。交通企业要按《安全生产法》和国发〔2010〕23号文件规定，及时贯彻落实国家有关安全生产法律法规、交通运输部和省、市、县有关规定，将安全生产工作纳入企业发展规划，落实内部安全生产责任制，尤其是切实落实企业法人代表安全生产第一责任，按企业规模和类别要求设置安全管理机构，做到人员到位、经费落实；健全安全生产管理规章制度、严格执行操作规程；做到生产现场作业区域与其它区域有效分隔，安全生产制度上墙，各类安全警示标志齐全有效，安全保护设施完好，作业人员的安全保护装置配备齐全，员工安全培训教育到位；定期开展安全生产检查和安全生产事故隐患排查整治，建立安全应急救援机制，认真严肃开展安全生产事故调查处理。从而形成 “责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力，减少生产安全事故的发生。

2.规范从业人员的安全行为。安全生产管理人员要定时、定点巡查，加强指导和监督。一线作业人员要服从指挥，服从管理，遵守劳动纪律，尊重科学，关爱生命，提高自律意识，严格遵守操作规程。

（四）规范监管重点

1.抓住重点领域加强对道路客运、危险品运输、船舶运输等易发生重大事故或造成重大财产损失及造成较大社会影响行业领域的监管。

2.抓住重点企业

将事故多发或发生较大以上事故的企业、安全风险较大的企业列为重点监管对象，深化检查内容、拓展检查方式、加密检查频次。初步建立行业管理机构与安全重点监管企业联系制度，督促企业落实安全生产主体责任，规范企业安全行为。

3.抓住重点时段

加强春节、“十一”黄金周等节假日和汛期、台风季节、雨雪冰冻期间等特殊天气条件下的安全监管和应急防范。

4.抓住重点环节

加强对客车出站门检、途中超速超载、动态监管设备运行、驾驶员资格准入等重点环节检查监督。

5.抓住重点部位

加强对码头、渡口、库区、重点工程项目、旅游包车、危险品运输车辆等重点部位的安全监管。

四、活动分期和主题

活动分三年进行，2011年是启动推进年，以落实企业主体责任为主题；2012年为规范强化年，以安全诚信体系建设为主题；2013年为巩固提高年，以增强综合监管能力为主题。

五、保障措施

（一）加强组织保障

1.成立机构，加强领导。县局成立“安全生产规范年”活动领导小组，王晓明局长任组长，娄国耀副局长、王满荣副局长、石光明副局长、吕春来委员任副组长，局安运科、建管科负责人和县公路段、县运管所、县港航处主要负责人为成员，领导小组办公室设在局安运科。各单位也要成立相应组织，加强对活动的领导和指导。

2.明确目标，落实责任。各单位要按照县局统一部署，将活动的内容、目标层层分解，细化到部门、单位和企业，明确分工，各司其职，上下贯通，相互配合，责任到岗、到人、到位，工作到点、到底、到边。

3.加强监督，强化考核。县局将加大对“安全生产规范年”活动开展情况的督查力度，每半年组织一次督查，并将督查结果作为年度安全生产目标责任制考核的重要内容。

（二）加强设施保障

加大对安全设施投入，完善安保设施，实施水上康庄工程，推动科学技术在行业安全监管和工程质量管理方面的应用。

1.完善公路安保设施。加强公路桥梁的安全管理，严格按部省标准，基本消除国省道新增四、五类桥梁，及时维修三类桥梁，国省道一、二类桥梁比例控制在95%以上。加大力度改造农村公路五类桥梁，逐步维修四类桥梁，农村公路一、二、三类桥梁比例控制在90%以上。完成上级下达的临水临崖安保设施设置和危桥改造任务，完成省市级事故多发点段治理目标。国省道标志标线完好率达到100％，县道、乡道、村道标志标线设置率分别达到83%、70%、50%以上。公路平均超限率控制在4.1％以下，卸载率达到100％。

2.继续实施水上康庄工程。推进我县渡船和渡埠设施全面更新升级，完善已完成康庄工程的码头安全、通道、场地、候船室等配套设施建设。

3.不断强化科技保安能力。按照交通运输部要求，在一、二、三类客运班线、危险品运输车和旅游包车安装符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置的基础上，扩大GPS安装范围，同时确保已安装GPS使用率达到95%以上；采取有效措施，加强GPS联网联控工作，完成重点营运车辆县级GPS监控平台建设；进一步提高跨市以上长途班车、旅游客车车载视频系统安装率，客车出站门检智能系统在二级客运站得到运用。

（三）加强应急防范

规范应急预案制订、演练、修改工作流程，不断增强预案的针对性、实用性。加强应急管理和救援指挥机构建设，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，重点抓好应急指挥系统、物资和装备管理、抢险队伍、运输保障、专家队伍及预案体系建设等6个关键环节的工作落实，提高防范和处置应急事件的能力，提高应急救援能力和效果。重点做好夏季暴雨台风、冬季寒潮大风及雨雪冰冻灾害的防范应对工作，配合完善全县雨雪冰冻联抗联防保畅机制。

六、职责分工

县交通运输局负责区域内“安全生产规范年”活动组织实施工作。

县公路段负责“安全生产规范年”活动中公路基础设施方面的实施工作。制订公路行业“安全生产规范年”活动实施方案，重点组织实施公路安全保障工程，规范路政执法、标志标线设置、公路养护，加快公路交通应急队伍建设，确保公路应急畅通。

县运管所负责“安全生产规范年”活动中道路运输方面的实施工作。制订道路运输行业“安全生产规范年”活动实施方案，强化日常监督检查，开展道路运输经营行为各类专项整治活动，打击非法经营，规范市场秩序，组织实施安全六项工程，加快推进科技手段在道路运输安全监管中的应用。

县港航处负责“安全生产规范年”活动中水上交通方面的实施工作。制订港航系统“安全生产规范年”活动实施方案，重点加快制度建设，规范水上执法行为，规范水运企业经营资质管理，推进运输船舶继续向大型化、专业化、标准化发展，加快推进水上康庄工程和港航信息化建设。

局建管科负责“安全生产规范年”活动中交通建设工程方面的实施工作。重点组织开展全市交通基础设施建设安全隐患排查治理，推进公路水运工程安全生产制度建设，推广施工现场安全生产远程视频监控系统应用，加快公路水运建设工程安全生产标准化建设，提高“平安工地”比例。

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