新政办发〔2014〕108号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

    现将《新昌县生态墓地建设实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

新昌县人民政府办公室     

 2014年8月18日      

（此件公开发布）

新昌县生态墓地建设实施办法

第一章  总  则

第一条  为进一步加强殡葬管理，保护土地资源和生态环境，根据《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》及省、市有关文件精神，结合本县实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本县行政区域内生态墓地（含骨灰存放场所和经营性公墓公益性墓区）的建设及其管理。

第三条  生态墓地指为公民死亡后提供生态葬法的公共场地，将死者骨灰埋入地下，地面只留一小块标记（墓碑），周围种植树木、花草的公益性墓地。

第四条  县民政局是全县公益性墓地建设的业务指导部门，牵头负责全县公益性墓地建设的发展规划、技术指导、监督检查。

第五条  各乡镇街道要把生态墓地建设纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡建设总体规划，按照属地管理原则，组建生态墓地建设的管理机构，负责本区域内生态墓地建设和管理以及原有村级墓地的改造提升。

第六条  各乡镇街道及有关职能部门要采取多种形式，加强丧葬礼俗改革的宣传教育，破除封建迷信思想，倡导文明、节俭、绿色、环保的生态葬法，引导全社会理解、支持和参与葬法改革。

生态墓地建设作为考核文明乡镇、文明村（居）建设的重要内容。

第二章  规划选址

第七条  按照“科学规划、分期建设”的原则，县民政局会同规划、国土、林业、旅游等部门，在2014年底前编制完成《新昌县生态墓地建设发展规划2014-2020年》；至2015年底，完成全县总体规划建设任务数的30%，并通过县级验收；至2016年底，完成全县总体规划建设任务数的60%，并通过县级验收；至2017年底，完成总体规划建设任务。

第八条  各乡镇街道根据6‰的人口死亡率及20年的使用量，适当考虑辖区旧城改造等重大工程的私坟迁移数量，按照每亩300穴，合理确定辖区生态墓地总体布局和用地面积。 

第九条  根据土地、资金等实际情况，同一墓地可采用“一次规划，分期建设”方式进行，但一期建设应确保近5年的实际需求。

第十条  生态墓地的选址应符合以下原则和条件：

（一）符合土地利用总体规划、城乡总体规划、风景旅游总体规划以及生态公益林规划。

（二）选址不在《浙江省殡葬管理条例》第二十四条规定的范围内。

（三）有一定交通条件，自然坡度较小（缓坡），适宜植树绿化的荒山、荒地等非耕地或不宜耕种的瘠地。特殊情况可适当放宽，严禁占用生态公益林和基本农田。

第十一条  在现有生态墓地的基础上，坚持相对集中的原则，重点建设乡镇（片）级为单位的中心墓地。个别偏远地区鼓励多村联建，切实提升生态墓地的建设档次和管理水平。 

第三章  建设审批

第十二条  生态墓地一般以乡镇街道或行政村为申办单位。

第十三条  片区级以上生态墓地由乡镇街道提出书面申请，填写《新昌县公益性生态墓地审批表》，经县规划、国土、林业等部门审核后，报县民政局审批。报批时应附送建设公益性生态墓地申请书、可行性报告和规划设计图等相关材料。

第十四条  村级生态墓地由行政村提出书面申请，经规划、国土、林业部门审核后，授权属地乡镇街道审批。

第四章  建设标准

第十五条  生态墓地建设原则上要求不破坏山体，不大兴土木，不提倡大额资金投入，建好墓地后逐步使用。生态墓地建设单位应当根据规划布局，先期投入启动资金，落实墓区整体绿化植被、附属配套设施等。

第十六条  生态墓地的建设标准：

（一）墓地应按照生态化要求建设，墓穴周围应种植长灌木以及草坪等地被植物，注重主体绿化、生态自然。墓地绿化覆盖率不得低于75%，绿地面积不得低于30%。每排墓地前后的绿化，应选用四季常青的植物，高度不低于1.5米。墓地绿化纳入当地年度绿化造林计划，对绿化造林达标的，由县林业部门给予适当补助。墓穴必须深埋或平埋，不留建筑性坟头，双穴占地面积不得超过1.0平方米，单穴占地面积不得大于0.7平方米。墓碑安放需采用斜卧或平置式，山区地形较陡的，允许立碑，离地高度不得超过0.8米，墓碑面积不得大于0.4平方米。墓碑样式可多样化、个性化、艺术化，墓碑颜色不得选用白色石料，严防出现“白化”现象。

（二）生态墓地应设置墓地名牌和界桩，编排墓位序号，与《墓穴使用证》相配套。墓区布局合理，配套设施齐全，有专人日常管理，保持墓区的整洁美观，条件成熟的生态墓地应具有管理用房、厕所、停车场、焚烧池等设施。

（三）生态墓地建设要体现公益性，能满足低收入、困难家庭的基本需求，中低档墓区面积不低于墓区总面积的60%。同时，墓穴规格在不超过相关建设标准的前提下，可体现多样化、个性化，以满足多层次的现实需求，但必须由墓区管理单位统一施工建设，严禁个人在墓区内滥建乱造。

第五章  监督管理

第十七条  建立生态墓地建设专项督查考核制度，把生态墓地建设列入乡镇街道工作绩效考核和领导干部“积分制”绩效考核内容。

    第十八条  乡镇街道要做好辖区内墓地的管理工作，民政、发改（物价）、财政、规划、国土、林业、旅游等部门要加强监督指导。

第十九条  生态墓地的价格和日常维护管理费实行政府定价或政府指导价，具体价格由民政部门和价格主管部门根据土地费用、建设成本费用、日常管理维护费用等综合核定，并向社会公布，接受群众监督。

第二十条  生态墓地建设单位应建立健全内部管理制度、财务制度，确定专人负责，落实花草树木养护等日常事务工作。

第六章  奖励处罚

 第二十一条  生态墓地建设资金主要由墓地建设单位筹集解决,也可引入民间资本参与建设。

第二十二条  县财政在2015年至2017年每年安排300万元资金扶持生态墓地建设。2018年起，每年按照全县户籍人口数量每人1元的标准进行统筹，确保政策扶持的延续性。县民政部门要会同财政部门制订生态墓地资金补助办法，坚持奖补结合，并适度向山区乡镇倾斜。

第二十三条  对出现违反本办法的各种行为，各有关职能部门要严格按照管理职责和权限依法进行处罚。

                  第七章  附  则

    第二十四条  骨灰存放室、骨灰堂（楼、廊、墙）等生态葬法设施的建设和管理，参照本办法执行。

第二十五条  本办法自颁布之日起施行。

抄送：县委各部门，人大办，政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

 新昌县人民政府办公室     　     　　　 　　2014年8月18日印发