新政办发〔2014〕144号

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：

     《新昌县“五水共治”市场化建设机制实施意见 》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

新昌县人民政府办公室   

2014年12月11日    

（此件公开发布）

新昌县“五水共治”市场化建设机制实施意见

为进一步放宽市场准入，吸收民营资本特别是吸引在外浙（新）商投身“五水共治”项目建设，形成多元化的市场化建设机制，根据新昌县2014-2018年“五水共治”目标任务，特制订本实施意见。　 

一、目标任务和实施范围

以“政府主导、企业自主、全面规划、统一管理、试点先行、平稳推进”为原则，建立以“五水共治”特许经营制度为主要形式的市场化建设机制，通过向市场推出一批适宜市场化的工程项目，吸引民间资本参与。争取到今年年底，率先启动运作1到2个试点项目；到2018年，形成成熟的市场化建设机制。

“五水共治”建设和服务市场化供给的范围为2014—2018年全县纳入“五水共治”的工程项目，包括“五水共治”治污水工程类、防洪排涝工程类、保供水工程类、抓节水工程类、水文化建设类以及运行维护等配套项目等六大类。近期可实施的项目包括城乡生活垃圾终端处理建设工程、填埋场垃圾渗滤液处理项目、城乡生活垃圾配套收集项目、农村生活污水处理运维项目、拔茅水厂建设工程项目、大佛寺景区综合提升工程项目等。

   二、市场化机制的基本模式

（1）BOT模式：即建设—经营—转让。政府通过契约授予民营机构（包括外国企业）以一定期限的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

（2）BTO模式：即建设—转让—经营。在项目设施建成后，

由政府先行偿还所投入的全部建设费用、取得项目设施所有权，然后按照事先约定由民营机构（包括外国企业）租赁经营一定年限。

（3）BT模式：即建设—移交。政府授权民营机构（包括国外企业）利用非政府资金来进行基础非经营性设施项目建设。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理；工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。

（4）PPP模式：即公共部门—私人企业—合作。指政府与民营机构（包括外国企业）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。与BOT相比，其主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

（5）ABS模式：即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券募集资金的一种方式。该模式对已建成的和在建的收费基础设施项目均适用，在这个过程中政府始终拥有项目的所有权。

   三、配套政策

出台相关政策，明确政府承诺和风险分担原则，支持民营资本积极参与“五水共治”项目建设。细化金融、税收、土地等支持政策，实施“一项目一政策”制度，制定符合项目实际需求的扶持措施。

（1）加强财政引导。统筹使用财政贴息、奖励、补助等措施，部分项目可由政府通过依法依规减免企业（个人）税收、减免基础设施配套费等方式予以优惠。

（2）拓宽融资渠道。利用政府投融资平台，引导金融机构服务“五水共治”工程项目，积极与国家开发银行、农发银行等政策性银行加强金融合作，创新和争取开发性金融政策的扶持。通过有偿竞买的办法，出让道路广场的广告权，公共绿地的苗圃经营权，旅游场所的店铺经营权等，增加资金来源渠道。

（3）整合专项资金。争取、整合水利、环保、农业、新农村建设等各类涉水涉农项目资金支持项目建设。

（4）用地支持。凡符合土地利用总体规划、国家产业政策和供地政策的重大项目，制定用地优惠政策，优先安排土地供应，优先办理报批手续。

（5）稳定价格体系。完善政府收费和定价制度，建立“五水共治”基础设施建设资金补偿机制。对于经营性项目，实行政府指导价，主持价格听证会，形成“有偿使用、负担合理、保本微利”的价格体系，合理确定城市用水、城市污水、垃圾处理等价格。

（6）完善配套服务。完善项目建设配套服务，吸引民间投资建设。如政府负责筹建供水、排污、管网，再由民间投资兴建水厂或污水处理厂、垃圾处理厂等。

四、特许程序

（1）方案制定。项目主管部门根据“一项目一政策”要求，制定项目实施方案和优惠政策。

（2）方案报批。方案制定后征求有关部门意见，报县政府批准后向社会公布。

（3）公开招投标。根据公开、公平、公正的原则，依照法定程序进行项目招投标。

（4）协议签订。主管部门与中标单位签订特许经营协议。特许经营协议内容应当符合已制定的项目实施方案。 

（5）交付实施。中标单位依照协议要求完成项目建设、运行、维护、更新，并从中获得合理受益。项目到期后，县政府依法收回项目经营权。

五、工作措施

（1）加强组织领导。各部门须高度统一、加强配合，认真研究改革中出现的新问题、新情况，提前做好应对工作，确保在推行过程中社会行业稳定。水务、水利、建设等部门要加强领导，落实专人负责方案制定，做好项目市场化的前期准备工作。   

（2）建立项目库。各部门要本着高度负责的态度， 全面调查、认真分析，筛选和提出一批高标准、高质量、近五年可实施市场化的“五水共治”建设项目，纳入项目库的项目要详实、准确。认真制定“一项目一政策”，对其包装、运作和宣传，以吸引民间资本投入，让企业充分参与到项目建设中来。

（3）强化行业监管。实施“五水共治”市场化建设，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。项目主管部门要切实强化对市场化建设项目的指导、监督和管理，积极协调解决实施中的矛盾和问题，如项目经营者违反协议或法律规定，依法进行处理。

抄送：县委各部门，人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。

新昌县人民政府办公室                   　      2014年12月11日印发