各镇乡党委、政府，街道党工委、办事处，县级各部门：

　　为深入实施“工业强县”战略，认真贯彻市委、市政府“三思三创”主题教育实践活动，按照“四开十干”要求，突出“企业核心制”，落实一线工作法，增强服务意识、创新服务举措、优化发展环境，切实解决我县工业发展中存在的困难和问题，推进全县工业经济跨越发展，特制定如下实施意见。

　　一、强化行政效能建设，提高行政办事效率 （牵头单位：县行政审批管理办公室，配合单位：县纪委监察局）

　　1、实施项目联合审批制。项目审批涉及两个或两个以上部门的，均由县行政服务中心负责，组织协调或召开联席会议进行联合审批。项目审批的有关前置手续，按并联审批程序办理。对达到一定投资数额(外资500万美元，内资5000万人民币及以上)的重点项目，由县政府分管领导牵头，组织有关部门实行集中审理，联合审批。

　　2、实施预约登记办理和代办制。对企业和群众急需办理事项特别是重大投资项目的审批，均实行预约登记，落实专人办理，包括休息时间和节假日在内，切实做到急事急办、特事特办。在“两区”和各乡镇街道建立项目代办制，切实让企业和群众少跑路、少排队，加快项目实施进度。

　　3、实施超时默许和缺席默认制。对申请人的报批申请，相关部门受理后未在《行政许可法》规定或承诺时限内办结，或超出时限仍未作出决定的审批事项，均视为该行政机关默认此报批事项。对联合办理、集中办理的审批项目，无正当理由不参加牵头部门协调会办的，牵头部门可视缺席部门默认议定事项，按既定规定启动审批程序。

　　二、强化园区管理职责，加快配套设施建设（牵头单位：象山经济开发区管委会、象山产业区管委会，配合单位：县规划局、县建设局、县城管局）

　　4、进一步理顺管理体制。明确象山经济开发区、产业区管委会区内事务管理职责，进一步理顺园区管委会与县有关部门的关系，明确管理权限和职能划分，特别要做好与有关部门的业务衔接，使园区管委会承担的行政审批业务具有与相关部门同等的行政效力。

　　5、进一步提高办事效率。在“两区”开通“绿色服务通道”，并积极探索行之有效的工作机制，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批程序，真正做到政策向两区倾斜、资源向两区汇聚、人才向两区集中，使入园企业得到高效、便捷、优质的服务。

　　6、进一步完善基础设施建设。按照工业化、城市化融合发展的要求，继续加大投入，不断完善工业园区水、电、路、通讯、排污等基础设施，做好建成区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的工业新城形象。象山经济开发区滨海工业园基础设施要求在6月底前全面完成；东陈新区基础设施建设8月份全面动工；产业区加快商住地块开发，年内完成临时商业网点设施建设和污水处理、北排滩平基和企业服务中心等工程建设。

　　7、加快生活性配套设施建设。坚持以人为本，服务职工，针对园区企业员工出行难、生活难、商务活动难等实际情况，加快核心综合服务区建设，切实解决公交线路、购物消费、文化娱乐、休闲健身、社区医疗、教育培训等问题。逐步把农民工及其家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等内容列入各有关部门的管理责任范围，促进园区的和谐发展。

　　8、加快发展生产性服务业。鼓励企业以订单为中心改造业务流程，实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收的一体化运作，加快周转，以大幅度降低企业的经营成本，有效提升企业市场竞争力。鼓励和支持社会力量进入园区创办中介服务机构，为入园企业提供金融、研究和开发、电子商务、法律、咨询、会计、信息、人才、广告等方面的服务，使之成为园区管理与服务功能的有效延伸。

　　三、建设人力保障体系，解决企业用工难题（牵头单位：县劳动和保障局，配合单位：县经发局、县教育局）

　　9、建立健全科学合理的劳动力供给体系。完善企业用工信息采集网络和发布平台，定期对企业空岗的数量、工种和用工标准，及时向全社会发布；完善规范人才招聘会制度，充分发挥招聘会的就业促进作用；加强校企合作，建立人力资源供应基地，帮助企业通过校企合作提高应聘人员的素质，提高员工的稳定性。2011年要在四川、贵州、河南、安徽等地建立合作基地6处以上，全力解决企业用工难题。