泰政发〔2018〕140号

各乡镇人民政府，县直属各单位：

《泰顺县打造山海协作工程升级版的实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰顺县人民政府

2018年12月24日

（此件公开发布）

泰顺县打造山海协作工程升级版的实施意见

为贯彻落实《中共浙江省委  浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》（浙委发〔2018〕3号）要求和全省山海协作工程推进会精神，进一步发挥山海协作工程的机制优势，加快推进我县区域平衡协调发展，现结合《温州市关于打造山海协作工程升级版的实施意见》和我县实际，提出本实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“八八战略”为总纲，着眼于实现“两个高水平”发展目标，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持生态优先、绿色发展，政府引导、市场运作，优势互补、合作共赢，突出方式创新、功能培育和成果转化，立足当地，实现更高质量的区域协调发展，全力打造山海协作工程升级版。

(二)主要目标。以推进乡村振兴、建设温州西部生态休闲产业带为重点，充分发挥我县生态优势、资源优势和后发优势，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，重点谋划建设生态旅游文化产业园、“飞地”园区、群众增收合作项目，构建全方位、多层次、宽领域的山海协作新格局。继续做好消薄防滑工作，在县内高标准建设一批互联互通基础设施项目，高水平建设一批绿色产业发展平台和项目，高质量建设一批人才、科技、社会事业合作项目。到2022年，县域内所有村集体经济年收入达15万元以上且年经营性收入达8万元以上；低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上；有劳动能力的低收入农户年人均可支配收入达到1.8万元以上；基本公共服务均等化水平进一步提高，优质教育、医疗资源等实现共享。

二、重点工作及任务要求

（一）创新内对协作机制，促进全面均衡协调发展。深化鹿城区与我县结对帮扶机制，重点围绕消除集体经济薄弱村，在做实帮扶基础上，积极创新帮扶方式，拓展帮扶渠道，积极鼓励引导社会力量参与发展村集体经济行动计划，促进我县薄弱村山海协作项目全覆盖；加强产业梯度转移工作，不断扩大合作领域，提高合作成效。[责任单位：县委农办（县农业局）、县招商局（县经合办）、各乡镇]

（二）补齐基础设施短板，构建区域一体化发展新格局。要加快推进县交通、通信、能源等基础设施建设，系统谋划推进外部交通网、旅游通道网、慢游道路网“三网”建设和旅游集散中心、停车场、通景公路等旅游配套设施建设。加快谋划县对外铁路通道，补齐对外交通短板；构建山区绿色能源网，对发展光伏电站依法依规给予适当政策倾斜；推进实施全省天然气县县通工程，强化油气能源供应与保障；完善水利等基础设施体系，加快推进防洪排涝保供水工程及水资源开发建设。充分挖掘自然资源、人文资源和运动休闲养生资源，编制保护和开发规划，推进生态环境治理和廊氡片区、乌飞片区美丽生态旅游经济产业带建设。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县水利局、县环保局、县风景旅游局、各乡镇 ）

（三）健全产业合作机制，着力建好协作发展新平台。

1.建好山海协作产业平台。结对双方签署共建协议，明确合作双方共建责任，组建山海协作生态旅游文化产业园管委会和产业园开发公司，双方首期注册到位资金不少于2亿元；按照“一园两区六点”一次规划、分步实施的模式，规范编制生态旅游文化产业园发展规划，明确产业园发展功能定位，高标准推进产业园核心区及旅游配套基础设施建设，提升园区产业服务承载能力，全面打造“各具特色”的生态旅游文化小镇、休闲旅游示范村和生态旅游项目。到2020年生态旅游文化产业园内绿色生态休闲产业招商引资累计投资额不少于5亿元。努力把产业园建设成为功能布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显、生态环境优美的产业转移集群，成为省山海协作陆海联动的重要载体、推动我县加快发展的重要平台、区域合作共赢发展的示范基地。（责任单位：县山海协作产业园管委会）

2.建好“飞地经济”平台。探索“飞地经济”新机制，加强产业融合，强化市场要素配置，积极推进泰顺-鹿城总部“飞地”经济园区建设，将总部“飞地”项目列入市政府“大学习大调研大抓落实活动”中的重大决策落地行动项目清单，加快推进项目进程，力争2018年取得实质性进展，2021年底前建成并投入使用。 

（责任单位：县山海协作产业园管委会、宇丰集团）

（四）丰富山海协作内涵，推进经济社会全面发展。

1.推进产业集群发展。建立促进生态产业集群发展的利益导向机制，推动山海协作从单个项目的合作拓展到产业集群的合作、从产业园区合作拓展到产业小镇共建合作；重点打造2个高标准生态化、设施化、规模化的特色农业产业基地，培育形成规模的手工品企业2家以上；加快提升本地特色生态工业现代化、信息化水平；推动本地企事业单位与发达地区、结对地区开展产业项目合作，三年累计实现来泰投资到位资金24亿元，其中信息、环保、健康、旅游、时尚、文化、金融、高端装备等八大产业项目数和到位资金占65%以上。[责任单位：县发改局、县经信局、县委农办（县农业局）、县招商局（县经合办）、县山海协作产业园管委会]