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三门县2007年深化“工业服务年”和“项目推进年”活动实施方案
根据市委、市政府的要求，在2005年、2006年连续开展“工业服务年”和“项目推进年”（以下简称“两年”）活动并取得显著成效的基础上，县委、县政府决定，2007年继续开展“两年”活动。深化“两年”活动，对我县加强机关作风建设，深入实施“三港三城”战略，建设先进制造业基地，加快重点项目建设，提升综合竞争力，促进经济社会又好又快发展，都具有重要意义。为确保该项活动顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会、市三届三次党代会及县第十一次党代会精神，以“强化服务、加快三门崛起”为主题，深入实施“三港三城”战略，推进先进制造业基地建设，加大对重点企业、重点项目、工业园区的服务力度和工作推进力度，切实转变工作作风，进一步营造突出重点抓工业、集中精力抓发展的良好氛围，促进我县经济社会又好又快发展。
二、目标任务
2007年深化“两年”工作的主要目标任务是：实现规模上工业总产值100亿元以上，规模上工业企业产值增幅34%以上；全社会固定资产投资增长25%以上，其中工业性投入达到26.5亿元以上，实际利用外资1500万美元以上，其中工业项目占1000万美元以上；确保列入项目推进年活动的项目完成年度投资计划及形象进度，重大前期项目有实质性进展；确保项目的报批率、供地率、开工率均在85%以上。
（一）“工业服务年”活动的主要任务
1.加强工业性项目投入。确保供应工业用地1600亩以上（责任单位：县国土资源局）；已批土地供地率、开工率在85%以上（责任单位：县发改局、县经贸局、县国土资源局）；鼓励“零”土地技改，抓好工业性投入和重点工业项目组织实施工作（责任单位：县经贸局）。
2.启动新一轮大企业培育工程。继续实施“
3.加大企业技术创新力度。推进技术创新体系建设，实施知识产权战略，提高企业自主创新能力，确保全县新增省级及以上高新技术企业1家以上，省级研发中心1家以上，新引进“大院名校”联合共建科技创新载体1家以上（责任单位：县科技局）；创中国驰名商标1个以上，浙江著名商标2个以上（责任单位：县工商局）；新增国家免检产品1个以上，省级名牌产品1个以上（责任单位：县质监局）。
4.实施中小企业成长计划。积极改造提升橡胶、机电、工艺品等传统产业，提升产业、企业和产品的核心竞争力。延伸橡胶产业集群功能，建设胶带原料采购、产品展示销售市场。发挥资源优势，培育船舶、模具、汽车、钢铁等带动力强的产业，积极发展相关配套企业，努力形成一批专业化特色明显、产业链体系完整、企业集聚效应显著的产业集群。推进中小企业制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，构建合理的企业群体，保持全县工业经济持续发展（责任单位：县经贸局）；制订出台《关于鼓励支持微小企业发展的若干意见》，通过面上“筑巢引凤”、线上“母鸡孵小鸡”、点上农户连市场等方式，大力发展家庭工业，壮大农村经济，促进农民致富，加快新农村建设，增强县域经济实力（责任单位：县经贸局）。加强银企合作，确保工业性贷款增加8亿元以上（责任单位：县人民银行、经贸局）；强化职业技能培训，确保全年培训企业管理人员500人（责任单位：县经贸局、县人事劳动社会保障局）、技术工人获初级以上等级证书1000人，其中高级工50人（责任单位：县人事劳动社会保障局、经贸局）；确保全县新建标准厂房2万平方米以上（责任单位：县发改局、国土资源局）；
5.优化工业发展环境。注重调查研究。深入开展企业走访活动，切实解决企业在经营发展、政策扶持、重点项目建设中存在的困难和问题。减轻企业负担。清理现有收费项目，防止乱收费、乱罚款，建立企业收费卡制度，实行部门项目收费审核制。完善产业发展政策。强化产业引导，制定先进制造业基地建设产业导向目录、生产要素配置计划，出台扶持企业信息化政策，鼓励企业开展清洁生产，抓好节能减排，发展循环经济。完善产业服务体系。积极发展中介机构，逐步建立全县各大行业信息平台，不断完善各协会组织，切实发挥各行业组织在中小企业投融资、技术创新、市场开拓、人才培训、产业损害预警和行业自律等方面积极作用。
（二）项目推进年活动的主要任务
1.突破要素制约。
加大资金筹措力度。进一步管好用好财政性资金，集中财力保重点，充分发挥政府性投资的带动效应；加快金融业务创新，扩大银政、银企合作，大力争取银行贷款资金；鼓励民营资本和民间资金投资兴办实业和参与重大基础设施建设，积极支持企业增加技改投入；充分利用“山海协作”、“南北协作”等载体，加大招商引资力度，积极向上争取国债资金和省直部门项目资金。切实增加土地供给。用活、用好土地政策，积极有为地做好土地预征和报批工作，加强对已上报土地项目的跟踪；严格执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，通过清理、置换等方法，盘活存量土地，提高土地集约利用水平。努力保障电力供给。科学预测用电需求，以超前的意识加快电力基础设施建设，进一步完善供电网络结构，确保电网安全运行；加强有序用电、节约用电管理，优化电力调度，积极争取负荷指标的支持。
2.推进项目建设。
按照续建项目抓投运、新增项目抓开工、前期项目抓报批的思路，全面推进项目建设。
续建项目抓投运。在14个续建项目中，要确保县城污水处理厂、沿海工业城市政基础设施项目、县城西区供水管网工程、县城西区二路二桥项目、健跳临港型园区市政道路、总商会大厦、三门书城、六敖土地整理项目、蛇蟠岛供水工程等9个项目竣工投入使用；佃石水库、行政中心、中医院住院大楼、甬台温铁路三门段、三门核电一期等5个项目完成年度形象进度目标。
新增项目抓开工。创造条件，促使客运中心、74省道健跳—黄金坦改建、铁路站场物流综合基地、健跳5000吨级码头联接线、沿海供水工程、三门县城乡供水工程、滨海新城基础设施项目、沿海工业城污水处理工程、核电移民新村建设项目、蛇蟠岛度假村项目、110KV沿赤变电所、110KV上叶变扩建工程、110KV高枧输变电工程等13个项目的开工建设。
前期项目抓报批。做好县城过境公路复线、74省道黄金坦—三角塘公路改建、沿海高速三门段（浦坝港大桥）、74省道（岭口—健跳）沿线景观工程、核电后勤基地、晏站涂二期、洋市涂和高泥堍涂围垦工程、沿海工业城三期（山后围垦涂工程）、海游中学搬迁工程、蛇蟠岛旅游区开发、滨海大桥、文化路区块交通整治、西区环城隧道、海游港综合整治工程、三门港口岸线开发、三门县体育中心工程、三门县水上游艇俱乐部、第二核电、三门火电等18个重大前期项目工作，争取有突破性的进展。
3.强化项目管理。
注重项目资金管理。认真贯彻《浙江省政府性资金投资项目管理办法》，在深化完善政府性投资基本建设预算年度计划管理的基础上，全面启动重大项目稽查工作，建立发改、财政、监察、审计等部门密切配合的项目一条龙管理机制，加大资金监管力度，杜绝虚报工程量或把项目资金挪作他用，确保项目资金高效规范使用。注重项目招投标管理。严格执行《三门县关于规范建设市场秩序的若干规定（试行）》，强化对重点工程的审计和效能监察。建立完善三门县统一招投标平台，确保招投标的公开、公平、公正，促进重点项目建设领域的廉政建设。注重项目规划管理。确立“以规划整合资源，以规划改善布局，以规划优化环境，以规划促进发展”的理念，增强项目前期对项目实施的约束和控制，完善重点建设项目库，不断改进和完善项目滚动管理的逐级推进机制。严格履行基本建设程序，推行设计优化方案比选制度，确保项目前期工作质量，积极探索政府部门推进重大项目前期工作新机制。注重项目安全管理。建立健全重点项目建设质量保证体系，完善落实质量保证措施和竣工验收制度。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，避免重大质量安全事故发生。
三、工作措施
主要建立五项制度。
（一）领导联系制度。县四套班子领导和部门领导直接联系重点企业和重点项目，落实责任。联系领导每月一次深入企业、项目单位，切实解决企业、项目建设或前期工作中遇到的困难和问题；每季度举行一次县四套班子会议，听取联系领导关于工业服务、项目推进中存在问题及解决措施的汇报；每季度由县主要领导主持召开一次现场会，对全局性的热点和难点问题进行现场办公。
（二）部门责任制度。列入“两年”活动的项目相关部门作为责任单位，必须由主要负责人任组长，建立专门工作班子，排出工作进度计划，全力抓好项目的实施。
（三）项目月报制度。对列入“两年”活动计划的项目建立月报制度，业主单位在每月月初将每月的工程进度、存在问题等上报“工业服务年”、“项目推进年”活动领导小组办公室，以便掌握工程项目动态，加以协调。
（四）督查制度。列入“项目推进年”计划的项目在施工现场树立标志牌，明确施工单位及项目班子成员名单、监理单位、联系领导、责任部门、建设工期等主要内容，接受群众监督。县委、县政府督查室会同“两年”活动办公室及有关部门每季度进行一次督查，并以简报形式通报工业服务、项目进展情况。
（五）考核制度。制订“两年”活动考核办法，把“两年”活动的开展情况与部门、乡镇年度工作目标考核挂钩。年底对“两年”活动完成情况进行考核，对活动中有突出贡献的单位和人员，给予通报表彰。
四、工作步骤
此次“两年”活动从2007年1月—12月底，历时1年时间。具体分宣传调研、工作落实、总结表彰三个阶段。
（一）宣传调研阶段（2007年1月—3月）
召开“两年”活动动员大会，明确指导思想、目标任务和要求。县政府面向全县设立两年活动热线电话和邮件网址，倾听社会和企业呼声；各新闻媒体设专题栏目制作系列报道、发表评论，激发广大干部群众的积极性，营造良好舆论氛围。
（二）工作落实阶段（2007年4月—11月）
县四套班子领导、各部门、各乡镇领导走访联系企业和重点项目，宣传发展工业经济有关政策、调查项目实施、企业经营发展情况。2007年4月和8月为“两年”活动集中推进月，帮助企业制定发展规划、理清思路，抓好联系企业和项目的督查和协调。对企业和有关单位反映的一般性问题，由县领导及时协调解决；对难以解决的重大问题和难点问题，由联系部门及时汇总，书面反馈到县“两年”活动办公室。县里将召开县四套班子会议，听取有关部门和乡镇及“两年”活动领导小组办公室专题汇报，针对调研中发现的重点、难点问题研究解决措施。县里将组织人员，对“两年”活动的开展和任务落实情况进行督查，并通报结果。
（三）总结表彰阶段（2007年12月）
各乡镇将“两年”活动开展情况进行总结，报各领导小组办公室。全县“两年”活动开展情况，由各领导小组办公室负责总结。县委、县政府将召开“两年”活动总结大会，总结一年工作，表彰先进集体和先进个人。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。坚定不移地把增加有效投入作为经济工作的主攻点，以项目推进为抓手，以项目促进产业升级，以项目增强发展后劲。各乡镇、各部门（单位）要紧紧抓住发展机遇，进一步统一思想，坚定信心，牢固树立以重大项目建设为中心带动各项经济工作开展的指导思想，切实把“两年”活动作为强势推进“三港三城”建设的一个有效载体，大力整治和优化投资建设环境，完善健全管理机制，科学合理地安排投资计划，确保固定资产投资稳步增长和经济社会稳定发展。
（二）加强领导，抓好协调。各级领导干部要把推进重大项目建设作为一项重要任务来抓，进一步增强工作责任感，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目单位现场抓的齐抓共管联动局面。要坚持县领导联系重大项目制度，县四套班子相关联系领导要深入联系“586”工程企业、重点项目进行调研，调查掌握全县四大主导行业和新兴产业发展情况，探讨经济发展战略，提出新思路、新举措。县里每季度召开一次“两年”活动领导小组会议，协调解决企业和项目存在的问题。同时各乡镇、各部门都要建立完善相应工作机构，关心和关注联系项目的建设情况，及时了解协调和解决项目建设中的困难与问题，努力做好本辖区内、本系统内的工作，帮助促进项目早开工、早建成、早投产。
（三）转变作风，注重实效。以“作风建设年”活动为契机，严格执行作风建设有关规定，深化行政审批制度改革，削减审批事项，缩短办事流程，提高办事效率。坚持以服务为宗旨，以调研为切入点，以求实效为检验标志，深入基层，转变作风，知实情、讲实话、办实事。对活动中需协调解决事项，要加强督查，确保落实。对敷衍了事、不解决落实的单位，将予以通报批评，责令改进。同时，各新闻单位要积极配合，加大宣传力度，对先进典型事例、先进经验要及时宣传报道；对一些反面典型，要坚决予以曝光，决不做表面文章，力戒形式主义。
